公益项目的经济评价.ppt

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1、第九章 公益项目的经济评价,1 公益项目评价概述 2 效益费用分析 3 效果费用分析 4 效用成本分析,本章内容,熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别； 掌握效益费用分析； 了解效果费用分析； 了解效用成本分析。,本章要求,独立方案的效益费用分析 互斥方案的效益费用分析 效果费用分析的基本原则和步骤 效果费用分析 效用成本分析,本章重点,本章难点,1 公益性项目评价概述 一、公益性项目评价的概念 公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是 否大于项目投入的费用，为公益性

2、项目的选优 决策提供依据。,二、公益性项目评价与财务评价的区别 1评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。,公益性事业,财政收入,经济来源,2评价指标计算方式不同,B效益,C费用,投资主体,好处,投入,计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的 是一个投资主体。,计算公益性项目评价指标B/C时,3评价指标数量不同 对竞争性项目进行

3、财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。,效果,4评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。,尽管公

4、益项目评价与财务评价有以上不同之处,但两者评价的基本原则是相同的,即最大限度的节约稀缺资源,最大程度地提高经济效率.,三、公共项目评价的原则,1、更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 2、更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。 3、更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果,2 效益费用分析 benefit-cos

5、t Analysis 运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性的基础； 一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等； 成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。,一、效益费用的度量 1社会效益的度量 -社会公众享受到的好处 设Up表示社会公众使用目前设施的年总成本，Uf表示相同的社会公众使用新设施后的年总成本，I为投资主体取得的收益，D为投资所带来的负效益，则新项目带来的社会效益为：,B=UpUf I D,2投资主体成本的度量 -投资主体对项目的投

6、入 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设Cf表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，Cp表示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为： （2）运营成本。设Mf表示拟建公益性项目的未来的年运营费，Mp表示目前正在使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为：,C=CfCp,M=MfMp,二、效益费用分析指标 1. 净效益 其中：B为社会效益，C为投资成本，M为运营成本，,评价准则：BC0，说明社会的所得大于 所失，项目可以接受；反之，不能接受。,2. 效益费用比（效费比） （1）B/C的常规计算方法 （2）B/C的修正计算方法,评价准则：B/C1，说明社会的所得大于所

7、失， 项目可以接受；反之，不能接受。,注意:,B-C与B/C是一种效率型指标,用于两方案的比选时,一般不能简单地根据两方案B-C与B/C比的大小选择最优方案,而应采用增量指标的比较法,即比较两方案之增加的净效益与增加的净费用之比, 若此比值大于1,则说明增加的净费用是有利的.,对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。,(B / C)2-1 1，选择效益现值大的方案； (B / C)2-1 1，选择效益现值小的方案。,【例9-1】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如下表所示，设折现率为10%，计算期为30年，试分别用B/C的常规计算方法和

8、修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法更为合理。,【例9-1】（续1）,（1）采用常规B/C计算方法新线B与老线A比较的增量B/C为：,新线C与老线A比较的增量B/C为,【例9-1】（续2） （2）采用修正B/C计算方法新线B与老线A比较的增量B/C为： 新线C与老线A比较的增量B/C为,从以上比较可以看出，修正的B/C计算方法比常 规的计算方法更能保证评价结论的一致性，因而更 具有合理性。,三、独立方案的效益费用分析 【例9-2】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑,解：（1

9、）采用常规B/C分析法 （2）采用修正B/C分析法,【例9-2】（续）,采用两种方式计算的B/C均小于1，可见，建水 坝方案的效益小于成本，应予否决。,四、互斥方案的效益费用分析 1. 净效益法 2. 效果比法 （1）绝对效果检验； （2）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序； （3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即,准则：BC0且maxBCi的方案为最优方案。,若B/C1，保留费用大的方案；若B/C1，保 留费用小的方案；直到最后被保留的方案，即为最优方案。,【例9-3】： 某市计划购置消防系统设备，共有五个方案能满足消防需要的基本目标，其数据列入下表，设定折现率为10%，设备寿

10、命期为10年，试选择最优方案。,【例9-3】（续）解：（1）用指标B-C分析，分析过程和结果如上表所示。 （2）用修正B/C指标分析，过程和结果见下表所示：,例题,某城市计划修建一条高速公路以取代原来破旧而危险的普通公路。原公路的长度为26公里。考虑计划期为30年，忽略残值，基准折现率为8%。 方案一：花费300万元重修路面，随后每10年需要花费250万元翻新路面。此外，每年路面的维护费是每公里1万元。 方案二：建造一条22公里的新公路，最初投资1000万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1万元。 方案三：建设一条20.5公里的直线公路，其最初投资为1800万元，每10年的翻

11、新费为225万元，每年维护费为每公里1.8万元。,试选择最佳方案。,解,1、计算出各方案的费用年值：,AC1=300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （万元/年）,AC2=1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）（A/P,8%,30）+22 = 102.34+22=124.34 （万元/年）,AC3=1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20） （A/P，8%，30）+1.8 20.5 = 173.38 +36.9=210.28（万元/年）,从项目内部

12、看，方案一的内部成本现值最低。但是，从社会和国家角度看，是否能认为方案一是最优方案呢？,不能!因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化，而上述分析仅仅代表项目投资的一个方面(内部支出),还需要对项目的外部公共效益进行分析，才能得出正确的结论。,对项目的外部公共效益方面进行分析,公路建设项目的外部效益包括：节省机动车的运行费、时间节约和增加行车安全、减少车祸损失等。,表8-1 公路日均机动车流量及运行成本表,表8-2 行车速度、时间成本和事故成本,对项目的外部公共效益方面进行分析,假设商务用车（所有卡车和25%的轿车）的时间成本为22元/小时，非商务用车的时间成本为8元/小时；每辆汽车事故

13、成本（包括物质财产损失、医药费、误工费和其它相关费用）为9000元，则可以计算出项目各方案的年公共运行成本、时间成本和事故成本。,1、运行成本,方案一： 3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元）,方案二：3500.50+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元）,方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元）,对项目的外部公共效益方面进行分析,2、时间成本,方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3

14、320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,575,237（元）,方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元）,方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45（0.2522+0.758）26365 = 11,301,837（元）,3、事故成本,方案一：1059000= 945,000（元） 方案二：759000= 675,000（元） 方案三：709000= 630,000（元）,对项目的外部公共效益方面进行分析,表8-3 项目成本汇总表,对项目的外部公

15、共效益方面进行分析,本例题中没有给出效益的绝对数值，需要将某方案相对于另一方案所带来的外部成本节约作为项目效益,B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元） C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元） (B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于效益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。,对项目的外部公共效益方面进行分析,B3-2 = 2045.61 - 1906.24 = 139.37（万元）

16、C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（万元） (B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可见，方案三优于方案二。因此，应选择方案三。,也可以用增量效益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。 (B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（万元） 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） 0 因此，方案三为最优选择方案。,以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。,五、相关方案的效

17、益费用分析 1. 资金有限相关型方案的费用效益分析 2. 从属相关型方案的费用效益分析,以上两类相关型方案的费用效益 分析主要采用“互斥方案组合法”。,【例9-4】：某公益性项目两个基本方案成本效益数据如下表所示，这两个方案是相互对立的。另外，该项目还有三个附属项目，这三个项目也相互独立。目前，政府只有40亿元的资金，折现率为8%，基本项目和附属项目的寿命均为30年。试分析项目的哪种组合能满足要求。,【例9-4】（续）解：基本项目两个方案的初始投资之和超过了资金限额40亿，故基本方案不能同时建设。满足资金限制条件的互斥方案组合如下表所示： 在上述互斥组合方案中，P1+S2+S3产生的净效益最大

18、，故应采用这一方案组合。,课堂练习,1、建设一条高速公路，正在考虑两条备选路线：沿河路线与越山路线，两条路线的平均车速都提高了50公里小时，日平均流量都是5000辆，寿命均为 30年，且无残值，基准收益率7，其他数据如表所示，试用增量效益一费用比来比较两条路线的优劣。,方案一：沿河路线 时间费用节约= 5 000*365*(20/50)*2.6/10 000=189.8（万元年） 运输费用节约5 000*365*20*0.098 6/10 000357.7（万元年） 所以，方案一的净效益 B1189.8357.547.5（万元年） 投资、维护及大修等费用（年值） 0.2*2047585（PF，

19、7，10）85（PF，7，20）（AP，7，30） 47.5（万元年） 所以，方案一的净费用Cl475（万元年）,方案二，越山路线： 时间费用节约5 000*365*（15/50）*26/10 000142.4（万元年） 运输费用节约5000*365*15*0.11279/10000308.5（万元年） 所以，方案二的净效益 B2142.4308.5450.9（万元年） 投资、维护及大修等费用 0.25*15637565（PF，7，10）65（PF，7，20）（AP，7，30） 59.1（万元年） 所以，方案二的净费用C259.l（万元年） 因此，增量B-C比= (B1-B2)/(C1-C2)

20、 = 8.32l 也就是说，越山路线（方案二）增加的费用是值得的，应选择越山路线建设方案。,3 效果费用分析 （Cost-effectiveness Analysis） 若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。 一、效果费用分析指标 计算指标：一般可用E/C表示， 即：E/C效果费用,判定准则： 投入费用一定，效果最大固定费用法； 效果一定，投入费用最小固定效果法。,二、操作步骤 （1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标； （2）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定； （3）制定各种可行方案； （4）建立各方案达到规定要求的量度指

21、标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠性、安全性、可维护性、可供应性等； （5）确定各方案达到上述量度指标的水平； （6）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案。,【例9-4】：某流感免疫接种计划可使每10万个接种者中6人免予死亡，一人在注射疫苗时有致命反应。该计划每人接种费用为4元，但因此可以不动用流感救护车，可节省费用每10万人8万元。试用效果费用分析决定是否实施该计划? 解：净保健效果是避免6例死亡减去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其费用是：410000080000320000元 效果费用5例死亡/320000例死亡/64000,结果表明，若社会认可用64000元的代价

22、挽救一个 生命时，该计划应予实施。,【例9-5】：某研究机构新研究了4种新型水压机，以可靠性作为评价效果的主要指标，即在一定条件下不发生事故的概率。4种水压机的有关数据如下表，预算限制为240万元，应选哪个方案?,【例9-5】（续）,解：采用固定费用法应淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出权衡判断。 E/C方案0.99/2400.41 E/C方案0.98/2000.49 按每万元取得的可靠性判断：应选方案3,4 效用成本分析 对公益性项目进行评价时，往往要采用多个指标来全面衡量项目的效果，这些指标既有定量的，又有定性的。在定量的指标中有越大越好的

23、,有要求越小越好的。定量指标又有各种计量单位。对此类问题，可采用效用成本分析法。 一、效用成本分析指标 计算指标：一般可用U/C表示， 即：U/C效用/成本,判定准则： 投入成本一定，效用最大固定成本法； 效用一定，投入成本最小固定效用法。,二、基本步骤,对项目作系统分析,计算成本,定性指标的定量化,对构建指标体系,计算效用系数,确定评价标准,计算U/C,确定指标权重,其中：计算效用系数（无量纲和同趋势化处理） （1）指标要求越大越好时，其效用系数Uj为： Xjmin预先确定的第j个指标的最低值(不允许再小的值); Xjmax预先确定的第j个指标的最大值； j评价指标的数目，j=1,2,。 （

24、2）指标要求越小越好时，其效用系数Uj为:,本章小结,效益费用分析； 效果费用分析：E/C效果费用； 效用成本分析：U/C效用/成本。,参考文献： 1技术经济学（第三版），刘晓君编著，西北大学出版社， 2003.8； 2工程经济学（普通高等教育“十五”国家及规划教材、高校工程管理专业指导委员会规划推荐教材），刘晓君主编，中国建筑工业出版社，2003.8 3建设项目经济评价方法与参数（第三版）国家发展改革委 建设部发布 中国计划出版社 2006年,相关论文超链接,1城市基础设施和公益性项目市场化运作的思考,2改革我国公益性项目建设投资的思考,3公益性项目推行项目法人责任制的探讨,4关于推行公益性项目法人责任制的设想,8政府公益性项目管理模式,7铁路公益性项目建设政府融资方式建议,6水利公益性项目实行代建制的动因与关键问题分析,5广告策略公益性项目,