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1、全市法制工作总结20年，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大及十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕党中央国务院关于全面依法治国、加快法治政府建设的指导思想，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，不断完善依法行政制度体系、推进依法民主科学决策、提高制度建设质量、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督，全市依法行政工作取得了显著成绩。1、推进力度进一步加强。一直以来，市委、市政府高度重视依法行政和法治政府建设，进一步加大了工作的推进力度，创新工作举措，强化工作保障，为依法行政工作提供支持。20年召开了全市依法行政工作会议，把全面推进依法行政、加快法治政府建设摆到全局工作的突
2、出位置，及时研究解决工作中遇到的重大问题，安排部署具体任务和工作措施。市政府常务会议多次专题听取依法行政工作汇报，市政府第29次、第30次、第32次常务会议分别听取了全市依法行政工作、规范性文件清理、权力清单、责任清单等情况汇报。去年政府机构改革，在全市机构和编制都大幅压减的大环境下，市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门，增加人员编制3名，增设了立法科，仲裁委秘书处增加人员编制2名。2、依法行政制度体系进一步完善。在贯彻落实市政府重大行政决策程序规则和专家咨询制度等已有制度的同时，根据上级精神和法律法规要求对有关制度及时进行了修改与完善。特别是年底党中央国务院联合出台法治政府建设实施纲
3、要（20-2020年）（以下简称纲要）之后，我们第一时间对纲要内容进行了详细解读，并结合我市依法行政工作实际，制定出台了市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见（以下简称实施意见）这一指导全市推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。在此基础上，又相继出台了政府法律顾问管理、政府合同管理、行政诉讼应诉等方面的制度，初步搭建了我市依法行政工作的制度框架，将行政权力运行纳入到了法治轨道。3、依法行政意识进一步增强。市政府始终把提高政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力作为一项重要工作来抓，建立了市政府领导班子中心组学法、市政府常务会议会前学法以及专题法制讲座学法制度，各级行
4、政学院和公务员培训机构举办的培训班，都把依法行政知识列为干部教育的必修课，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。20年，先后邀请了省高院副院长杨翔、省民商法研究会副会长李凤祥、省高院行政庭副庭长张坤世就行政法治与行政诉讼的理念问题、政府合同管理、行政诉讼法等法律知识进行了专题讲座，增强了广大领导干部的法治意识，提高了运用法治思维和法治能力解决问题的能力。此外，在采取提供法律咨询、开展法制讲座等传统方式积极宣传法制工作的同时，还建立了媒体公益普法制度，注重运用新媒体开展法制宣传教育，扩大媒体普法的覆盖面。在全市范围内开展的以“增强宪法意识，培育法治信仰”为主题的宪法知识宣传活动，就充分
5、发挥了各种不同媒介的传播作用，让广大干部群众感受了宪法的内涵和权威，扩大了宪法实施的群众基础。4、科学民主决策水平进一步提升。一是行政决策程序进一步规范。严格落实市政府重大行政决策程序规则和专家咨询制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策必经程序。完成了市重大行政决策事项目录和市重大行政决策听证事项目录的编制工作。二是公众参与渠道进一步畅通。加强了参与式行政程序建设，将公众参与贯穿于行政管理全过程。建立了重大行政决策听证计划制度和听证代表名录制度，对涉及群众切身利益的行政决策事项，都要求召开听证会，听取公众和社会各界的意见建议。20年组织召开了市城区供
6、水价格调整听证会，听证会程序规范，各方意见得到充分表达和吸收，赢得了社会各界普遍好评。三是法律顾问职能进一步发挥。出台了市政府法律顾问工作规则，明确了政府法律顾问的选拔聘用和工作管理等制度。各级政府及其部门普遍建立了政府法律顾问制度，法律顾问列席政府常务会议、部门办公会议成为常态。此外，在涉法事务的处理过程中，充分发挥了法律顾问在行政决策中的咨询、参谋作用，为依法管理经济社会事务提供了法律支持。5、规范性文件管理进一步加强。一是规范了制定程序。严格落实合法性审查、集体讨论决定和“三统一”制度，规范性文件制定程序进一步规范。先后出台了商事制度改革、品牌建设奖励、环境保护以及促进养老服务业、现代金
7、融业、农产品加工业发展等方面的一系列规范性文件。二是强化了备案审查。全年共收到区县市政府报备规范性文件114件，市直部门报备规范性文件77件；出台的27件规范性文件，均按时向省政府和市人大常委会进行了报备，报备率和合格率均为100%。三是组织了文件清理。组织对2008年以来有效期届满和即将届满的市政府规范性文件进行了清理，共清理文件214件，宣布失效和废止了有效期届满或不再适应经济社会发展需要的市政府规范性文件共123件。市政府规范性文件有效期管理系统投入运行，对全市各级政府及其部门规范性文件实现了全覆盖精准化管理。6、权力运行进一步规范。为依法履行政府职能，将权力关进制度的笼子。按照法治政府
8、建设新要求，组织开展了政府清单、目录编制工作。从20年4月份开始，集中人力、物力、财力，开展了政策清单、权力清单、责任清单、外商投资准入管理目录、政府核准投资项目目录的编制工作。其中，政策清单从国家和省市迄今有效施行的1000多件政策文本中，梳理出政策“干货”3000多条，并汇编成书，杜家毫省长亲自撰写了序言；责任清单涉及33个政府工作部门和5个具有行政管理职能事业单位，共有主要职责529项、具体工作事项2891项、与相关部门有职责分工或交叉的职能351项、建立事中事后监管制度399项、公共服务事项270项，已向社会公布；权力清单将全市37个依法承担行政职能的政府部门和事业单位的3757项权力
9、事项压减为2782项，并向社会公布。外商投资准入管理目录和政府核准投资项目目录也已经完成了编制并向社会公布。同时，根据省政府工作要求，积极开展行政许可裁量权基准试点工作，选取市国土资源局、市规划局、市食药监管局三家单位作为全市推行行政许可裁量权基准试点单位，三家单位及时按要求完成了行政许可裁量权基准的制定和网上公布工作，进一步规范了权力运行。7、依法化解矛盾纠纷的能力进一步提高。为深入贯彻实施新的行政诉讼法，更好地规范行政诉讼应诉的各项具体工作，制定出台了市行政诉讼应诉工作规定。去年，全市各级行政机关共参加行政应诉案件182件，其中涉及市政府的35件，结案175件。切实推进行政复议规范化建设，全年市县两级行政复议机关受理行政复议申请255件，办结行政复议案件237件，其中维持原具体行政行为119件；驳回行政复议申请28件，确认违法、撤销原具体行政行为18件；责令履行5件；以和解、调解结案38件。以仲裁委员会换届为契机，充分利用民商事仲裁“一裁终局、程序简便、利民高效”的优势，加大工作力度，提高办案质量，全年共受理案件760件，同比增加111件；已结案683件，按时结案率达到90%；总涉案标的额6.5亿元，同比增加1亿元；不断加大调解工作力度，在结案案件中，调解和解结案率达到67%。