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1、山东省东营市河口区编办立足“四个坚持”，严把“四个关口”做好事业单位清理规范工作（2012年3月30） 河口区编办自接到省、市编办下发的关于开展事业单位清理规范工作的通知以来，认真学习贯彻上级文件精神，努力提高思想认识，积极进行实地调研，详细分析各单位实际情况，结合河口区实际，以“四个坚持”为工作导向，以严抓“四关”为工作方法，切实做好事业单位清理规范工作。一、立足“四个坚持”，明确工作导向。河口区编办自接到开展事业单位清理规范工作的通知以来，认真学习相关文件精神，统一思想认识，立足“四个坚持”，明确清理规范导向。（一）坚持以公益事业发展为目的，满足人民群众公益服务需求。河口区编办通过学习上级
2、相关文件精神认识到：事业单位是公益服务的主要提供者，是保障改善民生的重要力量；事业单位改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，而是要通过改革体制、转换机制，激发事业单位活力、提高服务水平，发展壮大公益事业。因此，河口区编办把是否有利于发挥事业单位服务功能、促进社会事业又好又快发展、满足人民群众公益服务需求作为检验事业单位改革成败的标准，以此为指导原则，切实开展清理规范工作。（二）坚持以科学分类为基础，实施不同的改革与管理。目前，全河口区共有事业单位290多个，从业人员3900多人，分布在教、科、文、卫、农、林、水等不同行业，规模庞大，门类繁杂，职能各异。即使同一个行业的事业单位，任务性质、管理方式
3、也有很大差别，很难用一把尺子衡量、一个模式进行改革。河口区编办按照中央、省、市明确要求，按照社会功能，将现有事业单位划分为主要承担行政职能、主要从事生产经营活动和主要从事公益服务“三大类”。对“行政类”单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对“经营类”单位，逐步转为企业，进入市场；对“公益类”单位，创新体制机制，加强监督管理，强化公益属性。（三）坚持以创新体制机制为核心，激发事业单位活力。目前，河口区部分事业单位不同程度地存在管办不分、活力不足、法人自主权发挥不充分等问题，管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不够完善是重要原因。在工作中，河口区编办紧紧抓住体制机制这个核心，不断深化管
4、理体制、人事制度、收入分配制度、社会保险制度、财政投入方式、绩效考评制度等各方面改革，从根本上解决影响事业单位发展的深层次问题。只有这样，才能充分调动广大工作人员的积极性和创造性，激发事业单位的生机与活力。（四）坚持分类改革的方针，确保改革稳妥推进。河口区从实际出发，充分考虑经济社会发展差异和单位特点，坚持“分类指导、分业推进、分级负责、分步实施”。一是分类指导。事业单位分布广泛、情况不一，在实施改革时，要注意区分不同情况，采取不同的改革办法。不仅要对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革和管理，对同一行业、不同区域的单位也要区别对待。二是分业推进。要根据不同行业的特点，分行业、分系统实
5、施改革。已经部署的教育、文化、卫生等行业体制改革，要按现行的领导协调机制，继续向前推进。三是分级负责。按照中央和省里要求，对本地区事业单位改革负总责。按照统一领导、分级管理的体制，因地制宜、分级组织实施，不搞“一刀切”。四是分步实施。事业单位改革是一个长期的渐进过程，不能急于求成。河口区编办按照先清理、再分类、后改革的思路，结合实际确定改革的路线图和时间表，对改革的每一项任务、每一个环节都明确方法步骤和时限要求，保证顺利实施。 二、严抓“四个关口”，切实将工作落到实处。河口区编办在开展事业单位清理规范过程中，精心组织，周密部署，严把“四个关口”，确保事业单位清理规范工作按照“四个坚持”的方向发
6、展，使工作落到实处，切实促进全区事业单位健康发展，促进全区经济发展，人民群众生活水平提高。（一）是严把组织领导关，确保工作顺利开展。区编办及时向区委、区政府作了专题汇报，区委、区政府高度重视，于12月27日召开了全区事业单位清理规范大会，并以向全区下发了河口区事业单位清理规范工作实施方案的通知，要求清理规范工作要在区委、区政府的统一领导下，由区编办负责统筹协调和组织实施。各单位、各部门也建立了工作小组，由单位一把手负责领导，精心组织。二是严把自查清理关，确保基本情况掌握到位。为做好全区各事业单位的自查工作，区编办向各事业单位政工人员进行了相关的政策宣传，下发了相关的文件和会议精神传达提高，并定
7、期在部门网站上刊登一些相关的理论文章和时政新闻，明确工作导向和工作要求，指导各单位自查自清本单位事业单位机构编制现状、当前存在的主要问题等，并形成自查报告。三是严把数据上报核实关，确保数据全面准确。区编办对各单位、各部门的自查情况进行认真梳理、汇总，并选择重点单位进行实地调研。为确保各类数据准确，防止虚报、瞒报现象，区编办抽调人员组成一个调研组，采取听汇报、座谈、实地走访等方式对事业单位情况进行调研，对事业单位职能、职能履行情况及新增、弱化、取消、强化、撤并划转职能七部分内容进行摸底调查。四是严把审批规范关，防止违纪违规。区编办按照市编办关于事业单位清理整顿的要求，在清理规范期间，对机构编制进行了严格审查，并要求在事业单位整合归并过程中，一律不再新设事业单位，不再新增事业编制，确因工作需要的，在区直现有机构编制总量内调剂解决。对涉及的机构编制调整事项，由区编办报编委会按程序审批，严禁借机超职数配备领导、突击进人。4