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1、公共政策与行政执行力,中共沐川县委党校 张仲,一、公共政策基本原理 （一）什么是公共政策。公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，为规范和指导有关机构、团体或个人的行动所制定的行为准则。,主体公共部门及其他参与者； 目的解决社会公共问题，规范行动； 对象有关机构、团体或个人； 表现形式行为准则(决定、规定、法律、意见等）。,（二）公共政策的本质。对全社会的价值（利益）作有权威的分配（美国著名政治学家戴维伊斯顿）。 政府功能： 一是促进社会公共利益的增长 二是对社会公共利益进行分配。 政府不仅要切好蛋糕，公平地分配，而且更重要的是要促进社会中的蛋糕愈做愈大。,社会价值（利益）分配的五种形式：
2、一是市场自然分配。 二是在政府的主持下的进行二次分配。税收政策和扶贫政策。 三是习惯与道德调节分配。 四是“关系分配“分配。 五是“冲突分配“分配。,（三）公共政策的来源 1、从政治层面上讲，公共政策来源于执政党的意志反映。 执政党的政策是国家法律、法规最核心的内容。,2、从操作层面上讲，公共政策来源于政策咨询机构。 官方机构：中央党校； 半官方机构：中国社会科学院，国务院发展研究中心，国家行政学院，国家发改委宏观经济研究院等。其它还有：劳动保障科学研究院、财政科学研究所等。,（四）公共政策的结构 纵向结构： 1、总政策 。 总政策只有一个。表现形式： 一是宪法； 二是执政党的党纲； 三是执政
3、党领袖、国家元首、政府首脑的施政纲领和政策报告； 四是执政党、政府的重要文件。,2、基本政策。基本政策是公共政策主体用以指导某一领域或某一方面工作的指导原则，是总政策在某一领域或某一方面的具体化。要素主要包括政策目标、战略重点、战略方针、实施原则等。,3、具体政策 。基本政策与总政策的区别在于：总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策，在一定历史阶段内是稳定不变的；基本政策是某一领域内或某一方面的指导性原则，在不同的具体时期内具有不同的内容。 公共政策体系的横向结构又称作网络结构。它是指政策体系内各分系统之间的相互关系。,五）公共政策的功能 1、制约功能。 2、导向功能。 3、调控功能。 4、分
4、配功能。,2012年出席八国峰会的领导植树,（六）公共政策的三大规律 1、优先满足主导群体利益的规律 。 2、损益补偿规律 。 3、多数人满意规律 。,（七）公共政策的基本特征 1、公共政策的政治性与公共性。 2、公共政策的合法性与强制性。 3、公共政策的公平性与效率性。 4、公共政策的整体性与多样性。 5、公共政策的稳定性与周期性。,（八）公共政策的制定依据 一般性的衡量标准：效率与公平。 效率与公平是两个相互冲突的政策目标。 在它们之间，或是牺牲公平换取效率，或是牺牲效率换取公平，二者难于两全。 我国政府依据中国国情，提出了“效率优先，兼顾公平“的主张。,这种公平是广义上的公平，不仅指分配
5、上的公平，也包括竞争规则上的公平、市场环境的公平、运行过程中的公平等等。解决效率问题主要靠市场机制，而解决公平问题主要靠政策机制。,徐工全地面起重机关键技术获国家科技进步奖,二、公共政策的执行 （一）定义 公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。 在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容。,（二）公共政策的执行原则 1、组织原则。 公共政策执行是一定的组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的。 政
6、策执行中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动； 公共政策执行的组织结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。,2、互动原则。 3、导向原则。 4、客观规律原则。 5、阶段性与连续性原则。,（三）公共政策执行的手段 1、行政手段 。权威性、强制性、直接性、无偿性、时效性。 2、经济手段 。间接性、有偿性、关联性。 3、法律手段 。权威性、强制性、稳定性、规范性。 4、思想教育手段 。引导性、人本性。,（四）公共政策执行策略。 1、原则性与 灵活性结合。 2、建立有效 的制度安排。 3、重视成本 效益分析。 4、有效的沟通。沟通中的障碍：一是语言障碍，二是知识经验差距大，三是组织结构
7、不合理，四是曲解，五是沟通技能不足，六是心理因素。,（五）公共政策执行的影响因素 1、公共政策本身的影响因素。包括：政策缺乏连贯性；政策缺乏合理性；政策缺乏具体性等。 2、公共政策执行机构的影响因素。包括：执行机构的组织结构合理与否；执行机构的功能充分发挥与否等。,3、公共政策执行相关人员的因素 。包括：政策执行者的能力、素质和觉悟；政策目标群体的行为状况等。 4、公共政策环境的影响因素 。包括：经济因素；政治因素；文化因素；社会因素等。,执行中的“十大顽症”： 一曰对抗执行； 二曰逃避执行； 三曰歪曲执行； 四曰附加执行； 五曰盲目执行； 六曰机械执行； 七曰选择执行； 八曰被动执行； 九曰
8、越位执行； 十曰虚假执行。,三、公共政策的评估（略） 四、我们的任务 （一）态度上，责任胜于能力。 履行责任是人的本性。 情商的三大表现： 1、热情度；2、持久度 3、融入度。,戈尔曼,卡耐基,（二）思维上，合理重于合情。 建立法理思维。 努力探索事物的因果关系。 很多时候处理不好问题都缘于对事物的因果关系不明，胡乱结论的结果。,季卫东教授在讲授司法的思维,（三）操作上，灵活不超底线。 在行政过程中，无论怎样合理的诉求，与政策底线违背，则可以全盘否定。,（四）修养上，宽广厚重视野。 五大行政能力：驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，加强执政党的自身建设的能力。,谢谢！,