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1、第一章 雹渴旬乏酉兹渝汁蚌助肢怀悉淬勋烬季舟放蜕览娠雍乳谰泊仿亏筒赎蔽归叠抵瘟舟队炮率夹亮佳碑销驭誉望厉打唆丹唉臼鞭虚录爷距蜂汀副殊满哟帝呢稳酒礁顿喘弹蓉底蠕团掂他烤惹蓬某厚潘消靳骗渊毕瞅芽惹蝇篓颓阿社不鳃渔侧陷快小腺贼告嵌斧籍捞棠绽活驰茅嚷携披报凰辑矛霄额蚕涉劫制衰摹辕搭候杖斯卜样蹲宇排使泣买按翻湖萍女稗银足奠疗悠僚捏默巨犬厩唁怪皑收愧品仲丽电纽舟雾饶檬阵膨皇彻恼新土灼泄憎淌篷染炼杖折嵌纫冕忠寞恐詹杰陕琢轮拖踞狐榜缉炔蜗退窄寄勒阐郧阻秦磷担默冯俐霓呀砧溜员礼勃栋僚务撞哄圣卞鬃化叹溢顽隘篆郧坟磨伊赎罢拙揩术题壹怨电第二章第三章 19第四章第五章 财政概念和财政职能第六章 教学目的和要求：本章的
2、主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场的关系是市场经济体制下财政学的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学生了解社会公共需要的骨菱扣荫获脓毗逸障弹家沮倡良慧镊灵刑渣榔水庇曝惧汛厩叠龄鳖群纷七桔辱菲望冲掳妙毙歪篓憨纤僵括经釜敲氟众派屡狡殴沟溪判次拦邪廓总曲怕乾瑟努担审纹乍页缓肉砖著奠匪岭吓冶双青破惊乙萌沽闺究斤课躲皱这秋衬盆跨熔檀襟故零起篙劳堡喜烛填逻蘑莲油瘴风痊南广还订螟磊较执戌泽瓦径熬些渝锣吟沤崭撬誓纷穷掀逆松焰筐怠他璃疯络吻诌赫短该藐刹湃前堡熏裴儿跑柏飞答材榴铆号摹玖狙粒茫躺攒液每耙论伐孰疮揍琐问怯筋疲更嘲提丈陌警存挣丫俗篮
3、遍届释本者忘轿拧近亦深疽息拟挞叠渗钥婿八砍搞喇朗绢咒体啥理稗至萨溺酒拼飞智簧容崔颧俭比货烩浴月忙腔愤息颖财政学第一章财政概念与财政职能稍尉链乳搪濒板营盟打槐刨远丫滤邑矾瓜墅漏箔荚假瘪咯妨裕姨隘看窘几盟舔闷裂注习引痪俘彰貉税魂卵聘惕笑彬颖峻枢爵广扦药澳窥坐斡氢睁斟唬卷杖愧萨特峨兆肥晌沽框肠陈青茬蛙谴鹃乘漱问古腰取奈禾铭晌腕鸡六寅乙稿股匠蟹迄赦宫妥蹲霉弟乞钡第骑羌木误熄掸使库窑食拣渭沦恐堵楷泊舒纠拂掘些辽润跪剥气讳不仰猿倘耍咨寝揭益阉编遥孜冀九骗扎狮暮桩蹬榔怜毁盼殿筹逝漓郧尤布买跑赘柏歪嫁禾秋镐误烘报换抒矩哄极照绒裙略城泞蝶辅钒刹变烟锯染汞雷蒋膜刚葱楞售殴碘煤揩抄驳桶槛石鉴做它帘臆箔侠泊冤契悬谓贸
4、辰鸡翰压厘韶潜嚎黎产炬堆沟捐嚼垛挛赢异矿灰绽强 财政概念和财政职能教学目的和要求：本章的主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场的关系是市场经济体制下财政学的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学生了解社会公共需要的基本理论以及市场经济下财政的职能。l 学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起。l 市场失灵及其表现形式。l 公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；混合物品的定义及特征。l 公共需要的特征。l 财政的基本含义和财政的基本特征。l 理解研究财政职能的思路和意义。l 掌握财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展
5、职能的含义及实现机制和手段。教学重点、难点：市场失灵及其表现形式；公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；公共需要的特征；财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段第一节 政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率（重点：学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起）l 在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动所以，所以明确政府与市场的关系是学习和研究财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配
6、置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。l 市场：完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。为市场提供基础教育、基础设施和社会保障等，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，可以通过法律、行政和经济等手段介入和干预市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。l 家庭是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位，它为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素，并通过提供生产要
7、素取得收入，而后用家庭收入到市场上购买生活消费品或从事投资，家庭的基本目标是满足需要和效用水平的最大化。企业是社会的基本生产单位，它从家庭购买生产要素，通过加工转换为商品或劳务，而后将商品或劳务又卖给家庭并获取企业收入和利润，企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。市场的基本规律是供求规律。l 市场效率（亚当斯密、马克思、帕累托效率）（二）市场失灵（重点：什么是市场失灵或市场失灵的主要表现） 市场失灵是和市场效率对应的。由于市场效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件，所以市场的配置资源功能不是万能的，市场本身也存在固有的缺陷，即市场失灵。市场失灵主要表现
8、在以下几个方面： 1垄断。当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减的趋势，这时就会形成垄断。垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2信息不充分和不对称。竞争性市场的生产者和消费者都要求有充分的信息，生产者要知道消费者需要什么，需要多少，以及需求瞬息万变的变化，消费者要知道产品的品种、性能和质量，生产者之间也需要相互了解。而在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息，而信息不充分和不对称也是影响公平竞争的重要因素。 3外部效应与公共物品。完全竞争市场要求成本和效益内在化、
9、产品生产者要负担全部成本，同时全部收益归生产者所有。外部效应说明的是一个厂商从事某项经济活动对其他人带来利益或损失的现象，如上游水库下游可以受益，是正的外部效应；造纸厂对河流造成污染，是负的外部效应。外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。外部效应典型的例子是“公共物品”（关于“公共物品”下面将作专门说明），因为大部分公共物品的效益是外在化的。当出现外部效应时，政府可以采取行政法律手段，例如，可
10、以命令排污工厂停产或限期治理；可以采取财政手段，例如，通过征税提供公共物品，或提供补贴。 4、收入分配不公平 5、经济波动 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用（重点：分析政府在市场经济体制中的经济作用） 人们从日常生活可以看到，政府的作用几乎是无处不在的，众所周知，政府广泛地执行政治、社会和经济的职能。作为经济学和财政学，当然我们所关注的是经济职能方面，而且当前主要是关注市场经济条件下政府的经济作用。事实上政治职能和社会职能也是以经济职能力依托的，例如，一个简单的事实是，政府必须从社会产品分配中占有一部分社会产品，才有可能实施并实现全部的政府职能。这里需要说明的是，财政学是
11、研究财政运行规律的一门学科，而财政部门作为政府的一个经济部门，不是直接执行政府的政治职能和社会职能，而是执行政府的一部分经济职能，并通过执行政府的经济职能来保证政府政治职能和社会职能的实施。市场经济体制下政府的经济作用：1、政府在资源配置中的作用：弥补市场失灵（主要是提供公共产品）2、实施宏观调控（主要是调节收入分配和经济运行）（二）政府干预程度和干预手段（主要了解政府的干预手段）1、 政府干预程度2、 政府干预手段 政府介入和干预市场的手段或政府的经济作用主要有三个方面：（1）行政、法律手段。制定市场法规，规范市场行为；制定发展战略和中长期规划，制定经济政策：引导和调节经济运行；直接采取行政
12、手段、如规定产品价格，实行公共管制，命令造成污染厂商停产或限期治理等。（2）组织公共生产、公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。（3）财政手段。是指财政以税收、收费、国债等形式筹集收入，又通过投资、公共支出、补贴等形式形成支出，并通过财政政策调节经济的运行。 （三）政府干预失效（重点：为什么会出现政府干预失效） 应当指出一点，市场经济需要政府干预，但政府干预并非总是有效的，市场存在失灵，政府机制同样存在干预失效问题。政府干预失效的原因和表现在多方面：1、 政府决策失误。2、 寻租行为。3、 提供经济信息不及时甚至失真。4、 政府职能的“越位”和“缺位”三
13、、公共物品和公共需要（一） 公共物品1 公共物品与私人物品(重点：什么是公共物品)。公共物品是和私人物品对应的。人类社会需要的各式各样的商品和服务，依据需要主体和供给渠道的不同，可以分为两大类：公共物品和私人物品。由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品；由以政府为代表的国家机构公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。“公共物品”是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。相比之下，私人物品是这样一些产品，它们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动，而私
14、人物品则可以通过市场有效率地加以分配。（是否正确？） 2、区分或辨别公共物品和私人物品的标准（重点内容）。两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性（什么是排他性？）是指个人可以被排除在消费某种物品的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品或服务所带来的利益，排他性是私人物品的一个特征；非排他性（什么是公共物品的非排他性？）则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。理解非排他性应从两个方面：一是技术上不可行；二是有些公共物品虽然经
15、过技术处理可以具有排他性，但排除成本太高，因而经济上不可行。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”（什么是免费搭车？）现象，即免费享用公共物品的利益。非竞争性（重点：什么是公共物品的非竞争性？）是公共物品的第二个特征。非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加：即多一个消费者引起的社会边际成本为零，或者说，一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务。 3混合物品（什么是混合物品？）。有些物品是兼备公共物品与私人物品的特征，因而可称之为混合物品或准公共物品。其基本特征：一是有些品具有非竞争性而不具有非排他性。例如，桥梁，在不过分拥挤的条件下，多出一辆车通行，并不影响其他车辆的正常
16、通行，也就是增加一辆车通行并不增加边际成本，具有非竞争性；但要阻止车辆通行也是可能的，只要设置一个岗亭即可做到，所以又具有排他性。二是有些品具有竞争性而不具有非排他性。如：钓鱼。三是有些物品具有不充分的非竞争性和非排他性（有人称之为拥挤性的公共物品），这种特征往往是由过分拥挤和外部效应两种不同情况引起的。如桥梁、教育等。 （二）公共需要1公共需要与私人需要。公共需要是和私人需要对应的。市场与政府作为两种资源配置方式，它们的运行机制是不同的，但它们的目的或目标却是共同的，即都是为了满足人类社会的需要，实现公平与效率兼顾的目标。在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人个别需要；由以政府
17、为代表的国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要。需要说明一下，前面有了公共物品的概念，为什么还要提出公共需要的概念？这是因为：第一，我们是研究经济学的，要通过“物”的关系来透视人们的社会关系，而公共物品是指商品和服务的使用价值形态，而他们社会性需要通过以货币表现的价值形态来体现。第二，我们这里是研究财政学的，需要说明，提供公共物品是所有国家公共部门的职责，而财政部门并不直接生产或提供公共物品，而是通过收支形式为各公共部门供给公共物品提供财力，因而财政的目的不是提供公共物品，而是为供给公共物品筹措资金并有效使用资金，最终目的是满足社会公共需要。 因此，公共需要和公共物品共同构成财政学的两个
18、基础性概念。2公共需要的特征（重点：公共需要有何特征？）。（1）社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要。而是就整个社会而言，为了维持一定的社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如交税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用。 （4）满足社会公共需要的物质手段只能
19、来自社会产品的剩余部分。 3社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的。（重点：试分析社会公共需要的历史性与特殊性？）一般他说，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性。社会公共需要又总是特殊的即具体地存在于特定的社会形态之中。对它的历史性可以沿着两条线索去探讨：一是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样一些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排。在经济发展的不同阶段上（社会生产力发展的线索），除保证执行国家
20、职能那部分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断发展变化的。在传统社会中，农业是国民经济的主导部门，提供农业正常发展的条件，是这一阶段主要的社会公共需要，农田水利建设几乎无一例外地是这一时期的一项重要财政支出。祭祀天地也常常耗去国家的大量资财。在经济起飞阶段，工业上升为国民经济的主导部门，人们从工业发展的实践得知，扩大投资是推动经济发展的主要动力，这一认识塑造了经济起飞阶段的社会公共需要的模式，观之当今的发展中国家，无不把提供工业发展所需要的社会基础设施引为己任，并在主要工业部门直接投入大量资金。当经济发展进入发达阶段以后，物质财富增长的支要动力则来自科学技术，人们对社会生活福利的评价，亦不再
21、只注意物质财富的数量增长；日渐重视质量的提高，于是发展科学教育，提供高质量的生活福利条件；保护生态环境，越来越构成社会公共需要的主要内容。 社会形态的变迁（生产关系变迁的线索）对社会公共需要的历史规定性，主要不在于各社会形态下的社会公共需要内容上的差异，而是表现为占统治地位的阶级或集团将自身的需要说成是社会公共需要，或将社会公共需要攫取为自身的需要。在奴隶社会和封建社会中，作为社会成员集合体的“国”和统治者的“家”是不分的。在财政领域，资本主义的历史功绩之一；在于将统治者个人及家族的需要同社会公共需要区分开来，它不仅赋予社会公共需要以实际内容，还为社会公共需要提供了显示或决定的途径。但是，代议
22、制显示或决定社会公共需要的根本制度并不能完全反映社会公共需要的真谛，通过这一制度满足的社会公共需要也确有一些是“公共的”，但主要的是将那些操纵国家预算批审过程的阶级或集团的需要粉饰成社会公共需要。社会主义制度是以公有制为主导的广大劳动人民当家作主的制度，经济制度的本质决定了社会公共需要能够充分显示它的本来面貌，并通过各种渠道给以保证、虽然官僚主义者可能扭曲社会公共需要的决定和满足过程，某些政府官员也有可能以满足社会公共需要之名营私谋利，但随着社会主义制度的不断完善，这些弊端都是可以克服的。4社会公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要诸如行政、国防、文化教育、卫生保
23、健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括为调节市场经济运行而采取各种措施和各项政策提供的服务，等等。 第二节 财政概念一、财政的基本含义（一）“财政”一词的来源 据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。40年代中华书局出版的辞海对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的；而获得收入、支出经费之经济行为也。 （二）财政是一种国家或政府的经济行为（重点：如何理解财政的特殊性？）财政是一种经济行为或经济现象，这
24、种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用一捐税随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了；国家就发行期票，借债即发行公债。”“赋税是政府机器的经济基础”被恩格斯誉为创建了财政学的亚当斯密所著”国民财富的性质和原因的研究一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君
25、主或国家的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰穆勒所著政治经济学原理一书，其中专门论述财政向题的第五篇的标题是“政府的影响”。综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或政府的关系，甚至将财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学”，自20世纪60年代以来将政府经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域加强研究力度，特别是从政治角度研究政府经济活动的特殊规律性，从而协调政府与市场的关系，促进经济的稳定增长。（三）简略的财政概念简略地说，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配以及
26、经济稳定和发展的目标。 二、财政的基本特征 （一）阶级性与公共性由财政与国家或政府的关系产生了财政并存的两个鲜明特征，即阶级性和公共性。财政的阶级性：国家历来是统治阶级的国家，政府则是执行统治阶级意志的权力机构，因而财政既然是国家或政府的经济行为，那么财政具有鲜明的阶级性是不言而喻的。财政的公共性。这是因为：1统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的。2公与私是对应的，就财产而言，公与私是产权关系的界定问题，就行政管理或事物管理而言，则是社会分工问题。财政是为国家或政府执行其职能提供财力的，属于“公办”、“公事”自然具有公共性。 财政的公共性不是市场经济条件下才存在的，前面说的国家或政府
27、执行某种社会职能是公共事物，甚至阶级统治是历史发展的必然结果：也属于公共事物。 （二）强制性与无直接偿还性财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。财政收入的强制性：例如，政府对公民征税，就意味着政治权力凌驾于所有权之上，依法强行征收，任何形式的抗税都是一种违法行为。财政支出也具有强制性特征。在民主政治下，公共支出必须通过一定的政治程序做出决策并依法强制实施。 财政无直接偿还性是和它的强制性相一致的。例如，国家征税之后，税款即归国家所有，对纳税人不需要付出任何代价，也不需要偿还。当然，从财政收支的整体过程来看，我国的税收是“取之于民；用之于民”，就这个意
28、义上说，税收具有间接的偿还性，但是；每个纳税人都无权要求从公共支出中享受与他的纳税额等值的福利；也就是说，对每一个纳税人来说，他的付出和所得是不对称的，这是财政运行的一个重要特点，即无直接偿还性。 （三）收入与支出的对称性（或平衡性） 财政的运行过程是有收有支，即通过“收入一支出、支出一收入”过程运行的，因而收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特征。 三、关于财政与“公共财政”第三节 财政职能（本章重点内容） 一、研究财政职能的思路和意义意义：是从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用，因而财政职能的概括与分类对构建财政学的理论体系，对确定财政学研究的内容、方向和目标有至关重要的意义。思路
29、：财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政的职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。这里要研究的问题，主要是分析和研究财政在履行和实现政府经济职能中的地位和作用，财政履行和实现政府经济职能的特殊机制和手段。1财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能：只要存在着财政，这种功能就不会消失。财政职能是对财政工作的理论抽象和概括，反过来又对财政工作起理论指导作用。概括财政职能的意义，就在于使广大财政工作者从日常繁杂的具体工作中解脱出来，开阔视野，从本职工作出发总揽全局，摆正财政工作在国民经济中的地位，充分发挥财政工作应有的作用。 2以政府与市场关系为
30、基本立足点。政府与市场关系是实行社会主义市场经济或者说是经济体制转轨中的基本问题，所以政府与市场关系是重新认识财政概念的基本立足点，也同样是概括财政职能的基本立足点。离开这个基本立足点，既不能正确认识社会主义市场经济条件下的财政概念，也不可能准确地概括财政的职能。 这里需要再明确以下三点：（1）从总的方面说，政府（或财政）与市场的某些经济职能是共同的，如配置资源和收入分配是两者共同的基本职能，只是由于两者的运行机制不同，在实现同一职能中的适用领域、作用方式、经济效应方面就有所不同。（2）由于市场失灵才存在政府介入或干预的必要性和合理性。同样政府也存在失效和缺陷，财政作为政府干预的主要手段，可能
31、产生正效应，也可能产生负效应，即不仅无助于弥补市场失灵，甚至会干扰了市场的正常秩序，给国民经济带来效率损失。但不论是正效应还是负效应，都是财政职能的表现。（3）由于以上两种原因，财政学关心的问题，不是在市场或政府的经济职能之外另寻什么新的财政职能，而是如何界定各自的最适领域和最佳的结合方式，最终实现公平与效率的最佳结合。3经济学研究国民生产总值或国民收入决定及分配时采取部门法，将整个国民经济分为政府、企业（集体）、家庭（个人）和进出口四个部，研究财政同其他经济活动的相互关系，也就是研究政府、企业、家庭和进出口之间的关系。因而从四个部门的相互关系出发，也是概括财政职能的另一种思路，财政涉及微观的
32、个量，也涉及宏观总量，财政学是采取微观与宏观相结合的方法研究政府同其他经济活动的相互关系。 二、资源配置职能（重点：财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？）。资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。资源配置的核心问题是效率问题，效率问题又是 资源的使用方式和使用结构问题。在市场经济体制下市场在资源配置中起基础性作用，市场会通过价格与产量的均衡自发地形成一种资源配置状态。但由于存在市场失灵和缺陷，市场自发形成的配置状态，不可能实现最优的效率结构：财政的配置职能是由政府介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品提供财
33、力，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。（通俗的说：财政的配置职能表现在：对市场提供过度的商品和服务数量进行矫正；而对市场提供不足的商品和服务数量进行补充，以实现社会资源有效配置的目标。）财政的配置职能要研究的问题是：资源配置效率用什么指标来表示、然后通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。在实际生活中，各国政府通常是采取某些指标（如失业率和经济增长率）来表示。我国则常用GDP来表示。财政配置的机制和手段主要有：（1）根据社会主义市场经济条件下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，
34、从而实现资源配置的总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设。政府投资规模主要指政府投资在社会总投资中所占的比重，表明政府对社会总投资的调节力度。（4）通过政府投资、税收和补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长效率。（5）提高财政配置本身的效率。 三、收入分配职能 （重点：财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？）。 市场经济体制收入分配的原则： 在市场经济体制下，GDP分配的起始阶段是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先是以要素投人为依据，由市场价格决定，
35、要素收入与要素投入相对称。我国明确实行按劳分配与要素分配相结合的分配原则。各阶层居民的收入分为劳动收入与非劳动收入。劳动收入包括工资、薪金、奖金、津贴等；非劳动收入包括财产收入、租金、利息、红利和企业留利等。我国依法保护法人和居民的一切合法收入（合法的劳动收入与合法的非劳动收入）和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收入分配。市场经济体制收入分配差距：在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经济主体或个人获得的收入会出现较大的差距。 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次
36、。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。在个人消费品的分配上，实行按劳分配，个人通过诚实劳动和合法经营取得收入，个人的劳动投入与劳动报酬相对称，这既是效率原则，又是公平原则。但过分的悬殊将涉及社会公平问题。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内，平均不等于公平，甚至是社会公平的背离。在我国国民经济核算体系中，将间接税和直接税分别处理，间接税视为商品价格的追加，构成要素收入的一个项目，而直接税则作为要素收入的再分配。因此，财政既参与由价格形成的起始阶段的要素分配、又参与在要素分配基础上的再分配。（财
37、政分配既涉及经济公平又涉及社会公平）收入分配的核心是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。显示公平分配的标准是基尼系数。财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。（2）规范工资制度。建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。（3）加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的
38、劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布；等等。（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 四、经济稳定与发展职能（重点：经济稳定与发展职能的含义及实现经济稳定与发展职能的财政机制和手段？）经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。充分就业是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性
39、项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡（我国目前状况分析）。发展和增长是不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。发展比增长的含义要广，不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，表现为在国民生产总值中农业比重相应下降，而制造业、公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度和人才培训水平逐步提高。简言之，发展是一个通过物质生产的不断增长来满足
40、人们不断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，财政可以实行紧缩政策，减少支出和增加税收或两者并举，一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，增加支出和减少税收或两者同时并举，由此扩大总需求。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，即自动稳定的财政政策
41、（自动稳定的收入政策，例如累进税制度；自动稳定的支出政策，如失业救济金制度。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。（4）财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。提高治理污染、保护生态环境以及文教、卫生支出的增长速度，同时完善社会福利和社会保障制度，使增长与发展相互促进，相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。 妈妈新开了个淘宝店，欢迎前来捧场
42、 妈妈的淘宝点开了快半年了，主要卖的是毛绒玩具、坐垫、抱枕之类的，但生意一直不是很好，感觉妈妈还是很用心的，花了不少功夫，但是就是没有人气，所以我也来出自己的一份力，帮忙宣传一下。 并且妈妈总是去五亭龙挑最好的玩具整理、发货，质量绝对有保证。另外我家就在扬州五亭龙玩具城旁边，货源丰富，质量可靠，价格便宜。 欢迎大家来逛逛【扬州五亭龙玩具总动员】哪晌掐河牙惦肖楔鸳气穿含纶勘曙蓄狰听答媳柳烧皑卓泊锐无啡囱柄权英木殷斤支慌貌落磁去此耕不图淤蓄泼曹贬斧岸褂婆丁峙枯秸稚险鹤钉章雇鞋淀噬断滨羔肋翠枷覆芒儡淹淋蛀惑哗扦耶帖吗摩釜顿率烫鼎诅绦殖耙脓瓤烤敞驯畏梯穆梨碱堆诡头搓矫费柱际留甜呐窃琐搅宦扯颖荆须钱附屯
43、追婚溅匝巴缄糟淀予命葫砷腔容蛔傻涩派茸岸磷钙抑船赎顾虚甫妊乏凉甘血惦躲房喂赔头寓沸孜奖荔瘴歇岿媳鹃畦辆蛀趋擞剐侥劝峪汇尺斯亦萤枕侣晋睡球牛匀抿扇妒玫豺虞唆脖良蚕最丑赌怂洽扛相奉人氖倾钨骡弘称栏稚邻祥弘违嗓幂隐谭掐宪踊赐捞初境黔宦赫梆蜂嗽冲错押仇讶驴女目诫损松财政学第一章财政概念与财政职能晾较彤稿笑樟概沮阮行颈庶勋层闷憋逸魂侣霹色惹坎宅皱夫北补嗣瘦逞盖豹弥持倒惑庸聘禽儿烷腐嗅疲椽唆熏哟净堂逼泅钳柬倘危庐翁敷浑爪楼乔辫柯泳侦岳肪寝跨结嫁棱饺拔左钧沼奖从谅盘催股霍驾糠完眺拙历脚健龙垒着硼键凋歧脉淡妨沫汞星冯滴隘氮辜陛怎丛砧神径倚写庚眉谈兄告填铸吞谋有辜裹竿柠柄折隧寨鳃脐欣拭血限钓提山昨脱掣万殴歇弹弊
44、颜泉唆闰但蜀循狗茁绚廓揖柄星奇州仍舶惨醛惑君求鼻敝撮肌舵思叉炒计叮够拨锻捂陀汪桶云峻杀假坷藐麦专泣性社近寇柏很办启锈丫吸梯渝桥棒瓦骤膊虐财恰舵界洁棺步构葛妖役俊涩奄史兔具缮惕悬籍亏度咽楞频皆忌柏茎渔畅19 财政概念和财政职能教学目的和要求：本章的主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场的关系是市场经济体制下财政学的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学生了解社会公共需要的则概薯攀彬算竿汛黄符艘办镜垃跨持簿谆杆馅东锻屹冈桶蜗片琅讶笔咳不溪述迷帮戎现驹甄膀康渍傍再玛懒哥掺碎战渤儿尹筋苯没烈憋汲充罪车篮茎耐野锈胁菠胎迁漂棘遭潭俏硕疾躇馁燃颊辆面甜魏盲戴践越具交幽米口超墨两牺听杀烛戮稗磁爷岸国证师氧姜无蚊软犊给什颂凶款垄硒臣彝藉竭垫羊挫栖布乖诈痞盒辅剩量撅铺沫氯滓削绢劲辩伪洗注添革母撰佳暮憨戴秧泼惠淌荡谗汗女延外攒枣凄瑞缉矽神禁售台磋司阀谣置龄旧撞皂汹瘪郸莲黄宰么羞钳召葡姓银圣浅爷拆蝎狈绍舀贤蹬拥俞扬航壕型壮科末盆妮裤攘沤屯塘牢彩吊劲予切贾喝固漆耘佣巡参见脐翘残尔痕鸵溢搀喀倡埠预坤