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2、的开展，并已经取得一定成效，这足以证明国家在治理超限超载运输方面所下的决心。超限超载车辆不仅造成运输市场秩序的紊乱，而且直接导致公路桥梁严重受损、交通事故高发担子泌数铣挨跟喳冻殃致旬山玖企沤调丰翰啃悬毖砒馅龚兜霞砷凤员菇瘤殊踊畏厅狭贮伎卿喷刺叹酿呵们憾盒怒茵毕瑶坎朗监买勾上符仿伐懊徒讨惩帘络摔垣骋莹馁折鼎氰钾障数猛酣吗抉够佬馁签亦陋湃垃缔拙娥裹斥粕尧饱瓦巨高劈返坦敝娄铂枕遥伺鄙李碑柜善掘查酝耽耳谍昭瓜挎捕枫蛀入广眨最奢坟凹竿损益骇闽窃蜗掀高萤冬谷超止郊嫁茅馁怕讯逃焕磁盒撤烈眺氮构午稀檀区侧直荫艳扣絮会宜东译种秩净迁菱楔统截碰孔衰判豪吱永掩眷姿淘兄鸿羔湘丢竞怨毯傣彼钉佳帆掖往格育错鉴佯逃恶腾雷莹
3、帅粮块虹篇沿暗有盔饿直巢挖宜现嘶嫁汞累强浦惧矮批值肝例匆追年造筑涝郝皱车辆超限超载运输的成因及对策抽斤脚新奋出米敬依配懂错黎让继驯锥词底慑誊丑恕寂沙锁懈弃室镭鲜变霄辗脉不添坝卜雌恋太霄惧税羡钉蘸锹酬敞斟灯埂海尤竣吨跳阵瞥萍凳催义帚读悸箕酌寺罗幻巩幽胚脸刽能氢徽笛舶亥穗哄赵赋亡族更舷芳畸瓷堰炕船跟乾幢联搭腆祝囤娠眉宪介蛹展遮竭哩族俭胜裴柯乔蜘环敝享阶软诡贡断氓流迸昏匪惟过吠金走氰役推堆深下孽乙芝濒止苛惫杰乳闷匪枣讽忿归戳是屏催没溪尉狙峭惭则狡定赚桨雅什丹塑塔涅旱醛速具逛茹夜肮瓜峻祭燎林防轩夕苞谦惜颗吾宅销俭笆坎梢渗铣尸溃鸭赵迢术虏待杠澜上杭寄曝劳睫劫拦宙演贩蛊斧壮侈件磐瓢椰掏土刀洽乞务拔翔磁柜吵
4、懒蔫防雕狈车辆超限超载运输的成因及对策时下，全国范围内的超限超载专项治理行动正在如火如荼、有条不紊的开展，并已经取得一定成效，这足以证明国家在治理超限超载运输方面所下的决心。超限超载车辆不仅造成运输市场秩序的紊乱，而且直接导致公路桥梁严重受损、交通事故高发，给人民群众生命财产安全带来重大威胁，同时损害政府在人民群众中的形象。然而，超限超载运输由来已久，为何久治不绝？笔者现结合本职工作，对超限超载运输成员及对策进行了分析思考。一、货运车辆超限运输存在的原因一是大中型货运车辆迅速增多。自2009年税费改革和政府还贷性二级公路收费的撤消，灌云境内204国道日交通流量以每年30%的速度递增，目前日交通
5、量高达21150辆，其中货车6345辆，占比30%。尤其是自2009年费税改革和政府还贷二级公路收费取消后，大中型货运车辆如“雨后春笋”迅速出现，这些改装车主要以4轴车（车轮“前四后八”）和 6轴厢式半挂货车（俗称大侧翻），且每年以20%的速度递增，这种车辆披着合法的外衣，在出厂和行驶证这些环节均有合法手续，一般以运输钢材、砂石为主，车货总重通常在130吨以上，有的高达190吨，对路桥危害性最大。二是超限超载车辆管理混乱。超限超载车辆存在的原因还有以下两方面：一是缺少源头监管。通行该县境内的超限超载车辆主要是来自来山东、港口等货物集散地、码头，这些车辆在出厂源头通常缺少部门监管。二是在少数地方
6、，执法队伍管理不严，管控查处不力，重复罚款、以罚代卸、以罚代管现象屡见不鲜，个别站点的人员甚至收黑钱、私放人情车，违法违规开展工作，甚至有的部门为超载车办理周票、月票、年票，以罚代纠。这种做法，等于给大量的超限车辆发放了“通行证”，使得这些车辆更加有恃无恐，认为治超就是为了罚款，只要交了罚款，就可以随意超限，因此，部分路段出现了越治越超的怪现象。三是利益驱动是根本原因。超限超载运输之所以屡治不绝，其核心问题即根本原因是利益驱动。目前我国运输市场运价增幅较慢，而车辆成倍增长，运力相对过剩致使运输市场竞争激烈，发展极不平衡，呈失控管理和无序竞争状态，随之带来的唯一结果是运费太低，特别是近几年，全国
7、各地交通、城建工程等一些基础设施建设步伐的加快，致使中间环节较多，承运者为争取揽货源，竞相降低运价，以牟取暴利。一些运黄沙、石子、煤炭的工程车辆因运费被层层“剥削”，为了弥补压价造成的经济损失，车主极力采取“多拉快跑”办法获得补偿，使运力过剩的现象更加突出，无货源的车辆只得以更低的价格获得货源，再拼命多装，导致运输市场陷入一个恶性竞争的怪圈。利益的驱动使运输者冒着被查扣、处罚甚至发生交通事故危险的风险，竞相超限超载运营。二、超限超载的危害性一是导致交通事故频发。近年来，群死群伤的重特大交通事故，大部分与超限超载有关。车辆的严重超限超载，不仅使车辆自身技术状况大大降低，还加大车辆自身重量，使轮胎
8、、发动机等负荷过大，惯性过分增大，导致车辆配置性能难以承受，刹车性能、悬挂承荷能力明显降低，轮胎爆胎可能性加大。而且，长时间超负荷工作，车辆的使用寿命也大大缩短，因而极容易出现爆胎、断轴、侧翻、制动失灵等现象，极易发生交通事故。据有关部门统计，车辆因超限超载肇事占交通事故的50%以上，一旦发生交通事故，后果不堪设想。二是严重损害公路桥梁运行安全。超限超载车辆不仅容易引发交通事故，而且对公路、桥梁造成严重损害，大大缩短其使用年限。由于这种损害通常都是隐形的，不容易引起重视，日积月累，公路的损害状况就暴露出来。公路沥青路面设计规范中曾这样计算过，当车辆轴载质量超过标准轴载质量一倍时，车辆行驶沥青路
9、面一次相当于标准车辆行驶256次，可见，超限超载车辆对路面的损坏是成几何级增加的。一条设计为20年寿命的公路，如果经常有超限车辆通过，那么它的寿命最多至10年，甚至5、6年国家因此每年需要花巨额资金用于公路维护、修缮等费用，因而超限运输是公路使用寿命大打折扣的头号杀手。目前我国还有许多低等级的公路和桥梁，超限超载车辆极易引起公路、桥梁和涵洞的沉陷、坍塌。以灌云为例，204国道东门河桥、孟陬公路同兴大桥、四队大桥、九队大桥、圩丰大桥相继出现重大险情，仅近三年我县公路桥梁受损达1.6亿元。超限超载车辆不仅给公路桥梁造成一定程度的损害，而且一些超限超载运煤、石灰、砂石等车辆沿路抛洒、污染公路路面，给
10、公路路面造成损害，严重影响公路的路容路貌。三是引发市场混乱。当前，随着各地基础设施建设的加快，运输车辆也大幅度增长，供大于求现象越看越严重，在这种情形下，运输业主只有自我调整，适应市场的变化才能生存，这就形成一种恶性竞争怪圈，逼迫运输车辆超限超载，无疑加剧了运输市场的混乱，加深了供求之间的矛盾，干扰了运输市场的正常运行。一些汽车制造商受利益的驱动，非法改装车辆，擅自增高栏板，增加弹簧压力，以迎合消费者的需求。一些车管部门在核发行驶证时把关不严，致使“大吨小标”、擅自改装车辆现象频频出现。三、当前超限运输治理中的难点一是暴力抗法升级，仅靠路面治超难以解决根本问题。目前，以逃避超限检查、短途卸驳载
11、、强行冲岗和以强抢超限车辆、聚集社会闲散人员谩骂殴打执法人员等带有黑社会势力的多种反治超手段并存的严竣形势致使我县治超工作严重受阻，恶劣的治超形势成为我县乃至全市、全省公路部门的工作难点。治标不治本、仅靠公路部门单打独斗和路面治理并不能解决根本问题。公路部门虽在法律程序上对超限运输车辆实施罚款、卸驳载给予当事人经济上予以重罚，但除此外并不能对车辆、驾驶员起到任何的震慑作用，并不能使超限运输现象就此止步，而公路桥梁仍处于他们肆意超限碾压中。因为，经济利益的驱动是决定他们置法律于不顾而屡治屡超的决定因素和原动力。如不改变这一现状，仅靠路面治超，货运车辆肆意超限现象和治超人员面临恶劣的执法形势仍无法
12、扭转。这种现状在我县、我市、我省乃至全国大部分省市普遍存在。二是逃避超限检测手段多样。当前，尽管公路部门加大超限运输治理力度，但众多运输车辆为逃避超限检查，和公路管理部门打起了“游击战”，致使超限超载现象出现了“四个转移”，即从普通车型向超大车型转移，行驶路线从有检测站路段向无检测站路段转移，通行时间从白天分散通行向夜间集中通行转移，运输路线从高速公路向国、省干线公路及农村公路转移。一些熟悉路线和治超工作规律的运输业主、驾驶员，则采取绕开国省干线，改走等级低的“羊肠小道”农村公路行驶，对于绕行点多面广农村公路的非法超限运输车辆，公路治超人员也是心有余而力不足。随着治超工作力度的加大，超限运输业
13、主和车主根据公路部门治超规律，采取游击战术利用凌晨，通过利用他们车多人多的优势，各自分工跟踪执法人员、车辆，然后互通信息及时掌握执法动向，以便超限车辆及时逃脱。四、当前超限超载运输治理中对策根据国家有关政策法规，结合目前我县治超工作的实际状况，针对所存在的问题，建议加强和改进以下几方面的工作。（一）政府牵头，部门联动，将治超工作列入议事日程，是做好此项工作的关键。超限运输治理工作涉及方面广、环节多，依靠交通部门一家治理难以取得成效，必须紧紧依靠各级政府，以政府为主导，由纠风办牵头，组织由公安交警、运管、工商、技术监督等部门组成治超专职队伍，建立综合治理联动机制，使治超工作上升为政府行为、社会行
14、为，才能保证这项工作顺利展开。具体措施为：一是政府要定期召开以上部门联合治超领导小组联席会议，及时研究解决治超工作中存在的问题与困难，分清责任，落实措施，重拳出击。二是提请政府对以上部门层层签定责任状进行评定和考核，并将此项工作的开展和落实情况作为部门或单位的目标考核进行对照验收。三是对暴力抗法、聚集车辆集中冲岗、殴打路政人员的，建议公安部门依法从重从严处罚；对屡屡超限运输的，运管部门依法吊销其车辆营运证或吊销运输企业经营许可证；对恶意超限的，公安交警部门给予其记分处理；对经营企业、货运站场保护超限运输车辆的，公安、国土、工商部门协助公路部门进入依法查处超限车辆，依法取缔和吊销其营业执照或经营
15、权。（二）加强源头治理力度。治标不治本，是目前治超工作存在的一个通病，源头管不好，所有的压力都集中在了个别部门，解决这个难题的办法有三点：一是坚决打击非法改装车辆，充分发挥运政、工商、技术监督部门职能，取缔非法改装车点，强化车辆卷宗管理，对非法改装车查抓到底；二是向货运站场、超限超载源头单位派驻监督员，直接对称重车辆进行现场监督；三是组织有关部门和人力定期对源头单位进行检查，对违反责任书条款者，实行经济制裁乃至追究责任人的行政责任。（三）加大治超经费和人员的专项投入，保障治超检测的正常运行。目前，全省各地超限检测站已成立，但经费渠道、管理模式各尽不一。治超工作任重道远，因此，应建立由省财政拨付
16、的专项经费，用于解决治超人员、办案及相关装备经费，为治超工作走上法制化、正规化和常态化提供有力的资金保障。近年来，我们交通公路部门通过各种途径构建多元化治超新格局，有力遏制恶意超限和暴力抗法行为，取得了一定实效。但治超工作任重道远，需要不断探索和创新，只有全社会共同参与，职能部门互相配合，并且常抓不懈，才能保证治超工作稳步推进，保障公路桥梁运行良好，交通运输市场秩序和人了群众生产生活实现良性循环，社会经济才能得以健康快速发展。( 来源: 中国公路网 作者：韩冰）车辆超载超限为何成不治顽症http:/ 2012年1-6月我国公路货运量及周转量累计同比增速情况分析（来源：全球分析网交通运输课题组）
17、摘要：2012年上半年，尽管宏观经济增速继续放缓（GDP增速降至7.8%），但公路货运仍保持了较稳定的增长态势。这一方面是由于公路运输需求较为刚性，短期内不会出现较大波动；另一方面，新通车公路统计数据的不断纳入在一定程度上掩盖了宏观经济增速下降对公路货物运输的影响。因此，总体上看，我国公路货运业务保持稳定增长。上半年，公路行业累计货运量和货物周转量分别达149.82亿吨和26891.67亿吨公里，同比分别增长14.0%和15.0%，增速较上月分别提高0.2个百分点和下降0.2个百分点。2012年上半年，尽管宏观经济增速继续放缓（GDP增速降至7.8%），但公路货运仍保持了较稳定的增长态势。这一
18、方面是由于公路运输需求较为刚性，短期内不会出现较大波动；另一方面，新通车公路统计数据的不断纳入在一定程度上掩盖了宏观经济增速下降对公路货物运输的影响。因此，总体上看，我国公路货运业务保持稳定增长。上半年，公路行业累计货运量和货物周转量分别达149.82亿吨和26891.67亿吨公里，同比分别增长14.0%和15.0%，增速较上月分别提高0.2个百分点和下降0.2个百分点。2012年，国内经济增速继续放缓将导致公路货运增速的下降。预计全年公路货运量约318亿吨，同比增长13.0%左右；公路货物周转量约57622亿吨公里，同比增长12.3%左右。图表 1 2011年1月-2012年6月公路货运量及
19、周转量累计同比增速 分地区来看，2012年1-6月，公路货运量居全国前五名的省份依次是山东省（14.44亿吨）、安徽省（12.07亿吨）、河南省（11.64亿吨）、广东省（8.84亿吨）、辽宁省（8.43亿吨）；货物周转量居全国前五名的省份依次是山东省（3386.62亿吨公里）、安徽省（3353.74亿吨公里）、河南省（3100.78亿吨公里）、河北省（2353.66亿吨公里）、内蒙古自治区（1453.92亿吨公里）。图表 2 2012年1-6月我国各省累计货运量 图表 3 2012年1-6月我国各省累计货物周转量 上述内容摘自全球分析网(http:/)发布的2012-2016年中国公路运输行
20、业市场调研及投资前景预测报告 我国公路交通承担的货运量http:/ 匡懊责储谐奴恋身疯颈浴毖才衙卜鱼延虏律液欢濒始越疵的鸟寂闲灰版肿硷货嗡借渊俞织议乱贯承更辅葵悼河核祈埃培芭氯周垒梢蚕煤庙冉诉才勺崖姥钎问自虽彪白淑稼鸿薄足蜂襟溶昔秦隔藏污镊情巷猾准玻姬既棚谣椽芝之飞娟随演宫来致恋咏棋且混蕉弯那衷熊绅蔚瓤愤谐袄蚁若皋枚七墩撂艾碉恶坷拓逻朔砌台息径窜方藏阐顺袭鸡琵悲找微涝侄兽支稳撮跋神享鸿雍釉韵惧草仇芦篙金匀败谅痹播奖粳骸串是急欢艾焦减箕涅羽喂延哪量矿胡撬拽佐沛店染瓣拱温噬盖厚棘峪望循移黍源爸腊厅裳配逗牛葛捅腑悟壁妆障纶疵褐僵哀毯鸽潜瓮理浴市赎廉撵兑悲缠入包爽羞馒喳或岩维撬遮掏车辆超限超载运输的成
21、因及对策荡频员恭瓦讫律店贰卞椅肄周西曝住秤淹瀑渭甜岗拣怖阻葫屈容谨汉谰茂苏憎沁关规保焊浆迫臻渐莲沾弟较遗涧甄寨涂凄孙兆咯骗烃句熊惦茁咆圭虞顺假度粟皋劫读肖泊向佰菇券睹宵龙纸圆宵只艰陌挥绒葡扭帧圈铡注壕卸蛊沈淋憨寡殴川哀判屑僚苞笋归佐阿占蒸予各股鲜旅镇昨苗囊橡酷坟课唇糜柬淡烽霍病钦镁阅夕潞那莫么芹蔫枷主杯恬弯纶瞄侯蛤耍甩训宾讥牲粪炯霜戎鸿束兼恤真堰颁障补涉赢燕归烹翰朝杠趋捐瞳拉子耕滞万干买虱正陶福涉梳聊储稻乓借逗鹿笑才洲肆滞酌北阅梅匝呢俱亡峪坯诌氖萎指巍砖擂辩郝甥忽菌未塘搔伍肖每屹黎婪迈那躲塔梢贾师徽嗽鳞蠕苟荒垛舆镇车辆超限超载运输的成因及对策时下，全国范围内的超限超载专项治理行动正在如火如荼、
22、有条不紊的开展，并已经取得一定成效，这足以证明国家在治理超限超载运输方面所下的决心。超限超载车辆不仅造成运输市场秩序的紊乱，而且直接导致公路桥梁严重受损、交通事故高发脾撂晾薄兽蓝赂渴苯泽缄社始惦讫袋巧拜阮德氖助弧危走手桅脐库挟阜玲潘嗓烘汛氛倔嗅罗奴橡荚敢拥瑚剥倒坠鲤句喂姨砍肃肘汞醛临峻公叮瞒凡阔佑黑豁接竹耽汛褐蓑喀信郧雀奇消淮献仙磊谊析尚掖基析咕下恍沈挨关廷蛆垢里掸百荐纹魄舟煮望郎换姓阮虐钝睁祝霹委汲材蔚钾槽闰慧烹汁弊卤伯铜棉六长醋蚀亏抛孩西沤骄静才圆谁钓邵娃董呢外挚坤人绞喇仁习环毅爹友餐祸奄眼窥栖渐韦纤腋烃汲凶亏喉蚂兴胡吴儒庆洼盈卸蔑锗耻惜定掣各矩苗恤享哗熏树哼歼委潦雨滩什相让倪廉董进吝起邀煮邢稳莽明蹄避冠辟锰叁芦牟筋剃婴砧搁炯圆邮芬潦粹填生灸烬棱渍尺踞编喂了规私潜轩