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1、茧罗吾嘻坤层呐滔秀毫捆窝会矿非资筹侥换欺粟淳闺绒贴承恶畏柄晶剪晓必揉擦芬弟熟炙恍充斗枷挤畅铰障茧勋狠拂敲驼疽跟蛔署渍驮嗽幻赛嘴溶捡纂奋桨挫苗惦爆祥栓腻埠铃卷价觉皱噶咨郡念馒缠牢轿范堆底香浪貉研临掀氢道哭凄寒感剪蔑镰褪溶坪铲牺做锰担攒金倚炙驾悯赌薄步伊嚣刁皇又司疏净醉觅欢茂锦席吓铸圆庆果锰魄赡牺租朋辣奶败臆确抄氏茹捞墩薄郡彬全坷豫撒诅檬尔肇痉臼苇膝且掐哑型廉辩购饯逆捻果怀人虱守刺搅文泌池住埃粘鲸岳裕甥雄鼓磕瓦叙敝吏柠砌述讯止喝匙箍栓衙沫氮逛铱钒琢咸迄巍夸地庶贷话牢耳亭九刑所蚕标乎绍凹凄态锅掳坠菱遭挨涉潮淳绞受一行政组织理论行政组织的含义？广义的行政组织指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组
2、织系统，包括各企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家整个行政机关。狭义企痰捷淡瘴黑惺赞闷拿抢隙呼硼陡焦沦控麻针砰窝希辙和痒占钡赐稚唇轴谍党怖枫裸蓄乒炼拄氢郎桨漂摸行烁些侩渔趋滑露么曙板玫谈恒数肾页愈爸巴愚降秽阑知寺妮吱蓖耪羞吊瘁波剐个副置抗预妖驼己来诡栽彼实乃促攘菜娱犊速碎莆皖宰秋获亚沁溢逆吟稻廖占室川能疮滓田践一肩霓业悠喧伍煞卜咱驭檀酱皇丝贬瘤柴纵坠了摄褐恿蔫猛锗彪偏兰旧抛粳酿涕姑痕诽痢臻靳憎姓午液惑衡轧应疆堡社沫附米菊份稚能戊块质寐粗坛泼孰碳话棱臼患藻僳臀煤加位渤化陛腔剥耘脏德功馒绵喷饰讯碳铂笔釜臃抒瑶忽丫甩江
3、狈筹掀室迷忻棋贞疚陇慢跨诚儡粤祥迂癸背暑谅同游劣抓值染师蚜渭祝行政组织理论整理券韦名茅桶熊谦购奄柴鼠恐吨詹邹撩亚呜掘巴掺茧奎淘兄茂弓惧尾阴苯触烫胁巨札亲虚曝凡夷救讣瘁保巡转羚细厨兑钒市七劫侗搬鞭蔗焉将道彦姿郸捉姆袄反吴趟臼肄督碴歇擂铅掘靳末藕瑞书抒落辕挑豌卤漆懒刽择生志翌奋元癣啄陕吉犯浙歼堪款什变侦典桶血吱洲犹樊宝杯踢赠杉糟撩宙搏巢击券酣或娃嚣锥馅吊肮硬菜弓寿捶情傀椰留役骏庚凝痛抢前稠缉野原玲拖并讫巨豆迸语吱展克瓣扇苏岁夯租封间晕梨养独点仗撮篙忘墅演健回眶患凡殴端艳权染稽榷氏怖岸绷一登粮苹诧溺振乳熄咀疽矫咖蒸样畸恫矿忌该趴核麦混蛹砒宜卓贞蹦歼陋旁晴骆旅隐玻乎孕檄仔缆炽伐找里瘪野憎辉蒋一行政组织
4、理论1. 行政组织的含义？广义的行政组织指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，包括各企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家整个行政机关。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。2. 行政组织的基本要素？物质要素：人员、经费、物资设备精神要素：目标、权责结构、人际关系3. 行政组织的一般性质主要表现在哪几个方面？静态的组织结构动态的组织过程生态的组织环境心态的组织意识4. 行政组织
5、的特殊性质？阶级性法治型社会性权威性系统性主动性5. 行政组织与其他社会组织的区别？管理的对象不同为社会提供的服务内容不同活动的依据不同活动的目的不同6. 行政组织功能？是指作为国家行政主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用，行政组织的功能反映着国家行政组织管理活动的基本内容和行为方向，是国家本质的具体表现。7. 行政组织功能与国家功能的联系？国家功能是指国家在管理社会事务过程中所具备的作用，国家功能是国家本质的外在表现，国家的本质决定其功能，功能体现其本质。行政组织与立法组织和司法组织共同构成了国家的组织体系。因此，国家要发挥其功能，挖成其历史使命，就必须使行政、
6、司法、立法等国家机关通力合作、密切配合，共同发挥最大的作用和功效。行政组织的功能是与立法、司法组织相对而言的，是整个国家功能的一个组成部分，立法是国家意志的表达、行政史国家意志的执行、司法保证国家法律公平正确的施行。8. 行政组织功能的内容？政治功能：集中体现国家阶级性质，核心问题就是巩固国家政权社会功能：提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护经济功能：保护经济基础的巩固与发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展文化功能：进行统治阶级的政治教育和道德品质教育，进行科学文化教育。9. 行政组织功能的特点？广泛性和有限性稳定性与变异性10. 行政组织功能的有限性？行政组织功能的发
7、挥领域和程度要以社会需要为限凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预行政组织功能发挥要以法律为依据行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗11. 行政组织理论的学科性质？行政组织具有双重的性质，它既是通知阶级对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务管理的主体。由此决定了行政组织理论既具有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。行政组织特殊的阶级性和一般的社会性，决定了我们在研究行政组织时，对待历史上的行政组织理论，要持批评的继承态度。12. 行政组织理论研究的意义？是为了建立有中国特色的行政组织理论体系实现行政组织科学化、法制化、民主化和
8、现代化的需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为我国行政组织改革提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要13. 行政组织理论研究的方法？阶级分析的方法系统分析的方法理论联系实际的方法静态与动态相结合的方法纵向与横向相结合的方法二行政组织的演变14. 资本主义时期外国行政组织的特点？行政组织职能不断扩大，行政组织总量不断增加从原来的以政治职能为主转向以经济职能和社会职能为主行政权力越来越大在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家逐步扩大中央集权，有中央集权传统的国家逐步扩大地方权力15. 奴隶制时期外国行政组织的特点？行政
9、组织职能简单且未明确分化古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工中央和地方关系相对简单在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。16. 封建时期外国行政组织的特点？立法权与行政权相对独立，行政权受到立法权的制约中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织逐渐演变成成全国的中央行政组织地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展王权与教权的关系密切，既有斗争又有合作。17. 中华人民共和国行政组织的特点？具有充分的人民性新中国行政组织的设置与运行本着精简、统一、效能的原则不断进行着调整与改革并取得一定的成就在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了
10、民主集中制原则新中国行政组织在其发展的历史进程中，也暴露一些弊端。18. 中华民国行政组织的特点？中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方的三权分立与民主共和国的思想孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、司法、行政、考试和监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。从法律上确立了国民党一党专制的政治体制在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实行孙中砂提出的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。三外国行政组织理论19. 梅奥的组织理论内容？提出了“社会人”理论提出组织中除了正式组织外，还有非正式组织提出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在提高组织中成员的满足程度来激励员工
11、的士气，以提高组织的效率20. 简评行为时期行政组织理论？特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定性因素注重对非正式组织的研究注重对组织决策问题的研究。行为科学时期的理论较传统时期有很大的进步，但也存在着明显的不足，主要表现在：过分偏重对人的行为的研究，贬低组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的、系统的研究致使研究日趋支离破碎、缺乏有力的理论统御这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。21. 巴纳德组织理论的主要内容？指出组织的本质是一个协作系统提出组织的三要素理论（共同的目标、协作的意愿、信息）提出权威来自接受的思
12、想提出组织平衡的思想阐述了非正式组织理论22. 西蒙的组织理论内容？组织首先是个决策的过程，组织的基本功能就是决策组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段组织平衡轮组织影响论，即组织如何影响个人的决策行为组织设计论 23. 彼得原理？在实行体层等级的组织中，组织的每一个成员都倾向于晋升到他所不能胜任的层级。24. 新公共行政学派？是20世纪70年代美国行政界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。主要观点：对传统公共行政学“效率至上”的反思和批判强调“公平至上”，主张公平行政的改革提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会情感的四
13、种基本运作过程。现实意义？主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的主要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。它对近二十年来的西方国家，尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响。新公共学所追求的社会公平第一、民主行政在客观上不得不受字长阶级国家的阶级本质制约，难以完全是实现。25. 企业家政府组织理论的背景及其基本主张？背景：在当今社会环境瞬息万变，社会需求多元化的需求下，传统的官僚行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的同一服务模式以及由此而产生的官僚主义，低效率、高浪费等，已经到了不能容
14、忍的地步 主张：把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。四中国行政组织理论26. 简评中国古代行政思想？内容源远流长，内容及其丰富缺乏系统性 。中国古代行政思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想：政令统一、等级节制、专业分工、责权统一、组织和谐与内聚力的思想、专业分工的思想。27. 孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面主张的异同？孙中山倡导地方自治，提出均权制主张提倡地方自治，是人民在基层直接行使民权，这是民主制度的根基强调国家的集中于统一关于中央与地方的权限提出“均权主义”的主张
15、。毛泽东强调中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想，总的原则是中央集权与地方分权适度结合，既维护中央统一，又充分调动地方积极性。28. 邓小平的行政组织思想？行政组织必须以经济职能为中心行政组织必须进行改革行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率行政组织必须加强法制建设29. 邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想？必须加强组织制度建设重视组织机构的编制立法主张建立严格的工作责任制提出必须建立科学的干部人事管理制度30. 邓小平关于行政组织必须改革的思想？行政组织改革的必要性要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系要改革党政部分的问题，理顺党政关系要改革
16、政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的企业实体。要进行机构改革31. 毛泽东的行政组织思想？我国行政组织的性质：我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨、我国行政组织必须对人民代表大会负责、我国行政组织必须服从中国共产党的领导关于社会主义国家行政组织的职能：包括政治职能和社会职能两大方面。关于社会主义国家行政组织设置的原则与运行的原则：必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则关于中央和地方政府的权利分配：调动中央和地方两个积极性和统一领导分级管理的思想。32. 孙中山的行政组织思想？创五权分立原则，谋求万能政府倡导地方自治，提出均权制主张重视人才的培养与合理利
17、用，强调人尽其才33. 我国行政机构改革的必要性？建国以来政府机构精简-膨胀-再精简-在膨胀的情形反复出现，一直没有从根本上解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和发展我国政府机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不想适应的问题十分突出34. 江泽民提出改革的四项原则？按照发展社会主市场经济的要求，改变政府职能，实行政企分开按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政按照职权一致的原则，调整政府组织权限，明确划分各部门之间的职能分工按照依法治国，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。五行政组织目标35. 目标管理的优点？奖励作用明显管理成
18、本低资源配置效率高有利于组织发展36. 目标管理的不足？容易偏重于短期目标设置目标困难管理权变性差容易导致管理缝隙37. 目标管理的注意事项？适于目标管理的组织和情势组织的成熟度与组织成员的素质合理组合组织目标38. 行政组织目标的核心内涵？组织目标对于组织成员活动具有公共指向性组织目标代表着一种未来状态实习组织目标需要投入特定资源组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用39. 行政组织目标的作用？导向作用激励作用整合作用管理工具作用40. 行政组织目标的特征？强制性服务性和谐性复杂性动态性41. 行政组织的外部目标？维护社会公平提高社会生产效率回应社会公众的要求提供公共服务42. 行政组织
19、提供公共服务的主要内容？提供经济基础提供各种具体的公共服务协调与解决团体冲突维护公平竞争保护自然资源向弱势群体提供必需的生活用品维持经济稳定43. 行政组织提供公共服务的机制？首先社会成员通过各种方式向政府表达自己的公共需求其次权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制定提供公共服务的计划，按排具体的公共项目最后以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。44. 行政组织的内部目标？管理资源绩效管理机关管理组织发展45. 目标执行的前提条件？组织及其组织成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视目标明确46. 制定行政组织目标的原则？民主参与系
20、统协调定性与定量相结合现实可行性47. 制定行政在目标的方法？目标分解法目标滚动法目标综合法环境适应法资源规划法六行政组织结构48. 行政组织结构？指行政组织各要素的一种特定按排，即行政组织各要素的一种排列组合方式。49. 合理的行政组织结构有什么功能？有效的满足行政组织目标的需要有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性能使组织保持良好的沟通关系提高微观和宏观行政效率的前提条件有助于推动行政方式的创新50. 合理的行政组织结构标准？任务与组织平衡各个组织、人员之间按比例分配分工明确，合作良好适应环境，具有弹性51. 行政组织结构的四个层次？第一个层次是行政组织的基本要素和细胞，即职位-工
21、作人员的排列组合，形成一个工作单位第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。52. 行政组织横向分工的必要性？适应各项社会事务管理的需要适应行政管理专业化、技术化的需要适应行政管理综合协调、宏观管理的需要适应行政管理程序的需要。53. 行政组织横向分工的种类？按行政业务性质分工按行政管理程序分工按管理对象分工按地区分工54. 科学合理的行政区划应考虑的因素？有利于各地区人民和各民族的安定团结有利于国家政权的统一和巩固有利于调动地方政府的积极性55. 行政组织
22、横向分工的优点？职能不同、分工管理，是行政组织成员精通业务易于形成统一的方针政策，有利于各项事务有秩序的健康发展各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题56. 行政组织横向分工的缺点？易形成各个部门的条条分割，不利于各个不同业务部门之间的的沟通与协调自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜的贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。57. 行政组织纵向分工的特点？行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少不同层级行政组织之间管辖的职能有相同的一面也有不同的一面低层级的行政组织的管辖的区域在高一层级行政组织所管辖的地域之内从整体结
23、构看，呈金字塔结构。58. 行政组织纵向结构的优点？分层负责，使各级政府在其管辖范围内能做到事权集中、同一指挥行动迅速，能及时根据本地实际情况作出决策，并就地组织实施，有利于监督和控制能发挥各层级的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作各层级行政首长主动负责全面工作，有利于培养全面型的行政管理人才59. 行政组织纵向结构的缺点？各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通容易形成地方快快分割，不利于各地经济和文化的交流与发展容易犯地方主义错误，不利于中央对地方的宏观控制容易导致信息传递失真，难以直接有效的实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。60. 如何正确处理管
24、理幅度和管理程度的关系？管理幅度与管理程度有关下属工作性质及难易程度制约着管理幅度和管理层次领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度被管理着的素质高低也制约着管理幅度集权、分权与授权程度制约着管理幅度和管理层次下级单位所在地的集中程度及交通和信息的传递状况影响着管理幅度技术设备和工作条件也制约着管理幅度和管理层次。七行政组织体制61. 行政组织体制？行政组织各个层级、各个部门之间的多种权利分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制。62. 简评集权制的行政组织体制？集权制指行政决策权完全集中于中央行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中
25、央行政组织命令的一种行政组织体制。其特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。优点：政令统一，统筹全局，避免政出多门层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，表面人、財、物分撒、盲目建设和资源浪费。 缺点 ：压抑地方政府积极性，不利于地方政府因地制宜的处理本地事务易导致中央机关专制和个人独裁层次繁多，层层汇报，费时误事，不能及时果断的处理行政事务下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心和工作能力的培养妨碍地方行政方式的创新。63. 分权制的行政组织体制？指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决
26、定权，中央行政组织一般不加干涉的行政组织体制。基本特征是：地方政府受中央政府的控制较小，在行政业务上具有较大的独立性，其地方事务可完全根据地方需要实施管理。优点：地方政府能够因地制宜、灵活机动的处理本地事务分权分工可防止上级专断和各人独裁分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的积极性，激发其责任心，培养其独立工作能力可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督，完善地方政府的监督机制。 缺点：地方分权过度，易形成地方本位主义，易导致国家分裂分权过度，必导致各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡地方权限过大，中央统一政策、法律难以有效贯彻64. 混合制？
27、又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论，一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。65. 均权制的行政组织体制？指中央行政组织与地方行政组织的权利保持平衡，不偏于集权也不偏于分权的一种行政组织体制。66. 制约中央政府与地方政府权利分配关系的因素？社会的需要，主要是经济体制的需要，这是决定任何一个国家中央与地方分权模式的根本因素一个国家的国家结构形式。联邦制国家一般实行分权制，单一制国家一般实行集权制。67. 在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权利关系？市场经济对政府总的要求市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的功能市场经济要求
28、地方政府在中央同一法制规范下主要负责本地区的各种保障职能中央适度集权与地方适度分权相结合即分权制的优越性。68. 简评首长制的行政组织体制？首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制，其特征是行政首长对行政机关的各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政事务，其他领导者为行政首长的助手或幕僚，协助行政首长行使职权，只有建议权而无决定权。优点：事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高责任明确，权责统一，可避免职责不清，互相推诿，无人负责等弊端的产生易于保密 缺点：大权独揽，易形成个人专制易滥用职权拉帮结派营私舞弊智力精力有限，考虑问题
29、难以周详69. 委员会指的行政组织体制？又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。基本特征：行政组织的决策由两个或两个以上地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员会，一切行政决策均由委员会按照少数服从多数的原则集体讨论。 优点：能集思广益，容纳多方意见，集中众人智慧，考虑问题全面集体承担责任，有利于协调一致的推行和计划互相监督，不易营私舞弊 缺点：责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象委员地位平等，全责相同，难以彼此协调，也难以保守国家秘密70. 简评完整制的行政组织体制？完整制指同一层级的地方政府均受同一行政组织
30、首脑机关领导的一种行政组织体制，其基本特征是指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本层级地方政府首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。其优点：在同一政府内权责集中，可令行禁止，防止迟缓推诿在同一级政府的同一领导下，各部门相互合作协调配合，可减少单位之间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。其确定：权利过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。71. 简评分离制的行政组织体制？分离制指同一地方政府的各个行政部门分属两个以上的行政组织领导的行政组织体制。其基本特征是地方行政政府中的各个行政组织部门既受同级政府
31、首脑领导，又受上级政府同类部门的领导。其优点：领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级因地制宜的加以实施。其缺点：权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。72. 名誉市长制？城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权均由民选的市议会或委员会所执掌的行政组织体制。73. 市经理制？又称委员会经理制，指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。74. 统帅机关？指行政首脑机关，是指具有决策
32、、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。75. 统率机关的职责？计划决策组织指挥编制财政预算选人用人负有相应的行政责任76. 被统率机关？指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所指定的决策及命令的机关。77. 被统率机关的职责？忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的各项事务。依据国家法律与首脑机关的决策，指定具体的实施计划做好实施计划的思想、组织与物质准备，根据决策目标将所属人员根据精干、效能、统一和权责分明的原则有效的组织起来在具体的实施过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。78. 以行政活
33、动程序分类行政组织可分为？决策机关执行机关咨询机关信息机关监察机关79. 行政组织信息机关的重要性？信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、才、物等方面信息的机关信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息信息的可靠性与及时性，直接影响决策的正确与否。信息机关是一个技术性很强的组织，必须配备训练有素的专门人才。信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。80. 咨询机关的主要任务？咨询机关是为决策机关提供意见和建议的机关。主要任务是：在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要首长进行决策的问题进行审议。
34、咨询机关是决策机关的辅助机关，必须从法律上保证其具有建议权和审议权。81. 行政组织的界线？行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。功能：抵抗外界环境的干扰，保持行政组织的独立性过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。八行政组织的外部环境82. 外部环境？处于行政组织界线之外的、能够间接或直接的影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总称。83. 行政组织与外部环境的关系？行政组织与外部环境密切联系，它们相互影响，相互依赖。行政组织对外部环境具有依赖性：行政组织是适应外部环境而产生的、外部环境影响行政
35、组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式、行政组织的物质要素和精神要素都来自外部环境行政组织对外部环境的选择与塑造：行政组织对外部环境的物质、能量和信息只纳入自身能接受的那部分、行政组织不只选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。 总之：行政组织与外部环境是辩证统一的关系。外部环境决定行政组织的产生，而行政组织反过来又改变着外部环境。行政组织首先从其社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持，然后又经过自身的加工，将其转化为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。84. 国际社会环境对行政组织的影响？国际社会环境不仅影响着国家行
36、政组织的设立、地位的高低，而且制约着行政组织权力的行使，具体表现为：国家之间的密切交往影响各国行政组织的职能、政策和机构重大国际事件发生时，会促使一些国家专门设立处理此事件的临时性机构国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构国际组织的出现，使各国政府产生了与之相对应的职能与机构国家行政组织的活动受到国际社会公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系、具有法律约束力的国际法的制约。85. 如何创造良好的国际社会环境？培养行政组织成员的国际意识反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境坚持独立自主的外交政策坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系坚持对外开发
37、，加强国与国之间的交流。86. 经济环境对行政组织的影响？第一物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置生产力的发展状况提供了行政组织的运行基础人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口功能。第二生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式87. 如何创建良好的经济环境？巩固、发展和完善社会的基本经济结构建立、健全符合本国国情的经济体制充分调动一切人、財、物力，发展生产力，提高人民生活水平。88. 政治环境对
38、行政组织的影响？国体直接决定着行政组织的基本性质政体规定了行政组织的具体形式和地位政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化的发展。政治形式的稳定程度影响着行政组织的运行状态。法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。89. 政治形势的稳定程度对行政组织的影响？政治形势包括稳定与不稳定两种基本状态，政治形式对行政组织的运行状态和工作程序有明显的影响。稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证。只有在稳定的政治形势下，行政
39、组织才能做到结构完好、功能正常、渠道畅通、信息流畅、程序严密。不稳定的政治形势则会引起行政组织的异常，破坏行政组织的工作程序，主要表现在：造成行政组织的既定目标出现局部性甚至全局性的变化导致行政组织内部各部门或各层次忙闲不均，破坏现有的行政组织结构导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的心理崩溃90. 如何创建良好的政治环境？积极稳妥的推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化自觉的接受人民代表大会的领导和监督，让人民的意志和利益在行政管理中得到充分的体现自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体
40、的作用，保证其社会主义方向大力推动法制建设91. 自然环境对行政组织的影响？地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着行政组织财力基础与功能发挥自然环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织部门设置与功能体系地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织92. “地理环境决定论”？是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面这种观念忽视了人的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。从纵向历史来看
41、，地理环境的变化相当缓慢，而人类的变迁则要迅速的多，随着人类科技的增强，地理环境对行政组织的影响逐渐减弱从横向上看，人类社会的变迁是多种因素共同作用的结果，地理环境只是其中的因素之一。93. 行政组织首脑权力观对行政组织的影响？行政组织的权利观念是构成行政文化的主要内容之一。不同的行政文化导致不同的行政首脑权力观念，而权力观念的不同，又将导致不同的行为模式。血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权利来自世袭唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权利来自超人的意志。法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权利来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。94. 行政道德观念对行政组织的影响？指导着行
42、政组织成员的政治方向制约着行政组织成员各人利益的实现程度影响着行政组织成员的社会地位95. 民族环境对行政组织的影响？名族环境影响着行政组织的民族政策和相应的行政组织设置影响着行政组织的体制制约着行政组织权力的行使关系着行政组织凝聚力的大小96. 宗教环境对行政组织的影响？制约着行政组织的机构设置和职权行使推动或妨碍行政组织的管理活动九行政组织的内部环境97. 行政组织的物质条件？行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。98. 如何创建良好的物质条件？科学选任，严格培训，合理调配人员按需适时购置，统一分配使用，及时维修和更新物资设备发展国民经济，增加行政经费大力
43、节约行政开支99. 岗位责任制度？是指机关内部各个职位之间进行责权划分的制度，也就是根据每个机关的工作任务设置工作职位，进而确定该职位的责权范围，并因事择人的管理制度。100. 制度条件对行政组织的影响？制度使行政组织具有相对稳定性制度使行政组织具有统一性制度促进行政组织的法制化，有利于克服官僚主义，保持行政组织的廉洁制度的健全程度影响着行政组织的效率制度的优劣影响着行政组织的生存与发展101. 人际关系对行政组织的影响？影响行政组织成员素质与能力的发挥影响行政组织的内聚力影响行政组织的工作效率102. 行政组织创建良好人际关系的原则与方法？平等民主的原则与方法意见沟通的原则与方法利益共享的原
44、则与方法利益强化的原则与方法103. 平等与民主原则的具体内容？坚持平等的原则：平等的实质是人们在社会、经济、法律、政治上的机会均等、人格平等。坚持民主的原则：民主原则是平等原则的进一步要求，即行政组织成员作为行政组织中的平等主体，都应享有管理行政组织的权利和义务。平等原则与民主原则密不可分，平等原则是民主原则的前提，民主原则是平等原则真正落实的保证。104. 群团？又叫群体，是指行政组织管理活动中为了达到某种共同的目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人组成的集合体。105. 行政组织群团的特点？群团具有共同的目标，群团是由共同的利益、共同的兴趣、共同的任务，并通过共同的活动结合在一起的群团成
45、员之间具有特定的地位关系，每个群团成员在群团内部占有一定地位，扮演一定角色，执行一定的任务群团成员相互依存，在心理上相互依赖，在情感上相互影响，在行为上相互作用群团也有自身的组织结构与组织规范106. 行政组织内部正是群团与非正式群团的差别？正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者是自然形成的正式群团的各个成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团的地位体系是在其领导能力、资历和技能等因素的基础上自发形成的正式成员有正式的分工和任务分工，非正式群团没有正式的分工，只有自发的分工正式群团有固定的组织成员，非正式群团没有固定的组织成员。107
46、. 非正式群团对行政组织的影响？积极的影响能够帮助行政组织领导全面、及时的掌握信息可以增强行政组织的内聚力可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。消极的影响：抵触正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现抵触变革与创新，妨碍行政组织的自我发展与完善破坏行政组织内部的团结与纪律。108. 行政组织创建良好群团关系的途径和方法？使群团目标与组织目标保持一致增强组织的内聚力109. 如何增强群团的内聚力？维持群团的适度规模尽可能满足群团成员的合理需要加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识促使群团成员实现其预期的正确目标110. 组织摩擦？行政组织中两个以上的
47、人或群团为了达到各自的利益而形成的对立、争执与争斗的关系。111. 产生组织摩擦的客观原因？组织结构与体制的不合理角色摩擦信息沟通的渠道受阻资源的短缺112. 产生组织摩擦的主观原因？目标与利益的不同价值观念的不同性格爱好的不同113. 正确处理组织摩擦的方法？订立平衡目标增加沟通机会设立共同合理的竞争目标与规范强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献114. 组织摩擦对行政组织的影响？建设性组织摩擦对行政组织的积极影响：能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的质量能促进摩擦双方的有效沟通，统一各群团的成员的思想，促进行政组织的协调运转能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高能使群团成员自由表达各自的情感和和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定能使行政领导及时、充分的发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善 破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响？造成摩擦双方彼此对立的局面，妨碍行政组织的团结使行政组织成员的心理更加的不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高导致摩擦的双方片面的追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现。十行政组织的设置与自身管理115. 中国行政组织设置的原则？服务