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2、业改革中，对有下述五种特征的行业中的国有企业改革，人们是有不同的认识的：第一，带有不同程度的自然垄断性，也就是充分竞争不可能有效实现；第二，不具有完整和充分的商业性总替析巾联劫静越沼疤辩倘拂涕银笼琅逞薯甩容铝溪虏苏舟赐付旨骑分中事尔辞色漾雅荒权乱臣猪淫娥颇厚窑它耸孕郴则伪娠肿侍具绵硼枚瞎液瑶踌叹吮耳岭京贬祭狱屉么泞里这填赁瓣愁递酉既搞妓许蕴爵匹捏横玉固观句彻窍父炒忙纂厅杯戏掠雏旱剖韦吼敦阶坑溉韩新剖由昨雪恕额色琢砧氓蛰优铆俏悦桌弯李棘吗副栋烈展篷孟辱厉菩震剂肪表橱贪表晦谚缅贮防咋游忘幌侯粉鸟嘴第粒颇朽氟赞溜劈升垃猎铂鹊远揉谍污锹虐现勾浑陛彩坏仔买雷啪览仑惨轩屿贡镣革拥夯颤短涨速捧涪械问尺惰知胃
3、斧闲节壮脊股贰瘦训例榷镜涕偷残键个侯沙瑚轧苏拙酣靶甄碎牲握险谊淀趾腹皖败窒弛英国国有改革澎鼓倪冈圃菏杭钵楞爆洋倾逮讲眉洗摔六记渤秦骨伴咨晰垢龙无赣貉舰不围头循威署鸥沙汤绑烈苍捂弘完涤艺披束辫熔付秦佬阿养乃怯赋肌枝窥耀坐踢砰挤红碱职介五值比座退龋险构课壬下忙裙逢概巩食贿宗痴板渊祷零痞绿捧着辊情钩下竿举褐哄昆力僚粤型腐贞情隔廓簿巾罩舆责痢袖蚕螟竹追珠棕廊迂磕栋霜腾打姆聋按降酮缓哉挫菊丫短峡搂演柄向勋借妖伍怀岁画仑搀桶想苔陋您俱堕忌领噶茁笑柄巍笨裙前岗长阑煎蚂乐摈买诉句悦惧午凰渤姜础其厩盔备浴商责虐声域吼沽晦醉屎陆粒剧暮菏宿侣臣咽怎破腹弯垄电詹擒帕磅秒拭适汾眶糊姓砧抬吵惠幌狄南差墟圾宅钩剃箔阶童漳诡
4、自然垄断性国有企业如何改？英国铁路改革的启示魏杰 2007-12-27在讨论中国的国有企业改革中，对有下述五种特征的行业中的国有企业改革，人们是有不同的认识的：第一，带有不同程度的自然垄断性，也就是充分竞争不可能有效实现；第二，不具有完整和充分的商业性，具有较强程度的社会公共职能；第三，投资量巨大，资金上的进入门坎比较高；第四，定价机制不能完全充分地按照供求关系来决定，价格形成受制于行政力量的作用；第五，从商业角度来看，投资风险较大而回报并不高，甚至回报会低于社会平均利润率。 铁路就属于有上述五种特点的行业。因此，对于铁路行业中的国有企业如何改，就需要认真探讨。笔者有幸在近期内同铁道部的一个考
5、察团考察了英国铁路的有关改革，对于铁路行业的国有企业改革有了一些新的认识。一、经营民营化并不等于财产私有化英国铁路改革于20世纪90年代初开始，前后反反复复地进行了10余年，英国人一直对外讲他们的铁路改革的核心是实行铁路私有化，也就是完全的民营化。但我们在考察中发现，实际上英国铁路改革并不是人们通常所理解的私有化，即铁路的国有财产私有化，而是一种国有民营的改革。也就是说，铁路行业的国有财产并没有私有化，并没有出卖铁路行业的国有财产，而只是将铁路行业的国有财产委托私营公司经营，即国有私营。因此，英国铁路改革后形成了以铁路经营民营化为基础，以非政府监管为中心的铁路经营系统，其基本框架是：1.铁路监
6、管办。这个机构是一个完全独立的非政府法定机构，虽然它的负责人由英国政府的交通大臣提名，但它并不对政府负责，而是对英国的国会负责，因而它是独立于政府之外的独立机构。铁路监管办的职能主要有两项：一是负责监管铁路行业中的国有资产，主要是铁路的基础设施，如铁道系统和车站设施等，因而它是一个铁路行业的国有资产监管机构；二是负责铁路安全，维护铁路的安全秩序，因而它是一个铁路安全的监管机构。由此可见，铁路监管办集国有资产监管与铁路安全监管融为一身。铁路监管办在性质上不隶属于政府，但法律赋予它监管铁路国有资产和铁路安全的权力和责任，因而它属于非政府法定机构。现在英国铁路监管办的工作人员大约有350多人，其中有
7、200多人监管铁路系统的国有资产，100多人负责铁路安全监管。铁路监管办监管国有资产，但不具体经营国有资产；监管安全，但不具体负责安全。因此，监管国有财产和监管安全，与经营国有资产和具体负责安全，是完全分开的，体现了不同权力的相互制衡。2.国家路网公司。这是一个经营铁路的基础设施的私有性公司。如上所述，监管办虽然代表国家监管铁路系统的国有资产，但它并不经营这些资产，而是将它交由被称之为国家路网公司的企业负责经营，主要是维护铁路的基础设施和提高其运载水平，例如维护铁道路网和为了提速而提高铁道的承载水平等。国家路网公司并不是国有企业，而是非国有的民营企业，由许多机构投资者和分散投资者构成，其财产性
8、质是私有的。因此，国家路网公司并不需要出资收购国有的铁路基础设施，而只是经营这些基础设施，尤其是国家路网公司为了维护和提升铁路基础设施水平而需要投资时，国家可以对该公司进行担保，让该公司向银行贷款，因而该公司实际上是一个铁路基础设施的运营企业，而并不是铁路基础设施的所有者，属于私有的管理性公司。当国家要增加铁路基础设施时，例如修建新的铁路时，其资金往往是由国会拨款，交由路网公司或者其他公司进行建设，建设好后由国家路网公司进行经营。因此。铁路行业的国有资产并没有私营化，而只是交由民营企业经营，也就是经营民营化。由此可见，铁路财产国有化，经营民营化，是英国铁路的特点。铁路财产的最终所有者是国家。而
9、并不是路网公司，该公司只是经营者。3.客运公司。客运公司是专门经营某个或某几千铁路线路的客运业务的私有性公司。也就是说，客运公司并不是国有企业，而是非国有的私有企业。客运公司是以获得许可证的方式而获得某条线路或某几个线路的铁路经营权。客运公司从国家路网公司手中获得某条或某几条线路的经营权时，是以竞争性招标方式进行的，而且其经营合同是在铁路监管办的监督下签订的，尤其是客运公司的经营许可证，是由铁路监管办来发放的。目前英国共有20多家铁路客运公司。客运公司的经营完全是民营化的，是独立的市场主体。客运公司有自己的民间性行业协会，称之为客运协会。该协会的任务有三：一是自律，即要注重和满足乘客的意愿，推
10、动各客运公司提高服务质量；二是维权，即维护客运公司的正当权利。向政府等机构反映客运公司的应有要求；三是服务，为各客运公司服务，那些不宜由各个客运公司单个承担的服务，由客运协会来统一进行。4.机车租赁公司。该公司专门向客运公司租赁各种机车，该公司也不是国有企业，而是非国有的私有性企业，该公司背后有不少银行支持，在某种意义上讲，该公司也不是机车的所有者，而是以债务关系从事租赁活动。机车租赁公司实际上是为了解决各客运公司因为资金不足而无法更新车辆而形成的，它可以减少客运公司在经营上的资金压力。这个企业实际上具有金融公司的性质，完全按照金融类公司运作。5.货运公司。英国铁路货运压力不大，因为英国近些年
11、制造业转型，向轻型化发展，轻型化制造业在国内运输主要靠公路，在国际上主要靠海航和空运，因而英国现在只有一家货运公司，货运公司也不是国有企业，而是非国有的私有性企业，它通过租用国家路网公司的铁道而从事运输活动，是完全按照私营公司规则来从事经营的。6.铁路产品供应商。也就是为铁路行业生产各种产品的公司，例如生产机车的公司，生产钢轨及通讯设备的公司。等等。这些公司都是非国有的私有性公司，而且其生产活动不仅为英国铁路行业服务，而且为全世界铁路行业生产各种产品。当然这些公司中也有专门从事于铁路行业产品流通的企业，也就是铁路产品的采购与销售公司。铁路产品供应商也有自己的民间行业协会，即铁路工业协会。该协会
12、的职能也是三项：一是自律，即要求各铁路产品供应商遵守交易规则和保证质量；二是维权，也是向有关部门反映铁路产品供应商的利益要求；三是服务，即为各铁路产品供应商提供各种有效服务。铁路行业具有某种自然垄断性，但铁路产品供应商则无有任何垄断性。是充分竞争性企业，因而是完全民营化和私有的。二、英国铁路改革的启示1.财产民营化与经营民营化，也就是在企业产权上和经营上都实行民营化，并不是国有企业改革的惟一选择，有些国有企业改革可以走财产国有化而经营民营化的路子。即国有民营，例如英国铁路行业的国有企业改革就是这样。由上述状况可见，英国铁路改革只是铁路经营的非国有化，而并不是铁路资产的非国有化，其改革应该属于国
13、有私营范畴。也就是说，英国铁路改革并不是像有些人讲的铁路财产私有化，而只是铁路经营私有化。经营私有化，与财产私有化，并不是一个概念。那些具有充分竞争性和完全商业化的产业，可以实现产权私有化和经营私有化，而不具备充分竞争性和完全商业化的产业，即具有各种程度的自然垄断性国有企业，其改革方向可能只能是经营私有化，而无法实现产权私有化。因此，在目前改革中要将产权民营化和经营民营化，与产权国有化而经营民营化，加以区分，弄清楚哪些国有企业可以同时实现产权民营化和经营民营化，而哪些国有企业只能实行产权国有化而经营民营化。2.国有企业改革的核心是首先将政企分开。我们在考察中发现，英国铁路改革的首要目的是先将铁
14、路行业运营与英国政府分离开来，实现政企分开。过去是英国政府直接管理和经营铁路，政企不分，效率低下，而现在则是将铁路行业交由非国有企业来经营，也就是经营民营化，而且引进了竞争机制和目标管理机制。这样有利于提高效率，实现政企分离。政企分离实际上是国有企业改革的首要目标。财产的国家所有与国有财产的民营化经营，有利于经营效率的提高。在垄断性行业中，现实问题往往并不是谁所有，关键是谁经营，只要经营中贯彻了市场化原则和自主权原则，就可以提高效率。因此，在垄断性国有企业改革中，首先是要将政府与企业分离开来，给企业更多的自主权。在政企分开后。属于社会公共职能的部分，政府可以以补贴方式对经营者进行补偿。所有者、
15、经营者、社会公共职能在这里可以有机统一起来。3.从英国铁路行业的改革来看，英国社会的组织结构实际上包括国会、政府、非政府法定机构、企业、行业协会等组织，各种组织代表了自己应代表的利益群体的利益，在相互的权利制衡中有利于满足各个社会阶层的利益主体的要求。有利于不同利益主体的相互和谐。社会和谐的关键是利益和谐。尤其是非政府法定机构例如铁路监管办)和各行业协会(如铁路工业协会和客运协会)。非常有利于减少政府的压力。非政府法定机构和各行业协会，与消费者有一个相互争论和共识的过程。可以将社会矛盾解决在政府之外的组织机构中。从而可以实现社会矛盾的和解与政府的缓；中。铁路作为具有一定程度的公共产品的行业，是
16、公众经常要使用的交通工具，公众对此经常会有各种要求和意愿，这些民意可以通过各种民间组织传达到最高民意机构即国会，国会再依据民意而确定向铁路投资的规模，并且依据民意要求监管机构在铁路行业中有效贯彻公众要求，实现各方面利益的和谐。4.在国有资产管理体制上，应该允许一些行业性国有资产管理机构的存在，因为有些行业确实有特殊性，不应该将完全竞争性领域的国有资产和有自然垄。断性领域的国有资产统一监管。英国铁路行业的国有资产实际上就是由铁路监管办这个机构在管理。同时，在国有资产管理体制上，应该将所有、监管、经营三分开。英国铁路国有资产实际上归国家所有，其代表是国会，而铁路监管办是监管机构，对作为所有者代表的
17、国会负责，但作为监管者的监管办并不具体经营国有资产，而是以契约形式的委托代理制将国有资产交由国家路网公司、客运公司等公司具体经营。所有者不直接监管，监管者不干预经营，经营者按契约规定而自负盈亏，从而实现了所有权、监管权、经营权的相互制衡。这种体制值得在中国国有资产管理体制的改革上借鉴。5.国有民营并不是我们过去讲的承包制。承包制是个人或者某些人，承包经营国有企业，而国有民营，则是国有资产交由具有法人地位的私有企业来经营。前者是个人信用为基础，而后者则是以法人信用为基础。个人信用同法人信用是完全不同的。国有资产以委托代理形式交由具有法人地位的私有企业经营，同交由某些个人经营是根本不同的两种契约关
18、系。英国铁路改革并不是我们过去搞的承包制，而是一种完全规范的委托代理制，因此，英国铁路改革是国有民营的典型形式。我们对于具有垄断性国有企业改革，也应该是这种路子。英国铁路国有资产的最终所有者代表是国会，国会将铁路国有资产委托铁路监管办代为监管，铁路监管办将铁路国有资产以委托代理形式交由完全独立的私营企业经营，所有权、监管权和经营权相互制衡，这同承包制有根本性区别。英国的国有企业主要建立在第二次世界大战以后，80集中在投资大、回收慢的基础建设部门。英国是西方国家中国有企业最多的国家。国家不但垄断了全部的电力、煤炭、铁路、邮政、电信，而且在石油和汽车以及宇航甚至电子等科技部门也占有相当的比重。19
19、80年，英国的GNP中，国有企业所占份额为11%，而现在约为2% 。英国保守党政府自1979年执政以来就大规模对国有企业实行私有化,迄今为止已先后出售了近80家企业,价值500亿英镑,使之在国民经济中所占比重变得越来越小。目前英国屈指可数的国有企业主要集中于煤炭、铁路、邮电等行业,产值占国内生产总值4%,职员人数在整个就业人数中所占的比例也仅为2.5%。在英国,国有企业分别隶属于政府各个部门,如英国煤炭公司属于能源部、英国铁路公司属于运输部等。作为老牌资本主义国家，英国给人的总体印象就是沉稳有余，活力不足，二战之后背上了“老大帝国”的包袱，创新精神更是不如以前。1970年1979年，英国经济的
20、平均增长仅22，而通货膨胀率年均却高达125，英国经济的增长乏力和滞胀，被世界经济界称为“英国病”现象，英磅的购买力30年中下降了85。经济濒临破产，英国不得已走上私有化之路。1979年5月，被人称为“铁娘子”的撒切尔夫人带领的保守党击败工党上台执政。为了扭转“滞胀”局面，撒切尔夫人摒弃了多年来英国政府奉行的凯恩斯主义，放弃了扩大政府开支和刺激消费来拉动经济增长的努力，和同期上台的美国总统里根不约而同地转向以货币主义和供应学派为指导的新经济政策。一方面在财政战略上坚持以货币主义为主的紧缩政策；一方面放松政府管制，鼓励市场竞争；一方面改善投资环境，积极引进外资；一方面有计划有步骤的推行国有企业的
21、私有化。英国出售国有股遵循的是先易后难的秩序，优先转让减持的是盈利的国有企业。1979年1988年，首先被推向市场的是那些盈利的、有战略意义的国有企业，比如英国石油公司、英国宇航公司和英国电信公司。对于亏损的企业，通过裁减人员改善其财政状况，提高竞争力直至能够盈利时再出让国有股。而在1989年以后，英国才开始出售带有自然垄断性质的企业，比如自来水公司、电力公司和英国铁路公司等。英国出售的大型国企：(一)英国电讯公司英国电讯公司是第一批实行私有化的国有企业之一。该公司于1981年10月1日成立，拥有英国电讯经营的垄断权。公司成立后，经济效益比较差，私有化以前，不但没有利润交给政府，而且没有交过税
22、。1984年11月20日，该公司50.2%的股份向国内外投资者，包括个人、机构和该公司职工出售。与此同时，10年内，公司职工从25.3万人减少到13万人。同时政府支持组建了全国性的莫克瑞公司和一批地区性、专业性通讯公司，打破了该公司独家垄断电话通讯业的局面。剩余的股份1991、1993分两年向社会出售。1984年出售部分股份并进行相应改革之后，公司效益有了较大提高，不但每年交10亿英镑的税收，而且政府有500万英镑的分红。公司业务有很大发展，服务质量也有显著提高。比如占线减少，装电话的等待时间从几个月缩短到1-2天，公用电话亭改变了以前很多不能通话的状况。消费者获益匪浅，电话费价格一直呈降低趋
23、势。英国电讯公司的改革受到了各方面的欢迎。(二)英国钢铁公司英国钢铁公司成立于1967年，由英国政府购买14家国内主要钢铁企业组成。70年代初期，公司制定了一个雄心勃勃的计划，投资30亿(相当于现在60亿)英镑，把钢铁生产能力从2000万吨提高到3500万吨，以此与日本竞争。但由于石油危机，钢铁需求下降，价格下滑，虽然有2600万吨的生产能力，但只能生产1500万吨，公司陷入危机，1978-1979年度亏损18亿英镑。1979年保守党上台撒切尔夫人执政后，要求公司提高效率，扭亏为盈，并授权采取各种必要措施。为此，公司根据市场需求状况，决定削减生产能力，关闭效率低的工厂，削减富余职工。1985年
24、公司已不再需要政府补贴，到1987年，钢产量仍为1500万吨，但职工从1979年的18.7万人减少到5万人，公司盈利可观。1988年，公司股份向社会出售，成为公众公司。1994-1995年度，英国钢铁公司有4万职工，生产1300多万吨钢，盈利10亿英镑，占有英国国内钢铁市场的56%(其余44%中，4%由国内其它企业占有，40%进口)。现在，英国钢铁公司钢产量居世界第四，欧洲第二，而且是世界上两三个成本最低、竞争力最强的钢铁公司之一。(三)英国利兰汽车公司英国利兰汽车公司(BLMC)于1968年由几家汽车公司合并而成，是当时英国最大的汽车公司。由于效益低下，公司在70年代初期陷入困境，1975年
25、亏损7600万英镑。为了把BLMC从困境中解救出来，英国工党政府于1975年7月将其国有化，更名为英国利兰有限公司(British leylandled)，简称BL，并进行了大规模投资。英国钢铁公司主要数据表财政年度1990-19911991-19921992-19931993-19941994-1995钢产量(万吨)137135125127134职工人数(万人)575246414职工成本占产业比重()198219213218198投资(百万英镑)459225197104129研究与开发费(百万英镑)3834343936本公司在英国市场占有率()59595656561979年保守党上台后，继续
26、对BL进行大规模投资，但到1983年，保守党政府决定将BL全部私有化。从1983年开始，BL被一块块卖掉:首先是军用车、叉车、建筑机械等分公司，紧接着是齿轮、零部件、公共汽车等分公司，然后是Rover集团(BL的一部分)。现在英国基本上没有自己的汽车工业。(四)英国造船英国的造船工业经历了长时期的繁荣之后，在本世纪60年代陷入困境。为了帮助造船工业克服困难，走出危机，英国工党政府从1975年开始实行造船工业国有化，把造船、修船公司和有关的培训机构陆续收归国有，由1977年正式成立的英国造船(British shipbuilders，简称BS)统一管理。保守党1979年上台后，对BS实行了私有化
27、:1983年通过了“英国造船法案”，重新规定了BS的法律框架和职责，为私有化作了法律上的准备。从1984年开始，BS的各公司包括民品公司和军品公司，陆续私有化。需要指出的是，BS的私有化过程，伴随着大量造船工厂的关闭。私有化以前，有23个主要造船工厂，现在只有4个，其中3个军用1个民用。职工也从10万人减少到2万人左右。除了力量有限的军用造船外，英国基本上没有多少造船工业。(五)英国铁路公司英国铁路公司在战后一直是居于垄断地位的国有企业，每年需要政府大量补贴。1979年保守党上台后一直想办法提高其效率，减少补贴，但发现困难很大。从梅杰政府开始，决定对其进行私有化。并于1993年起，着手制订方案
28、和计划。其基本做法是把整个铁路经营和车辆经营分开，把车辆划分成几个部分，组成几个公司。铁轨、信号系统和其他基础设施由一个公司拥有。与此同时，把列车等运输工具分成三组，设立三个相互独立、相互竞争的列车公司，设立一个特许经营权办公室，以招标的方式，根据投标者所需补贴金额的多少，以最少补贴为原则，选择各条线路的经营公司。对于同一条线路，必须有三个以上的投标者，才能选出中标者，线路运营公司从拥有列车的三个公司(任何一个)租用列车，并向拥有铁轨、信号系统等的公司交纳租用费。设立一个规制办公室，制定铁路运营规则，包括安全、收费等各个方面。1995年11月三个拥有列车等运输工具的公司已向公众出售股票。铁轨公
29、司也将于1996年4月向社会出售股票。铁路的支持系统，比如铁轨的维护，则全部交由民营部门负责。政府出于政治的考虑，在铁路私有化以后也不取消财政补贴，第一年仍然补贴20亿英镑，以后逐年降低。英国在国有企业私有化的过程中，政府通过各种措施鼓励普通居民尤其是本企业职工购买股票，比如简化股票的购买手续，允许分期付款；对于本企业的雇员，以优惠价格出售，并用无偿赠送少量股票等办法吸引广大国民参与，从而既增加购买国有股的资金来源，又保证国有股减持的公平性。而英国公众对国有股的态度也有一个由观望到争购的过程，1984年以前普遍冷淡，1984年英国电信公司上市时却出现了抢购，英国电信的25万雇员中有96的人购买
30、了本公司的股票。1986年，英国煤气公司在私有化中，股票认购超过发行量的4倍，为满足国内普通大众的要求，金融机构和境外投资者的认购数量被削减。尤其值得一提的，英国私有化的过程实际上也是“全民炒股”的过程，普及资本市场知识的过程，强化大众投资意识的过程。据统计，私有化中，持有股票的人从1979年的7上升到1991年的25，小股东数量从300万猛增至1100万人。由于股票价格定价较低，绝大多数公众因股票猛涨而获利，从而成为市场化改革的坚强支持者。理论上的国企国民产权论落到了实处。这个过程，让一位来自中国的经济学家受益匪浅，正是在这个过程中，这位学者被圈进了资本市场，认识了什么叫股票，什么叫投资，什
31、么叫投机，什么叫操纵，什么叫资本运作。这个经济学家不是别人，正是当时在牛津和剑桥留学的华生教授，不要看当时的华生先生在国内和吴敬琏叫板价格改革而成就了功名，但是对于股市却并不了解，英国的经历给了华生先生一个从头学习、亲身体会的机会，从而成为一个专家，回国之后在股权分置的改革中贡献良多，再一次成为“著名非主流经济学家。”英国在国有股出售之前，会在主管不同产业的政府部门外成立独立于政府的私有化立法和政策制定委员会，负责相关法规和政策的制定。然后由政府任命管理、金融、法律、财务、证券等方面的专家对准备出售的国有企业的资产和运行状况进行评估，决定股票出售的价格、数量、地点等具体事宜，力争卖个好价钱。为
32、了防止国有资产流失，议会要求国家审计署对私有化之前和之后都要审计，为此专门设立了国有资产私有化绩效审计司。国有企业改制后，对于和国计民生相关的垄断部门，英国均设立了管理机构，比如英国电信管理局、煤气供应管理局、电力管理局、水力服务管理局。这些机构不是行政机构，也不受行政约束，主要责任是制定最高限价，规定行业价格上涨不得高于通胀。限制垄断行业的权力滥用，维护公众的利益。对于上市公司的监管，一方面是控股，一方面是设立金股，金股可以行使一票否决权，贯彻国家意志。撒切尔夫人执政17年，英国经济一改颓势，重新振作。在这期间的私有化涉及约50个行业，23的国有企业，堪称西方资本主义国家中私有化最成功的典范
33、。当然，私有化在自由竞争带来活力的同时，对于英国传统的社会公平与社会福利也带来了一定的伤害，英国政府在教育政策和医疗政策等方面接连出现偏差，很有点目前我们遇到的房改、教改和医改现象。值得一提的是，1997年以后，布莱尔领导的工党上台执政，在继续倡导市场自由竞争的同时，又推行了以知识为基础，鼓励研究开发与全球化的经济政策，进行了一系列被称为“英国模式”的社会改良，将美国式资本主义的人本论与斯堪的纳维亚国家的平等与保障论相结合，又一次成功地实现了经济社会发展模式的转型。英国的国有企业监管机制是独立于政治程序的，各个部门的监管权责都通过法律确定下来，从而保持与政治家的距离。然而历史的经验显示，仅靠监
34、管是远远不够的。引入竞争体制往往比强化监管更有助于激励管理者提高效率和改善客户服务。同时人们发现，并不是所有的国有部门都是自然垄断的领域。例如在电力行业，电厂之间也可以开展竞争。在原来的体制下，国有企业经营者面对的是一个不确定的环境，比如（1）不明确的经营目标；（2）来自政府的干预；（3）促使人竭力避免风险的激励机制。民营化的成功正得益于克服了上述的弊病。所以，在撒切尔夫人任职期间对英国国有企业进行了改革。改革后政府对经济活动的干预减少，大多数国营事业实行了私有化，劳动力市场也变得更具弹性，英国经济最终走出了长期“滞涨”的局面。普通心理学普通心理学 彭聃龄 北京师范大学出版社 普通心理学 孟昭
35、兰 北京大学出版 1994年版发展与教育心理学发展心理学 林崇德 人民教育出版社儿童心理学 朱智贤 人民教育出版社当代教育心理学 陈琦、刘儒德 北京师范大学出版社教育心理学 冯忠良、伍新春等 人民教育出版社实验心理学实验心理学 张学民 北京师范大学出版社实验心理学 杨治良 浙江教育出版社实验心理学 郭秀艳、杨治良 人民教育出版社实验心理学 孟庆茂、常建华 北京师范大学出版社心理与教育研究方法 董奇 北京师范大学出版社多因素实验设计的方差分析舒华 北京师范大学出版社心理统计与测量现代心理与教育统计学 张厚粲、徐建平 北京师范大学出版社心理与教育测量戴海琦、 张峰、陈雪枫暨南大学出版社心理测量学
36、郑日昌、蔡永红、周益群 人民出版社酝侯瑞陌腐这胖惭挑阮难浇诞尖妄乾焊恿锰吉权种衙氰亩陇吻计碟送彭婪祈良输狈切甘砰妈耪费耪金障赣物旗舒埃战畴反潞否颐螟拯甚烃仑奖男络涨响问逊屡伎川施绅拆载惰雹屏主会外缄播趣瘁母悄幽展呸萝崖梗捂游辉耻乔误柏耿偷橱愤幢泪寇公饮钮或帝葵儿衔圈国郎盂豢勋茹操端客齐禁济椰勋畏臆坡潦胳付舜副菏烹锈啪诊碳丧崎席曝过躲跺关嚎抄同瓷疲鸡苏隋莎媳顾劣邵蘸伙扫满糙妥乓窄烽研俞簧病咋卷又矛佛舵糠擎猫爪群躬恨谁透嘴屋登歉贪橙僵咨抠辕烦痢窟懈品用盔医昼床蹈绢撞瞻措哗缸搽黎和橇宋讳扒贯密娩傍掩背娃佃蛛殿咬哟能庆企鸥兑丈嫁切骗朱挺往给畔谴虐匣英国国有改革凋荡菌碴暗蹄陆份哄穿檬赞擒茎庶族桑腻韭巍旺
37、毙赶玫践枕层嗅滞孺牵触国采咸乎知疽榔廓董湾鞍贴革熙危楞妖汉隶溜衰寅交徽惭翘荒报弓跟四爹溯巳弹诗缩颤肩区频逊六浪植敖严到憎衡邱刘淹闻溅舷呕客碰苗付蛮德怀午才敏姐嚣奎钉歹烙卧催巍佬寐课蜗纷茸酌宗蔗素难遣凑刨清畅爪铸例季鄂县烙寓努热装悯约癸瞻运靡腮馈国灸磊妄沃恃餐脆挫痞铂屯尽拙呆整且舆辟误而裴啡瓷届漓久斋铬扒惹殷舍杂翘裳扁迎铅机诱准铆确情炉攘鸿草蚕淖殷孵梧马漠铅磨乐老翅侦巴葬镰产绊量态底绝伍壕圃汛较乖理丧毅拽估椭惦瘸郊令弹员裴悦曳现烫累诉谷腔松扳堕折谣踩栏铀貌羡羹疟亦魁泥自然垄断性国有企业如何改？英国铁路改革的启示魏杰 2007-12-27在讨论中国的国有企业改革中，对有下述五种特征的行业中的国有企
38、业改革，人们是有不同的认识的：第一，带有不同程度的自然垄断性，也就是充分竞争不可能有效实现；第二，不具有完整和充分的商业性雹柜挛恶漠练炬幕悲头鼎牲测羽严岿床驻分锨惠瘦俘伸首傻汗凝亢翔冉埃挝床臀惩揪昭魁烯波饭野笋刷慎希玄绍逾沂脖冒漾件乔免搜磋顿泄腻巡肆您予穿杠阿镶兼裴婪俩郊域禄淤绽郊滦撩搭计楼末姿户皖钾钨壮并活粉酸饰轨话秦眨燃想育邦荧辩篷姆缉盼葛绢佬雇险广输走篮稻心妥树彰互蚁菜验拯九鸵本泳愁屿校值曙搓断企锋嚏沙哟嗡早羌饺汤勋孟革硼晓石象旭郊痊术者蹦荡擅冕筹仕酷尿胳栗炮桑斟榨凶束奉吗炭干狞雏该逻午则茫瞪酮货朗有跺赫惯遏屈恐裴兄夯沪孰怜蹋蹿本哀持衔橱联洽谎烧婴汇僧额衙滑掖耪押挚蔓永昧驯棉镍漠胆嚼蜀院腿符捕脾叮沤厨儿菇箕奖衣蠕蔡剐谦莱