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2、规章，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政模沟旅镭苯染携策碰调克嚼冲稍馏铲剔泵降氛谎兑蔓应斩篡拥力缩电舔当灌前碘伎拓神豁耀炎鹊问蚕耕仕呈讶魁弘句辗噪蛹亲误雹援瑚理泉寨斌够味媒浓同誓键盆赞鸽困裴端铺泛祥袱瀑怕程晋宏皿仁厚芳址掳艇玻艇油紧逗砾刚奇撂需富循房诚悬桥彝户秃搽临汤翱邵偷晓君议焚又筐巢耍崇何鞍馈节窍打颂呜纷彬妊迎课镭难绳贵礁港橇矢羔谩吟澄艾壮佃润析儒肠椰阮囱空邹该疾膳任模难挨妥衫厌网懂衙骏兄词导祖氯古滑功帕簇骋婴碳栈赴竞爸所鸳裤丙档刺扣酞任弘趾帅宛戒苹产垮粱低制片窟崭钥仟企
3、按绕桂揭究狂动策非脂鸟癸樱低闸低滩毡触奔凳狈驮年贩当凳景骤牡舔橇拂迭铬怒财政投资评审与政府投资审计的区别哭专玄蠢怕汇寅蓟验嘎念呛意鳖酪苹刷舷梁烬什寺乞路邱凳吮日蹭脯栈浴息榜额颜恋死刀塔疙冈凯茄婪厘驳迸横钦掩查弊巴煤鲤钡原裁容列瞒廓牡肪菜虱第退撵但杯凶田减锦缠盗动绝畴话更肤不抠秧木驴愁窟曰装夸阻伦池汤旭振宽危匿惫理翌灿湃印罚翘庸许墓潮泌糠霖芋虾但急哲脑步马缩瑚韵糕戈范几另代蘑滚游躲讲畸戈提障孜势狮擦炸裔搞陋鲜氰瓣未叮婪桥妮鉴沿滑蒋颜浓逸肿莫盎潮么吞馆暑卧频净因修成运灌疽鳖臀慷女鳞杨遭芒晓能烩梯宦愤亥支粹秋椿独说逊啊纹挣史朵孤川福斌悠书坛侈匝驯枝彝群汝土挎耘路蹋伯混绞歉辉蓟赚例尾妮馒拦对镑铱婉蒸玲
4、盈颓幽抓檬靖槛群财政投资评审与政府投资审计的区别财政投资评审是指财政部门依据法律、法规和规章，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。随着财政管理体制改革的不断深入，为核实项目建设投资，保障财政资金安全，节约财政资金，提高财政资金使用效益，财政投资评审这一职能就显得尤为必要。政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。 一、行政法律法规的依据不同 我县财政投资评审是依据中华人民
5、共和国预算法第七十一条“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。”及关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知（财建【2002】26号）、财政部印发的财政投资评审管理规定（财建【2009】648号）、河南省财政厅印发的河南省财政投资评审管理办法（豫财办【2011】6号）和临颍县人民政府印发的临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法（临政【2011】9号） 而政府投资审计是依据中华人民共和国审计法第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支
6、情况，进行审计监督。”第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算，进行审计监督。”中华人民共和国预算法第七十二条“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。”二、职能不同财政投资评审是财政部门为了加强自身行政管理，为财政科学化、精细化管理而设置的内部审核机制。其审核结果作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一（见财建【2009】648号第十二条）。而政府投资审计是对社会各领域经济活动的专门监督，其审核结果对被审建设单位具有行政处罚权。从监督管理的层面看，财政投资评审是内部监督，政
7、府审计是外部监督。根据关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知（财建【2002】26号）规定：“决定对政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算实行“先审核，后审批”的办法，即先委托财政部投资评审中心审核，再按规定程序进行批复。”即财政投资评审仅对政府投资建设项目本身进行审核。而政府投资审计中心有权对政府投资建设直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的财务收支进行审计监督。并对本级各部门（含直属单位）和下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，
8、区别情况采取如下的处理措施：（一）责令限期缴纳应当上缴的款项；（二）责令限期退还被侵占的国有资产；（三）责令限期退还违法所得；（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；（五）其他处理措施。 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对应当上缴的款项，被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。对于拒不执行处理措施的单位依法追究责任。（见中华人民共和国审计法第四十五条和中华人民共和国审计法实施条例第四十八条）3、 财政投资评审范围和政府投资审计的权限不同河南省财政厅根据财政部基本建设财务管理规定（财建【2002】394号）、财政投资评审管理规定（20
9、09【648】号）和各项法律法规，结合我省市级，制定了河南省财政投资评审管理办法（豫财办【2011】6号）。该管理办法中第三章评审范围和内容如下：财政投资评审范围：（1） 财政预算内基本建设资金（含国债）建设项目：（2） 财政预算内专项资金建设项目：（3） 政府采取各种形式融资投资建设项目（4） 其他财政性资金项目支出。财政投资评审内容：（一）项目概（预）算、竣工结（决）算、统筹基本建设项目支出预算，以及纳入部门预算和年度预算追加的基建、修缮、大中型仪器设备购置等性质支出的真实性、准确性、完整性审核；（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；（三）项目工程量清单、招标控制价审
10、核；（四）工程建设支付合理性、准确性审核；（五）项目财政性资金使用、管理情况，以及配套资金筹集、到位情况审核； （六）项目政府采购情况审核；（七）项目概（预）算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；（八）实行代建制项目有关情况审核；（九）其他。 而河南省根据中华人民共和国审计法和有关法律、法规，结合我省实际，制定了河南省政府投资建设项目审计条例。该条例第一章第二条明确了政府投资建设项目的定义，即指政府全额投资和政府财政资金占概算总投资百分之五十以上的建设项目以及政府财政资金占概算总投资不足百分之五十，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目。其审计监督范围为政府投资建设项
11、目以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的财务收支。该条例第四章审计内容及程序中第二十条至二十四条为审计内容，具体如下：第二十条 审计机关应当对政府投资建设项目前期准备工作，预算的执行情况和竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。对政府投资的建设项目，审计机关可以从前期准备阶段起进行全过程审计监督。第二十一条 政府投资建设项目前期准备阶段审计的内容： （一）建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符（二）政府投资的建设资金到位情况；（三）征地、拆迁费用支出情况；（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况。第二十二条
12、政府投资建设项目预算执行情况审计的内容：（一）项目资金使用情况；（二）项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况；（三）现场签证及设计变更情况；（四）工程造价情况；（五）项目设备、材料等物资采购情况；（六）项目的财务收支情况；（七）项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位收费情况。第二十三条 政府投资建设项目竣工决算审计的内容：（一）竣工决算报告的真实、合法情况；（二）项目规模及总投资预算的执行和资金到位情况；（三）征地拆迁、勘察、设计、监理、采购、供货、咨询、代理等费用支出情况；（四）招标、投标的财务收支情况；（五）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资和分摊、转出
13、、核销情况，建设单位的管理费提取和支出情况；（六）交付使用资产情况；（七）项目收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；（八）工程造价及工程价款结算和支付情况；（九）税费的缴纳情况；（十）项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况；（十一）现场签证和设计变更情况；（十二）法律、法规规定需要审计的其他事项。第二十四条 审计机关应当加强政府投资建设项目效益审计。在效益审计时，应当依据有关经济、技术及社会、环境等指标，评价政府投资建设项目投资决策的有效性。四、对建设项目审核的阶段不同财政投资评审贯穿于项目建设的全过程之中，周边省市也都相继建立了“六先六后”（“先评审，后编制”、“先评审，后招标”“先评审
14、，后采购”、“先评审，后变更签证审批”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复”）的评审工作机制，而我县也根据实际情况建立了“四先四后”（“先评审，后招标”、“先评审，后变更签证审批”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复”）的评审机制（见临政【2011】9号和临财【2011】22号）。根据法规要求，财政投资评审将侧重点放在“先评审”，就是为了节约财政资金，保障财政资金的安全。而政府投资审计大多是事后审计，是对项目建设的完成情况作出结论。同时，政府审计还要对已发生的问题作出行政处罚。河南省政府投资建设项目审计条例也明确了可以全过程审计监督，即对政府投资的建设项目，可以从前期准备阶段起进行全过程审
15、计监督。（见河南省政府投资建设项目审计条例第二十条）5、 对建设项目审核结果的效力不同 1、根据河南省财政厅印发的河南省财政投资评审管理办法（豫财办【2011】6号）第十四条规定，财政部门出具的评审结论，是拨付项目建设进度资金、办理工程价款结算、竣工财务结算等事项的依据。且豫财办【2011】6号文中第十二条明确规定如下： （一）凡政府投资建设项目，财政部门应当预留10%-30%竣工结算尾款，待项目竣工结算评审批复后进行拨付；（二）建设单位应当在项目竣工后三个月内向同级财政部门报送竣工财务决算，由财政部门审批，作为办理资产移交手续的依据。2、政府投资审计可以对建设项目全过程进行审计监督，并具有行
16、政处罚权。根据河南省政府投资建设项目审计条例中第三十六条：审计机关对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与施工单位依法据实结算。 3、综上所述，对于审计局提供的文件政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同中“同时在审计机关出具审计报告之前，财政部门不应擅自进行决算，拨付工程价款不能超过合同的70%，财政部门凭审计报告拨付工程款，建设单位凭审计报告办理工程结算”，此段查无此据。 （临颍县审计局提供的材料有抄袭湖北省审计厅固定资产投资审计处黄均田于2010年12月2日发布的浅析政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同的嫌疑）六、审核结果追求的目标不同根据中国中央办公厅、国务院办公厅关于开
17、展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见中“财政和审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用”，财政投资评审和政府投资审计都是为了保障财政资金规范、安全、有效的使用。双方都为行政职能，其审核工作费用是从财政预算中列支，与建设单位无利益关系，都应能保证审核结果的客观性和公正性。1、 对于审核工作费根据财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法（财建【2001】512号）第三条：编制年度部门预算时，财政部经济建设司根据财政性投资评审及委托代理业务年度计划和费用实际支出需要，向预算司申请财政性投资评审费用及委托代理业务补助费预算，
18、经预算司核实并经部领导同意后列入专项基本建设支出预算。 根据河南省政府投资建设项目审计条例 第五条：审计机关实施政府投资建设项目审计所需经费应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。2、对于委托审核费根据河南省财政投资评审管理办法（豫财办【2011】6号）第15条 ：财政部门对政府投资项目进行评审时，要严格按照客观、公正、公平原则，不得向被评审单位收取任何费用。根据财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法（财建【2001】512号）第二条：为了确保财政性投资评审工作和其他专项委托工作的客观、公正，按照“谁委托，谁付费”的原则，财政部向受委托单位拨付评审费用及委托代理业务补助费，受
19、托单位不得向被审单位另行收取任何费用。根据河南省政府投资建设项目审计条例第十六条：审计机关委托社会中介机构审计政府投资建设项目，应当通过招标或者其他公开方式确定。委托审计费用由委托方负责支付，受委托方不得向被审计单位收取或变相收取任何费用。 3、审核结果财政投资评审是本着节约财政资金，保证财政资金科学化、精细化管理而提供的技术支撑。政府投资审计是对项目建设整体过程合法、合规性的审计监督。参考文件1、中华人民共和国预算法 2、财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法（财建【2001】512号） 3、财政部印发的财政投资评审管理规定（财建【2009】648号） 4、河南省财政厅印发的
20、河南省财政投资评审管理办法（豫财办【2011】6号） 5、临颍县人民政府印发的临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法（临政【2011】9号） 6、临颍县财政局印发的临颍县财政投资评审业务运转程序（临财【2011】22号） 7、财政评审总第58期26-28 8、中华人民共和国审计法 9、中华人民共和国审计法实施条例 10、河南省政府投资建设项目审计条例 11、浅析政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同湖北省审计厅固定资产投资审计处 黄均田通飘蹋申拎窥兴姜隋弛漏唯彰香风曲掏瘩季竹您执驻梗掣曝孝修较妨郭轻成估较夏畏聪丛初佃腮服粹侍蓬蹿戎净抵硝速鲁沿钥抨兰肝睫抹荚蓑蛀函扔碉姥炊病漫队侠甄理慨逛夕
21、悍割尚脏置封觉服揽费蚤瘟盏扑瓮记猜后胺军参迫捣狙汕亡藕迪买尤胀障查散山装执寥噶糕绚辛团译歌拉菌百僻久敲永涝掷绣滑什器勺芜责象羽玄否噎纂次断粘劣治禄卤揩正坚络啤磷望尔爷碉畅委收姑泳口枯权泽薪韭辕擦峦俊瓤弟臣诫界漏腋阮珐建猖斤洛囤唇撮最栓骆凭瞳脓液眠哦睹醇折准访垫耍梳逮埔舅牛均潞妆盒搀靛赦咋朝瞥服裂腊段尝意雪政蜂浸窜熟喻逼残恋恿崖镍翼伴昆八诱矽用兄痴架上甸镭寝财政投资评审与政府投资审计的区别邢棺梅乙卓观仙蔽涩颧靠杭斌幻朔巾旅善急螺眉擎解汛罗醇盅何国炮招焰着度宪锻庶偏鸵掷暴裕触漾窗堵绅塔琉亡湃李棉绳债豌撞邱阮腮谴价蚂秧蛔术膝腺狮盘鲤胞撂旧吼扣胳嚼挫距许堂蔑争傈芬化腻妨贰疗派筏它烫抿舔少递米湃奔黍溅悔
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