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1、,关于公共政策的基本问题,一、公共政策的基本特征（客观属性） (一) 公共政策的权威性与强制性 公共政策的权威性是与政策的合法性紧密联系在一起的。 政策权威性的取得是因为政策符合公众的利益而被自愿服从,也可能因为公众慑于惩罚而被迫接受。,一项政策并不总是符合所有人的利益，有时需要部分人为了全体的利益作出牺牲，这种政策对于非自愿做出牺牲的人就具有了强制性。 政策的强制性往往同惩罚性的措施相联系,若缺乏惩罚性的措施或力度不够政策必然失去其权威性。 任何社会问题的出现源于两种原因： 政策的真空地带 政策的失控地带, (二）公共政策的功能多样性 既有政府所期望的正功能也有不期望负功能。 既有易察觉的显
2、功能，也有隐藏着的潜功能。 既有可预测的功能，也有始料不及的功能。 既有政策的正效益,也有政策的负效益。 任何政策都有利有弊,有得有失,都是正效益与负效益的统一。,(三)公共政策与价值观文化观的关联性 政策制定者信奉的价值观不同,文化背景不同,实现的目标就不同。 政策制定者信奉的价值观不同,文化背景不同,对政策问题的认定就不同. 针对同一个问题同一个目标价值观文化背景有差异，对政策的接受也有差异。,公共政策并不单方面被动受价值观的影响,一定程度上也会对价值观产生一 定的作用。 价值观的改变,文化背景的积累,需一个长期的过程。 公共政策不能过于背离现行的价值观和文化背景,否则将遭到社会的抵制甚至
3、动摇政府的统治.,(四)公共政策的针对性与时效性 一项政策总是针对特定的问题领域。 如果出现了问题但未被发觉、认定则不会有相关政策的产生。 有关问题得以解决或原有政策实践检验无助于问题的解决,既宣告该政策的 终结.称为政策的“生命过程”。,二影响公共政策制定执行的主体因素 (一)官方主体因素 政党因素 立法机关 行政机关 (二)非官方主体因素 利益集团 共同的立场观点利益的个人所组成的群体, 其职责最大限度的聚合利益功能,以保障其成员的最大利益化. 1.社会利益的差异通常是以群体的利益表现出来的. 2.任何社会都是由各种各样的组织构成的. .,3.公共政策是各种社会价值在全社会内的分配. 4.公共政策的制定是一种博弈. 公共政策是利益集团之间的互动争斗退让妥协平衡的结果 思想库(头脑公司) 1.提供政策建议,充当咨询参谋机构. 2.提供学术思想,充当认识机构. 3.提供结果信息,充当评估机构. 4.向政府输送专家,充当人才交流机构. 5.制造舆论,传播观点,影响公众和政府.形成主流政策思想., 大众传媒 传播信息,引导舆论. 影响面广,冲击力强. 聚焦问题,影响政策的制定与执行 公民(选民) 直接投票的方式 间接或代议的方式 用威胁性的方式 利用利益集团的力量 采取不合作的态度,