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1、公共政策学,公共政策学,教学安排,一、总学时数：48 二、学分：3 三、教学目的 使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基 本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策 的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政 策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及 作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。,第一章 公共政策学的学科要素（总体介绍） 第二章 公共政策的研究视角和路径（政策研究） 第三章 政策研究的资料收集与分析方法 第四章 公共政策与政策工具 第五章 政策系统与公共决策体制 第六章 公共政策过程及其理论模型,目 录,第七章 公共政策问题与议程设定 第八章 公共政策方案的
2、规划与抉择 第九章 公共政策执行 第十章 公共政策的评估与监控 第十一章 公共政策的变动、终结与周期 第十二章 公共政策学知识的应用（应用）,第一节 什么是公共政策学 第二节 公共政策学的产生和发展 第三节 公共政策学的引进及其中国化 第四节 为什么学习公共政策学,第一章 公共政策学的学科要素,公共政策学-? 政治科学 公共管理学 作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域，理论探索 社会应用价值,公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科，是作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域。（市场营销）,公共政策学的学科要素有三个： 研究对象、
3、概念体系和研究方法,第一节 什么是公共政策学,一、政策研究、政策分析与公共政策学 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生 随着公共政策的产生和发展 人们对公共政策进行观察和思考 政策学 政策分析 公共政策 公共政策分析 （人名） 但外延和内涵都有一些差异,一、政策研究、政策分析与公共政策学,公共政策学： 运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产 出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这 种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研 究成果转化为政策实践。,1.研究对象是公共组织（公共权力机关）-公共政策（公共决策） 公共组织：管理公共事务、提供公共服务、协调和增进 公共利益为目的的组织 2
4、.准科学 （崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析由又要与定性分析相结合，注重经验的历史积累又要使用一切现代化手段。）,3.跨学科和多学科 研究范围涉及与人类活动的全部领域 制定和执行需要各个学科的知识 交叉、渗透和综合的特征 4.学术研究和应用研究、知识创造和权力运作 探索公共决策的固有规律（科学追求） 有效控制和解决社会问题（功利性）,谁的决策是公共政策学的研究对象,二、公共政策学的研究对象,就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。（问题导向） 具体而言，涉及：公
5、共政策 政策系统 政策过程,二、公共政策学的研究对象,（一） 公共政策,不同于决策科学的研究对象的决策：企业、军队、学校、医院和公共组织在管理中形成的决策。 不同于行政决策学的研究对象的行政决策：（管理决策）国家行政机关履行政府职能，对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。 不同于立法学的研究对象的法律制定：国家机关依照权限和程序，制定各种有不同法律效力的文件。 （法、法律和法学）,2014年“两会”,一、全面深化改革 二、中国经济何时实现绿色增长 三、进一步简政放权，如何管好政府的手 四、“十面霾伏”环保如何成功突围 五、“苍蝇、老虎一起打”长效机制如何建 六、“城市病”重，“人的
6、城镇化”如何推进,七、养老改革、渐进式退休如何落实 八、政府将拿出什么样的民生清单 九、如何遏制房价过快上涨 十、会建立公务员退出机制吗,2015年“两会”,深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破 依法治国：开局之年立法推动改革 经济新常态：速度换挡质量效益优先 反腐倡廉：标本兼治依法反腐 环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核,财税改革：清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来 聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本” 养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解 就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动 大国外交：“一带一路”开创全方位对外开放格局,指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、
7、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治 体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为以下三个层次： 、具体的个别的政策 （理论是灰色的，实践之树常青） 离开具体的个别的政策研究去发现“政策研究的一般规律”，是不可想象的。 在对个别的政策研究中，体现多学科知识的交汇和 整合,、政策群和政策链 政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中 执政党在某一较长时间内制度和实施的内容各异但 理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （改革开放政策群） 78年以来改革开放政策：党章、报告决议、公 报、宪法、法律、行政法规、规章和制度等等,政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执 政党为解决同一政策问题而
8、先后制定的在内容上具 有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政 策。,、政策一般 所有政策的共同的本质和属性 概念、理论，是对一般规律的阐释,输入输出反馈（系统） 、直接的政策制定系统中决策者的类别差异 个人决策 团体决策：碰头会、头脑风暴法、德尔菲法 组织决策：系统分析模型、谈判协议、经验判断 “领头羊”,（二） 政策系统,、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的 相对性 直接主体系统是公共权力机关，但在组织里制 定政策的个人来说，又是某项公共政策的对象系统 中的一分子 例如： 人民 国家主权的拥护者 公共政策的对象和客体 这一矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根 本利益的情况下才能获
9、得真正的解决,、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性 公共政策直接主体：公共权力机关（握有权力） 政策支持系统主体：咨询、评估和预测的研究组织 和分析者 也具有主体地位（创造知识） 两者的结合是知识和决策之间最佳桥梁（规划） 、公共政策制定系统内部的结构 线性的、职能的和矩阵的,决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。 选择过程,（三） 政策过程,（一）公共政策学的科学 公共政策学属于社会科学，它自诞生之日起就努力地使自身像自然科学那样具有科学的品格，并从数学、统计学、系统科学、信息技术、控制论以及其他门类的自然科学中引进
10、概念、分析工具、研究手段和研究程序。 （一门科学，一种行为，一项艺术）,三、公共政策学的研究方法,科学的理论不仅在内部结构上具有逻辑的严密 性和完备性，而且还要被社会实践所证实，这种逻 辑与实践的统一是科学研究所遵循的认识论的基本 原则。 公共政策学的研究方法所依据的认识论： 、经验主义 重视观察和实验（感觉经验）,（二） 科学主义的认识论,强调从个别的、特殊的事物出发 “从感觉与特殊事物中把公理引申出来，然后 不断的逐渐上升，最后才到普遍的公理。” 普遍性与特殊性 个性与共性 归纳逻辑 知识主体的认识能力的有限性,、理性主义 理性直观（而非感觉经验） 一般规律 真理的标准是理性本身 、逻辑经
11、验主义（试图结合，就重视经验的实 证，与经验主义一脉相承；就逻辑分析而言，接 近理性主义） 、后现代主义（对人文精神的呼唤，人的创造 精神和创造性） 、辩证唯物主义,1、公共政策学的研究过程 公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段 研究程序的设计。 研究资料的收集或者对研究对象的观察 选择一定的视角和路径对占有的资料系统地进行分析。 将研究结果加以转换，用来解决社会现实问题。,（三） 公共政策研究程序的设计,（） 提出拟研究的政策问题。 （） 确定假设。 （） 收集系统资料。 （） 资料分析。 （） 做操作性研究。 （） 写作研究报告。,2、公共政策学研究程序设计,案例：上海学者的“超前
12、性”建议 国家经贸委、国家计委、国家外经贸部 WTO背景下（国民待遇、最惠国待遇） 1999年，中国政策研究会万典武与27名前政府官员，针对实际问题，（国内外贸易、国内外市场分割，产业链切断、成本增加等） 2003年3月10日 整合组建商务部,认定及细化问题 建立评估标准 确认备选政策 评估备选政策 展示/区分备选政策 监督政策实施,（四） 快速决策分析的初步方法,四、公共政策学的概念体系,公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个 层次：核心概念、次级概念和边际概念。 核心概念就是反映公共政策过程的本质和运动 规律的概念集。（政策类型） 次级概念核心概念的子概念或从属性概念。 （外交、国防、
13、经济、社会、教育） 边际概念从其他学科引进或移植过来的概念。 （拿过来，新兴学科的一些定量方法）,第二节 公共政策学的产生与发展,随着公共政策的产生与发展，人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。 当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。,我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 在上是选举，在下是求仕,一、古代的政策研究,史官制度
14、：“有关国家大典的文字记载.” 尚书.周书是西周史官保管下来的公文， 实际上是重要决策的记录，蕴含珍贵的政策思想 策士制度：（春秋、战国）特殊的知识人和思想 者阶层 “得士者昌，失士者亡” 商鞅、孔丘.，是中国历史上最早而且 才华横溢的一批政策研究者 论语、孟子、吕氏春秋、战国策是政策研究的杰作,谏议制度：在君主已作出决策的情况下，仍可表达不同意见，申斥 惩罚 魏征 直言极谏 200多 大都属于政策方面的 秦 中央集权的政治体制内建立起一套由君主直接控制的检查系统，其中对政策执行的监控，是有效的。 科举制度 在上是选举，在下是求仕 重视政策能力 小升初,从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许
15、多学者和思想家，其中佼佼者如亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。,二、18、19世纪西方国家的政策研究,亚当斯密 英国古典经济学派创始人 国富论 政府与市场关系的理论. 对现代的分析政策产生深刻的影响 （反对国家对经济活动进行干预，主张国家实行 自由放任的经济政策，让市场调节经济，政府只 需扮演“守夜人”的角色，市场是一只“看不见的 手”。）,傅立叶（法） 和谐制度的构想 经济的和协作的新
16、世界 和谐社会 “法郎吉”和谐社会的基层组织 “和谐社会”中： 联合起来协作劳动，共同生活 “情欲”得到满足 爱好、才能、欲望都能自由发展 人民都将获得幸福,和谐制度的构想 1.财产通过招股募集 （优厚的股息吸引个人投资 合作所有制） 2.规模有1600-2000个劳动力组成，理想的人数 为1620 3.人人参加劳动，人人有工作 4.收入平均分配给成员。 总的分配比例中（资本4/12 劳动5/12 才能3/12）有利于筹集资金 妇女的平等 儿童的教育（德智体全面发展）,欧文（英国） 合作社的实践 空想社会主义者 1824年 带领4个儿子和一些信徒，来到美国，买 下了3万亩土地 示范合作社“新和
17、谐公社” 1828年宣告失败,欧文 新道德世界周刊，宣传合作公社思想 1.财产公有化（财产公有制比财产私有制有无比优越性） 2.管理民主化（社员大会为最高权力机关 权利义务平等） 3.分配需要化（个人积蓄财富的愿望消失 水源） 4.劳动结合化（农、工、商、学结合的大家庭）,马克思、恩格斯的合作经济思想 1.关于生产合作化制度 的思想（对未来社会 生产制度的构想） 自由联合体为基层生产单 位全国大联盟,2.合作化道路的论述 工人运动的一部分 开展合作化运动,马克思恩格斯的合作经济理论 法德农民问题社会主义道路 农民合作社理论 生产合作的思想（生产合作产前、产后的合作） 这种合作的基础是产品经济，
18、而不是商品经济 社会主义合作经济排斥个体经济和家庭经济 社会主义合作化运动产生影响 合作社的发展偏离了原来的方向,公共政策学是在两次世界大战期间和二战后 初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他 学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经 济、科学技术的发展所导致的。,三、20世纪前半期学科孕育的历史条件,（一）系统论、信息论、控制论的产生 （二）决策科学的形成（一般与个别的关系） （决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系，前者取得的所有重要研究成果，都可以直接成为公共政策学的内容） （三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展,（四）凯恩斯主义的出台与
19、政府政策领域的扩大 1、公共政策对于经济、政治、社会生活的正面作用 2、吸收学者参政 3、实行行政咨询,（一）公共政策学的诞生 1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D. Lerner） 和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展 一书面世。这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策 学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。 公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学 派的先驱者和重要代表人物之一。,四、学科的诞生与发展,公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的 重新审查公共政策的制定过程、政策科学探 索：概念与使用和政策科学构想的出版。 （） 方法论的多样化
20、。 （） 对政策过程研究的重点的转变。 （政策制定转为政策的执行、评估和终结上） （） 对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给 予了重视。（所有权客体、道德契约） （） 公共政策比较研究开始起步。,（二）公共政策学的初步发展,20世纪90年代以来，公共政策学科的发源地美国，在 以下三个方面取得的进展： (一)课题选择的新取向 伦理取向、管理取向（战略管理）、政府改革取向 。 (二)方法论的非科学趋向 倡导的是“混沌原则”、“不确定性”和“诠释学观点”， 强调“权变观点” 或“多元思考” 。精确的错误,（三） 公共政策学的近期发展,认为之前过于强调“利益最大化，成本最小” 采取主观研究方法的学
21、者认为，没有一项政策能够被社 会全体成员普遍接受为好政策 确认一项好的政策的比较可行的方法是主观认定的方 法“具有法律正当性的政策就是好政策”（法律规避）,(三)公共政策学的建制化 学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置 。 1、学会的成立和专业研究刊物的问世 2、专门研究机构的建立 3、大学教育中专业与课程的设置,公共政策学引入中国以后，要有效地解释中国的公共决策实践，要在中国土地上生根开花，必须在概念、理论、模型和分析路径上中国化，形成有中国特色的公共政策学学科体系。,第三节 公共政策学的引进及其中国化,把公共政策学引入中国是台北中兴大学（今台北 大
22、学） 、台湾大学和政治大学。 年台大政治 学系率先开设“公共政策”这一课程，任课教师朱志宏 于 年出版了第一本用中文编写的公共政策学 教科书公共政策学概论（台北三民书局出版） 。,一、公共政策学的引进,中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公 共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是 推动党和国家领导部门决策科学化和民主化进程。 随后，从中央到地方党和政府各级领导部门以 及中共中央、国务院所属各部、委、局都建立了从 事政策研究的专门机构。一批国外的决策科学和公 共政策学的专著相继翻译出版。,（一） 当代中国的公共决策实践 从20世纪中期以来，中国经历了两次历史 上重大的转变： 一是新中国的
23、成立标志着中华人民独立和人 民解放，为中国各方面的发展、进步奠定了根本 政治前提和制度基础； 二是改革开放新时期的开启，标志着中国从 传统的社会主义计划经济逐渐转变为市场经济体 制。,二、公共政策学中国化的丰富资源,中国的决策实践丰富 1.关于决策体制 （中国：单一制国家结构中执政党领导的民主集 中制。可保障政策有效，又可保障在法和政策之 间留下弹性、可操作的空间，“试点” 。 受到西方国家和发展中国的赞誉，但同时很 难克服其决策体制与中国的差异造成的障碍。）,2.利益表达机制 （西方发达国家重视个体意见表达，公共参与相互 博弈，达到利益均衡，从而形成公共政策；中国的 是民主集中制） 3.关于
24、政策过程（中国：调查、协商和试点，与西方国家的差异较突出） 4.政策环境（复杂性：资源、人口、文化、历史） （二） 马克思主义理论与方法,（三） 中华传统政策思想 立君为民：民众是立国之本 以百姓心为心 因民之所利而利之 与民同情 爱民养生 取信于民,三、公共政策学中国化的进程与方向,（一） 公共政策学中国化的进程 从 世纪 年代初以来，公共政策学在中国大陆经历了从无到有、从很少有人涉足到成为学科的过程。,第一，强化研究者的主体意识。（自主性、主动性和 自律性） 第二，重视对政策哲学的研究。 第三，重视本土资源。 第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研 究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理 论与模型。,（二） 坚持公共政策学中国化的发展方向,第四节 为什么学习公共政策学,公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。 我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面：,第一是为了改进政策系统，提高政策质量。 第二是为了群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。 第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。,