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1、公營部門與私營機構合作概覽 研討會 政府主要的工作程序,羅袁煥霞 效率促進組 2005年9月14日,2,程序概覽,擬備 業務計劃,尋找合適的 私營夥伴,監管合約,3,簡易指引中開列的詳細步驟,籌劃及擬備業務計劃 申請撥款 諮詢及確定用地需要 邀請提交興趣表達書 政策及撥款批准 採購及甄選 開始提供服務 付款及合約監管,4,所開列的步驟並不一定是 循序漸進，有可能是同步、間歇地又或重疊地進行,簡易指引中開列的詳細步驟,5,1. 籌劃及擬備業務計劃,確定設施服務的需要 進行市場意向測試和可行性研究 成立專家管理小組 確定用地(如適用) 擬訂核心和非核心服務規定 評估風險 擬備對應的公營部門成本 尋
2、求政策批准,6,尋求政策批准： 由政務司司長財政司司長在政策上確立的總體支持 提請政策委員會行政會議批准下列事宜 用地 財政和人手影響 立法,1. 籌劃及擬備業務計劃,7,2. 申請撥款,下列各項目申請撥款的程序大致相同： 傳統工程項目 由政府資助的公營部門與私營機構合作項目 財政自給的公營部門與私營機構合作項目(通常會批出及預留一個約數款額),8,由財經事務及庫務局發出有關工程項目的財務通告(Financial Circular) ， 尤其是： 23/82, 8/2001, 11/2001, 8/2002, 1/2004, 11/2004, 2/2005 留意最新的財務通函(FSTBCM)
3、所述之安排 例如 6/2005 - 基本工程計劃資源分配工作,2. 申請撥款,9,撥款程序,10,* 對於一些財政自給的項目，需包括 一個猶如傳統政府資助項目的約數,撥款程序,11,撥款程序,12,撥款程序,13,有效期為三年,撥款程序,14,撥款程序,* 對於一些財政自給的項目，需包括 猶如傳統政府資項目的約數,15,撥款程序,16,#包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作,撥款程序,17,撥款程序,#包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作,18,工程金額多於$5億港元或 具爭議性的項目,撥款程序,19,需由財經事務及庫務局 根據財務通告2
4、/2005中的 規定詳細審批，以及與各局磋商，並考慮工程項目的優點及政府的財政負擔能力,撥款程序,20,撥款程序,21,* 對財政自給的工程項目，大約的預算數目(猶如傳統政府資助的項目)將會被審批及預留,撥款程序,22,對於財政自給的工程 項目，亦需開立一個 開支分目，於有需要 時批撥款項,撥款程序,23,基於以下考慮，確定撥款至為重要： 提供所需資源以籌劃、開展、實施及 持續發展工程項目 為有關投標者及政府員工確實的肯定和信心 由於有關工程項目仍可以傳統方式進行，已批的款項可以增強政府的議價能力 為工務小組委員會財務委員會立法會提供監管工程項目的機會,撥款程序,24,3. 諮詢及確定用地需要
5、,同時採取的步驟包括： 徵詢相關利益者的意見例如員工、 非政府機構、區議會 與有關當局達成土地用途協議 - 分區重劃分區 - 及早諮詢地政總署署長、律政司司長 和規劃署署長 - 進行環境影響評估,25,4. 邀請提交興趣表達書,邀請私營機構提交興趣表達書 (Expression of Interest) 預先審核服務提供者的資格,興趣表達書,資格預審,意念 市場興趣,提供服務的能力,26,一個兩個步驟？ 可否在批出撥款前進行? (財務通告編號 2/2003),4. 邀請提交興趣表達書,27,5. 政策及撥款批准,諮詢工務小組委員會和財務委員會， 並申請批准撥款 (已詳述) 訂定詳細的商業安排，
6、例如： - 合約年期 - 付款機制 - 收入利潤攤分方式 - 將支付的款項與收入及服務表現等 掛勾 由地政總署協助草擬批地條件,28,6. 採購及甄選,草擬要求提供建議書的文件合約 敲定採購文件 制訂標書評估機制 徵求標書評估委員會的批准 成立標書評估小組 發出要求提供建議書的邀請 評審建議書 與投標者磋商 批出合約,29,7. 開始提供服務,在適用的情況下，展開建造工程 設施投入運作及開始提供服務,30,8. 付款及合約監管,直至私營伙伴開始提供服務才需要 付款！ 款項是對應於所提供的設施服務 由基本工程儲備基金所撥款支付的金額只限用於攤銷的非經常開支 清楚區分“政府”與“私營機構”的收入
7、(公共財政條例訂明：政府收入必須撥入“政府一般收入帳目”內) 管理有關合約,31,注意事項,以上於公營部門與私營機構合作的簡易指引開列的步驟僅屬簡介 還有一些中間步驟需加以確定及補充 部分程序是無論傳統模式及公營部門與私營機構合作方式均須採取的，例如尋求政策上的批准、申請撥款,32,另外，步驟的次序亦會因應由籌劃以至 實施項目過程中所需的資源而改變， 例如： - 擬備對應的公營部門成本 - 評估計劃的可行性 - 尋求政策批准 - 撥款批准 - 徵詢員工及公眾的意見 思考及籌劃 相對 實際行動,注意事項,33,效率促進組所提供的協助,http:/host1.ccgo.hksarg/eu/psric,熱線電話 : 2165 7255 電郵地址 : euwmeu.gov.hk,34,下一步的工作,預定在六至十二個月內檢討公營 部門與私營機構合作的簡易指引 諮詢內部外界專家和實際參與計劃的部門，例如財經事務及庫務局和 環境運輸及工務局 歡迎你提出意見！,