公文写作与处理.ppt

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1、公文写作与处理,开篇的话：严谨、规范、难生动！,设计内容,一、公务文书概论 （概念、沿革、作用、特点、种类、写作要求） 二、“办法”、“条例”文种及要求 （9+4+5、各自作用及写作要求） 三、行文规则 （少而精重实效、隶属关系和职权范围不越级、上级部门一般不向下级党委政府行文、请示一文一事、主送抄送） 四、公文格式与处理 （眉首、主体、版记，发收文办理、归档管理）,一、公务文书概论,1、概念 公务文书简称“公文”，是法定组织或个人在公共事务活动中依据规范体式形成并固定使用，以直接发挥其社会管理效能和法定效力的文字材料。 广义的公文，是指按照一定程序和格式处理各种公务的行文。（电报、请假条）

2、狭义的公文，专指国家行政机关公文和党的机关公文。（13、14种）,公文乃国之大事： “断不清的外交官司”,2、我国公文沿革,夏商周时期：诰、命、誓，甲骨文、尚书 朝廷公文：下行，上行；（秦始复杂而规范） 一般官府公文：上行，下行、平行； 军事公文：檄文、露布、军贴、免战牌等 民国： 我国第一部公文处理条例 内务部颁发公文程式咨各部文 令、咨、呈、示、状五种。白话、新式标点。,新中国以来,1951年政务院首颁公文处理暂行办法7类11种；1981年国务院国家行政机关公文处理暂行办法9类15种；1987年国家行政机关公文处理办法 9类15种；1993年12类13种；2000年13类13种。 1996

3、年中国共产党机关公文处理条例14种。 “文书文件公文” “书记、干部、公务员”,3、公文4大作用,指挥管理（指挥工作、管理事务） 交流协作（交流信息、沟通协调） 宣传教育（宣传主张、规范行为） 依据凭证（依规行事、明确责任） “两种遭遇”（孟浩然：不才明主弃 苏轼：高处不胜寒）,4、公文4大特点,制发主体的法定性（“组织”） 公文内容的权威性（严生威） 结构模式的程式性（规范） 语言表达的特定性 （准确、明白、简洁、庄重、生动） 瑞鹤仙（黄庭坚改欧阳修醉翁亭记） 环滁皆山也。望蔚然深秀，琅琊山也。山行六七里，有翼然泉上，醉翁亭也。翁之乐也，得之心，寓之酒也。更野芳佳木，风高日出，景无穷也。游也

4、，山肴野蔌，酒冽泉香，沸觥筹也。太守醉也，喧哗众宾欢也。况宴酣之乐，非丝非竹，太守乐其乐也。问太守谓谁？醉翁是也。 杜牧：凡为文以意为主，以气为辅，以辞采章句为之兵卫。,“不折腾”,5、现行公文的种类,“办法”归为13类13种 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 “条例”规定14种 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 “4+9+5”,6、公文10大写作要求,符合中央的路线方针政策和法律规定 符合上级机关有关指示 同现行有关公文相衔接 完整准确地体现发文机关意图（“一次性生活补贴”） 全面准确

5、地反映客观实际情况（“吴兢不写曲笔”） 提出的政策、措施要切实可行 表述准确严密（“文病十二种”） 文字精确简练（“陨石于宋五”等八则） 文种使用恰当（多见“报告”少见“函”） 公文结构和格式规范,二、现行公文 文种及要求,5+4，简介 “9通”详解 写作要求： 据事断。,1、党的机关公文独有之 “决议、指示、公报、条例、规定”,“决议”用于经会议讨论通过的重要决策事项。 “指示”用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 “公报”用于公开发布重要决定或者重大事件。 “条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 “规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约

6、束力的行为规范。,决 议,党的领导机关对某个问题或重要事项，经过一定的会议讨论研究并表决通过，而后正式发表的一种领导性、法规性文件。用于经会议讨论通过的行政区决策事项。 特点：决策性、权威性、严格的程序性。 种类：公布性决议、部署性决议、阐述性决议、纪要性决议、批准性决议。 要点：重要决策事项、议决的，摆在第一位，人大及其常委会也用。,例文一：部署性决议 中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议 例文二：批准性决议 XX省人民代表大会常务委员会关于不批准任命XXX同志职务的决议,指 示,2000年“办法”删除。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 没有“命令、

7、令，决议、决定”那样鲜明的强制和指挥色彩。（省以上与县级以上） 特点：指导性、说理性、主动性。 种类：紧急指示、一般指示，全局性指示、局部性指示。,例文一：全局性、一般性指示 中共中央、国务院关于认真做好第三次 全国人口普查工作的指示 例文二：紧急性、局部性指示 中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐 森林的紧急指示,公 报,党中央用于公开发布重要决定或者重大事件。 政府重大活动特别是外事或中也常使用。 如“新闻公报”、“联合公报”等。 特点：重要性、公开性、新闻性。 种类：会议公报、新闻公报、联合公报。 一般机关用“会议纪要”。,例文一：会议公报 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报 例

8、文二：新闻公报 中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报 例文三：联合公报 中华人民共和国政府和捷克共和国政府联合公报,条 例,用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 行政系统也常制定“条例”，但以“命令”发布。 特点：制发机关的法定性、内容的法规性、格式的条款化。 种类：组织规章性条例、法律实施条例、行政管理条例。 要点：部门不得发布、党政基层不得使用“条例”。 总则、分则、附则，生效、实施时间。,例文一： 中国共产党党校工作条例 例文二： 湖南省非税收入管理条例,规 定,用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 行政系统的“规定”以“命

9、令”或“通知”发布。 特点：执法机关较宽泛、内容较为具体、行动约束力更强。 类别：法规性规定、事务性针对性规定。 写法：章条式，总则、分则、附则。,例文一：法规性规定 中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定 例文二：事务性规定 中小学校长培训规定,2、行政机关公文独有之 “命令（令）、公告、通告、议案”,“命令（令）”适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 “通告”适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 “议案”适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提

10、请审议事项。,“命令（令）”,国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的、具有强制执行性质的领导性、指挥性下行公文。 特点：权威性强、强制性大、庄重性高。 种类：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、任免令、宣布令。 中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令 发布者身份？,“公告、通告”,“公告”是一种周知性文种，国内外；“公报”，党内外。 “通告”兼具执行性和周知性。务实性突出，常用来颁布地方性法规。 特点：发布内容重要、发布范围广泛、制发机关级别高。国内外。 法规性、周知性、实务性、行业性。国内一定范围。 种类：重要事项公告、法定事项公告。 法规性通告、事项性通告、执行性通告、知照

11、性通告。 要点：直陈其事，不加说明，一事一告；“通告”较详。 “布告、启事、声明、广告”？“通告”可张贴。基层单位的“通告”可无发文字号。,“议案”,专指适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 但通常有：政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表向人大提出的议案三种。 特点：制作主体的法定性、内容的特定性、适时性、必要性和可行性。“平上行”，指向人大或其常委会。 写作要求：正文由案据、方案、结语。 要点：方案、签署（责任人）、新文种在发展。,3、九种党政机关通用公文,决定用于对重要事项作出决策和安排。 意见用于对重要问题提出见解和

12、处理办法。 通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。 请示用于向上级机关请求指示、批准。 批复用于答复下级机关的请示。 函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。,决 定,党的“决定”一般不被赋予奖惩以及变更或者撤销功能。需与行政机关联合发文并只用行政机关的发文代字，或用“

13、通报”。 特点：权威性、指挥性、全局性。 种类：法规政策性决定、重要事项和重大行动决定、撤销性决定、奖惩性决定。 “令”比“决定”，权威、强制、涉及范围广，用得少。（省部级机关、市级及以上政府） “决定”比“通知”权威、指挥性强，涉及问题重要。 “决议”与“决定”，内容性质、形成程序、表达方式、日期标写，均有所不同。,例文：重要事项和重大活动 湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定 鄂政发200623号,意 见,“对重要问题提出见解和处理办法”。 全局性、方针政策性、新的重大事项和主要问题。 基于全面中肯的分析，提出看法和观点，拿出切实可行的解决办法和措施。 “意见”有指示、建议和供参考的性

14、质。 特点：指导性、针对性、原则性。下级落实“意见”比执行“指示”有更大的灵活处理余地。“平、上、下行” 种类：规划性意见、实施性意见、指导性意见、请批性意见（供批转的）。 正文写作要求：发文缘由、意见条文、执行要求。,例文一：指导性意见 关于规范党委公文处理的几点意见 例文二：请批性意见 XX市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见,通 知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。下行文。 运用范围最广、使用频率最高。 特点：功能的多样性、运用的广泛性、使用的频繁性、一定的指导性、较强的时效性、写作的灵活性

15、。 类别：指示性、颁发性、批转性告知性通知，任免通知、会议通知等。 要点：具体事项、局部工作。直接转发。,“通知”正文的写作要求,指示性通知：发文缘由、通知事项、通知尾语（要求式、说明式）。 颁布性通知：目的、根据、发布对象、发布决定。 批转性通知：简式写法：原因、依据或目的、一般性要求。繁式写法：强调转文所涉工作的重要性，贯彻执行的具体要求。 告知性通知：目的、背景、依据，通知事项，结语。 会议通知：时间、地点、会议内容、参会人员。,通 报,表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 特点：典型性、教育性、指导性、针对性、事理性。 决定，县以上区域、市级以上行业用。 种类：事故、情况、表彰性、

16、批评性等通报。 正文写作：引言定性、事实、分析及处理、结尾。,报 告,向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。不同于行业的“报告”。 特点：单向性、陈述性、事后性。 一般事前请示，事后报告。现在是请示少、报告多。 种类：工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告、述职报告。 正文写作要求：导语（背景式、根据式、叙事式、目的式）、主体（总结式、情况原因教训措施、指导式）、结语。 要点：送阅件，可请批转。,请 示 、批 复,向上级机关请求指示、批准。 答复下级机关的请示事项。 特点：期复性、单一性、针对性、时效性。 被动性、针对性、集中性和明确性、政策性和依据性、及时性。 类别：求

17、批准、求指示、求解决、求解答、求批转。 阐释性批复、批准性批复。 写作要求：请示缘由、请示事项、结语。 批复依据（来文与政策）、批复事项、执行要求。 要点：不越级、一事一文、及时，语气平实恳切。 一般“有请必复”。批复标题中一般要表态。,函,不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 典型的平行文，商洽、询问、答复。 特点：适用广泛、行文自由、格式灵活、短小精悍。 类别：公函、便函；发函、复函；商洽函、知照函、询答函、请批函。 “函”被“请示、通知、批复”占用。 要点：一事一函、直陈其事，结语语气和缓。 “专此函达、特此函复，为荷、为盼、为感”。,会 议 纪 要,记载、

18、传达会议情况和议定事项。 特点：纪实性、概括性、指导性。上平下皆可 类别：办公性会议纪要、专题性会议纪要、研讨性（座谈）会议纪要。 “会议纪要”与“决议”、会议记录、会议简报。 写作要求：标题+时间+正文（开头、主体、结尾）+落款。 要点：分清主次、抓住要点，叙议结合、注重归纳，精心构思、层次分明。,4、正文写作要求,形式结构：程式化 （文种结构要求） 内容结构： “三怕、四贵” 据 原因、依据、目的。 事具体事实、事项。 断要求、号召、特定结束语。 修改：“谢榛改错唐人诗”。 “深秋帘幙千家月，静夜楼台一笛风”。（凄清）,题宣州开元寺水阁 杜牧 六朝文物草连空， 天澹云闲自古同。 鸟去鸟来山

19、色里， 人歌人哭水声中。 深秋帘幙千家雨， 落日楼台一笛风。 惆怅无因见范蠡， 参差烟树五湖东。,三怕： 一怕不新鲜，老生常谈惹人烦。 二怕平又淡，索然无味催人眠。 三怕不精炼，拖泥带水车轱辘转。,四贵： 一贵新，让人看了长精神。二贵奇，引人入胜着了迷。三贵深，发人深思动人心。四贵精，增减修补下苦功。,三、行文规则 （体现政治纪律）,“条例”（第十一条十五条） “办法”（第十三条二十三条） 归结为5条,1、行文规则之“注重效用”,制发公文要 确有必要 少而精 重实效 可发可不发的不发 可长可短的要短 “军旅之际，戎马之间， 飞书走檄而用枚皋”。,2、行文规则之“行文关系”,根据隶属关系和职权范

20、围行文 主管部门主办。 不越级，尤其不得越级“请示”。 上级“部门”一般不向下级党委政府行文。 （可用“函”商洽、询问、答复、审批， 可以“办公厅（室）”对外发文） 同级可联合行文，但应明确主办机关。 部门联合行文，注意需“经党委或政府同意”。,3、行文规则之“受双重领导”,应当明确“主送和抄送机关” 主送机关负责答复请示事项。 向下行文须抄送其另一上级。,4、行文规则之“请示、报告”,一文一事 一般不越级 “报告”不得夹带请示事项。 涉及其它部门业务，行文前应沟通，经协商未能一致应注明。 一般不送领导者个人。 不抄送下级机关。 党委的各部门应当向本级党委“请示”问题。,5、行文规则之“不合规

21、”,上级机关秘书部门可退回不合规之上报公文。 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,行文规则之“抄送”,抄送,四、公文格式与处理流程,1、公文格式样本 2、发收处理流程 3、立卷归档保密,1、公文格式样本,编号及其位置 有无签发人 下行文 上行文,页面样式,格式细节,眉首6要素 主体7要素 版记3要素。,公文格式各要素,眉首6要素 公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。 （圈阅） 主体7要素 标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注。 版记3要素 主题词（类别词、类属词、文种）、抄送、印

22、发机关和印发时间。,元代乐府结构说： 凤头、猪肚、豹尾。 起要美丽，中要浩荡，结要响亮。 清： 鼠头，精而锐； 豕项，肥而缩； 牛腹，壮而大； 蜂尾，尖而峭。,样本,联合发文 印章,例文,2、发收文办理流程,收发制文 处理要求,制办环节 拟、 审、 签、 发、 存、 时间等要求,内外循环,内循环 外循环,3、立卷归档、保密与利用,秘书部门统一管理，定稿、正本及相关材料立卷归档，不“私”管。 联合办理的，原件由主办机关立卷归档。 遵守保守国家秘密法档案法。 复制、翻印、汇编，须经XX同意、授权，须注明，同样管理，按其中最高密级标注、管理。 销毁须经鉴别、批准、监销，销毁绝密件应登记。,结束语,公文的由来、作用 现行公文格式规范 行文规则 公文制发办理要求 谢 谢 大 家 !,