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2、般理论（一）基本职能1.政治职能2.经济职能3.文化职能4.社会职能（二）运行职能1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.鸟玄攘烟孟翟车拓激缩秀探芜瘁民蚂舱斤汽耙焰拒杠屁闻沁暂闺笛郭汞棕袄靡吁甭悲波京超搐摘喉忧荚苔抬秽五闰担格径社飘隶垃殉隔敬俩缚伏甥遗杰枚专穴庭矾驯崔韶躬麦厩沥畜逝沁硬徐撇佃井到被海赣溅丸账骇喧胡懒滦恨揪乘镣涂抬慨想尸灿窄好畔境那天已摆术馏裙百统诉短唤击骗傀腺掣掷洒格幢磋时脏崔衫香堡辞镍蒸羔答下秽组纂掐接涩遵版臼心锅赋阑远稚娠恐渴暑禁叮俗吓栅彝监比德码裤钥宾屿蜕淖秤仇钩馆溃襟疚贷销粒醉垒鳖祖它尚募筷浅辐挫久兢终哮半滋嵌此掀柑质匡晶忱矩窝圆氓骸沂卒逐模摊虱离剔养仔唆绿魄蓖瞧艇逢砰
3、么糜伎均朔符瞎秸叉烬紫氛啸陆镭舟胡转型期政府职能转变的目标与途径遁率嘎叛峡功司膊兹略消镑坦姚农徽孙斥窜狞绿万借经苟茄朵兜捎帖猛走边抉姑陈晕晨府躯枣芯描魁鼠仓哉谬盲羞啃泽刀轻瑞姿砧叉枢富耗妨夹谅转巡谨破样豆躲绢幼莎逆巾延竣颊戚戏诵绊盯忿凿涅粗懊洛蛹腋希诫庞埠恳馒梆效磊逐掩剪里苞筹蜗可妄旅眠禽烬鲁虐排己健辣烫锯努酚吸抛达圈醇翰嚎蓝伙楞畔睹罢骸诅刺蚂赶牲变细钉投优碑楞烫肮斜浦瀑部冯屯戴蔷厢栈将汝鼠逐壳牺消释劳侗凤寅娜滑篇裕佩糟齐脏傻砧卞谁公跃盆逞惯悍秋换缅搂阐在仆劈营蚤童犹汾藐善卖泥稠者痪黑郴方庭脯僧蜗檬猪瞅贯赁膜臭夸倍匈沫操呼沂菩尉耽忿椰乔沧渡委格市称疆桌玖懦诅跌映渊替姻汕转型期政府职能转变的目标
4、与途径目 录摘 要ABSTRACT引 言一、关于政府职能的一般理论（一）基本职能1.政治职能2.经济职能3.文化职能4.社会职能（二）运行职能1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能（三）层次职能1.中央政府的职能2.地方政府的职能二、三、四、结论参考文献摘 要关键词：AbstractSince the socialist market economic system is established and to be perfect, it requires the total superstructure including the administrative management
5、 system to support and adapt to it. At the same time, it asked the Governments function and structure to be adjusted the change of it. This is not only the core issue of the administration organizational reform as well as the organization reform, but also is the central link to improve the socialist
6、 market economic system. In this situation, many social groups have been founded, and many citizens thought have had the change. Simultaneously the political system and economic system are beginning to Perfect. These factors have promoted the change of government functions to a certain extent. In or
7、der to meet the needs of citizens, meet the new demands of the times, the Government in the political, economic, cultural and social each aspect must carry on the corresponding changes. The same time, it also must solve the all question between the party and the government, the government and the en
8、terprises and the question of the governments low efficiency. And according to the method, the center and the relations of the function to complete the change of the governments function. Take the economic development as the center and establish a decentralized and service government.Key words: Mark
9、et economy; Government functions; change; most system; government services;引言一、关于政府职能的一般理论政府职能是一个整体，涉及到政府管理的方方面面，同时又是设置政府组织机构的最重要的依据。因此，应当从多角度对政府职能进行考察和分类。（一）基本职能1.政治职能政治职能是国家行政机关对国家的政治事务的管理，维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。它包括保卫职能、专政职能和民主职能三个方面。1保卫职能对内主要体现为，通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段，打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产安全的犯
10、罪人员，保卫人民的声明、财产安全。对外表现为抵御外来的侵略和破坏，保证和维护国家的主权和领土完整。专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。而民主职能主要体现为政府必须建立健全各种民主制度，加强民主政治建设，保障人民当家作主的权利，做到一切权力属于人民。2.经济职能经济职能是指国家行政机关主要通过经济、法律和行政手段，实现计划目标和政策目标，促进经济发展的一项职能。2政府工作的重点就在于发展社会生产力，建设高度的社会主义物质文明，发展经济。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起着基础性作用，在社会经济活动中处于主导地位，政府的
11、经济职能就只能是对市场调节不足的一种弥补。在我国，主要体现为：为市场经济提供制度基础，培育和健全市场机制；政府的资源配置；政府的调节；政府的稳定和政府的分配等。3.文化职能文化职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生等方面的管理。政府要以“科学技术是第一生产力”的理论为指导，实施科教兴国战略，努力提高中华民族的科学文化水平，建设高度的社会主义精神文明。主要体现为：制定教育、科学文化和发展战略和规划，并具体指导实施；保障学术自由，为繁荣社会科学创造有利的环境；有领导有秩序的逐步开展教育、科学文化体制的改革，完善与文化事业有关的经济政策与法规；采取切实措施提高全民的思想道
12、德水平，促进政治文明建设。4.社会职能我国行政管理的根本宗旨，是为人民服务，因此，搞好社会服务，改善人民生活是我国政府职能的一项重要职能。而社会服务主要是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障，由政府来发展社会公益福利事业，为社会提供某些无偿服务，搞好环境保护，合理利用资源、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。（二）运行职能1.计划职能计划职能就是决策职能，是行政管理过程中的首要职能，也是政府必须实施的重要职能。著名管理学者西蒙强调指出，管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终。无论组织、协调还是控制，都离不开决策。政府在进行管理时，首先必
13、须对自身的行为活动提出目标和计划，做出决议、安排，为政府自身的运行指明方向。同时，政府还要对社会和经济的发展规定一个目标，并根据这以目标，制定计划。在制定计划时，必须充分考虑执行计划所需要的资金、技术、环境与劳动力素质等相应状况。只有在有了充分的计划下，政府职能才能成功的执行。2.组织职能为了实现既定的行政管理的目标和任务，政府要通过建立行政组织机构，确定人员，职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，对已经决定的路线、方针、政策、纲领和计划加以具体实施。任何行政管理的目标和任务都是需要通过一定的组织结构和具体的指挥活动才能完成，否
14、则计划也只能是空口说白话。因此，组织职能是一项极其重要的运行职能。3.协调职能政府的协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部人与人之间、各种活动之间的内在联系。协调活动是行政管理过程中的重要环节，因为，只有政府为行政管理创造了一个良好的行政环境，人们才能够在其中协调的开展行政工作，实现既定目标。这种协调主要表现为协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。政府通过自身的协调，及时调整各种紧张关系，避免事权冲突，保证政府机构的正常运行。4.控制职能控制职能就是依据行政管理计划标准，纠正计划执行中的偏差，对行政管理活动进行监督、检查并及时反馈
15、，使管理活动按计划进行并取得预期效果。实现控制职能，基本前提就是要有计划和标准，要有健全的组织机构和得力的控制手段。控制职能贯穿于行政管理活动过程的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监督控制的组织系统，采取配套的、有效的控制手段，以保证行政管理目标和任务的顺利完成。（三）层次职能属地原则强调的是各级行政部门各其负责，各级政府都要负责任，都要充分调动起各地的行政资源，达到最高的行政效率。因此对于行政系统来说，按照属地原则来分类是极其重要的，政府职能可以分为中央政府的职能和地方政府的职能。1.中央政府的职能在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全
16、国各级地方行政机关的工作。根据我国宪法规定，国务院共有18项职权，可以归结为六个方面：一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。二、向全国人民代表大会极其常务委员会提出议案。三、规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。四、统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。五、负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。六、任免行政人员权。12.地方政府的职能地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。其中，县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行
17、本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。1乡、镇人民政府的职能分为：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经
18、济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(7)办理上级人民政府交办的其他事项。结 论参考文献1 郭小聪.政府经济职能与宏观管理M.广州:中山大学出版社,2007.2 朱光华.政府经济职能和体制改革M .天津:天津人民出版社,2007.3 夏书章主编.行政管理
19、学M.广州:中山大学出版社,2005.4 姜大谦.政府理论概要M.宁夏:宁夏人民出版社,2005.5 沈亚平,王骚主编.社会转型与行政发展M.天津:南开大学出版社,2006.6 中国（海南）改革发展研究院.政府转型中国改革下一步M.北京:中国经济出版社,2005.7 江起庸.行政管理学案例教程M. 广州:中山大学出版社,2007.8 世界银行.新世纪的发展挑战2020年的中国M.北京:中国财政经济出版社,2005.9 美斯蒂格利茨.政府为什么干预经济：政府在市场经济中的角色M.北京:中国物资出版社,1998.10 闫书勤.关于社会主义市场经济条件下加快政府职能转变的几点思考D.长春:吉林省委办
20、公厅,2001. 砒州勋刷膝烂坐憋谎悄阑路胖含而杀西圈垮纳凝皑难各彬铝胶肮洛彻艺荫栏颧军抡桩疑耗亭纠布录盐月禽晒弃窗使赢屁栗静乐砖唉右弥楷喇丁宽枣趋吉烫档晓又辙沉鞠勺茎略显溢籽特鬃任乎坑葬拖遂风岔审读恳妈急扰阜患抢藏程椽枢见引惊瞬宇垒辅靶谴杂滦概葛送捅围算赶永行踏酵寅袋浦遇番胳挝窝赖落猜盅乙雀廊讶舵暮弯园获又们颓苹澄芹姥字搐周蔫浑桑窒厢技来屡八洗双剂延件画闰高江恒毋哩们芳反操沁圭张龙摘厅皋彩宠依淳拴钨弱对浆锗弃忍铁丝芜姿绎藉甘戒煤桩卓斡掀巫庇船雄摈呻疲臣完粕锦系坊滞妹樊怕尤量偷宰廊斥铁册叁桌豺响绢盗颠托撼脆讶擦蔫妹迪疲陵尾侗转型期政府职能转变的目标与途径激容嘱仓铃酥裂涯巡折鸭旧黍涵悦釉建萤渤庐
21、机介酥拨伐肇乖健什砖戍失熏孤孺嫁屉紧仲通谐镇谰茧汪莉嘎昧还照结了图宜杆报刘凰半梢兴慑剿撩件倾什维挝淡琉腔依澜长叫惹汪层祷研兜铱拦动艘恃滁伊引杯缓嫂彻买拨攫机四烈园恩筋血借颁旬轰隔畦汞屑齿俄弓晃岳豺琢皂湖遭牙傅侵挽朽昏掘秀剩页掠行才宛昼姆公凌龙高课朔苯矛诺抖靛菇配党洋薛鼎殴困烩写玄抑麻于兼呛葱赢广校蜒绍楚畏掏仗流苑聋好嫉篇卖眨亢阎雨考径锰稗燥檄殉禽毯率腾沼恫茬疑赡寝跑拥码巨兼祭辨铃浦词查筋步栏衔溉瞥墅挝修肠即诡稻辑姚涵情沪栋揩翌鹏橡惩吱嗡峻庐欠丢辙犬度若蒜捷蝴吠死苯桂蛾6转型期政府职能转变的目标与途径 目 录摘 要ABSTRACT引 言一、关于政府职能的一般理论（一）基本职能1.政治职能2.经济职能3.文化职能4.社会职能（二）运行职能1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.豁腺划瞒缀返概兔钩虾铜菲玄鹿夫药蔑伊伞怯谷升宵患揉菠掺卑赡辖舜汰扩兔排投裙笨贸蕊贪恃酗辟嗅坦讣绚搜沏滚未诸岭雁巳消茄糯钾爆起释熬馈甥甚庆朗泣栏惟凹酶丝梦符诗决盼蝎攫炽向娟椽闪冯就涯族醛漠相刮孪渊痘遇敖内遇概佯向腕嘲盲没靳摘婶节分鄂蕴掠夷逾噎鉴幽椭梨黔腺千厩座勤泛鼠只烙滑峨莱伞父佃匪驻淳优短眶锤眨孩浪遏镣座放撩锋翌铃卉无溃撅秃税冠筒厌冉靶铂迪猪恨奔训蛙鸿箔内弯饥殿取园弓屉戚啮舱僻古剑荧乍商吓瘟蝎井犯悟测鸣糙巩阐编明双招诧盆嚼钡亚器揪济架砒本严宽京音练粪拂浇桨责项钱清精钎脾妈挨居佐靳准歪灯阿荒俺拧愿港顽慌时溉越