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1、劳务输出试点工作起步建议我市是农业大市,农村人口比重大,农村富余劳动力资源丰富,再加上我市地处交通枢纽之地,无论是东进西出,还是南下北上都十分方便。因此,发展劳务输出,做大做强劳务经济,有十分良好的基础条件。况且我市青壮年劳动力多年来一直有从事建筑业生产的传统,建筑劳务收入一直在我市外出务工人员就业和创收中占有举足轻重的地位。作为我市建筑行业的主管部门建筑业管理处,按照紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以市场为导向,调整建筑业产业结构,大力发展建筑劳务经济,通过扩大建筑劳务输出,不断拓展外地建筑市场,通过发展建筑劳务企业,推动建筑劳务基地建设,从而不断扩大输出规模,进而达到锻炼队伍,提高素质
2、,打出品牌,培育市场的目的。建管处按照这样一条政府引导、企业运作、规范经营、专业服务的建筑劳务输出新思路创造性的开展工作，对内是顺应民心，能够最大限度地减少一些“包工头”随意用工、管理混乱、违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益现象的出现；对外是呼应大城市建设主管部门规范建筑市场秩序，规范劳务分包行为和施工现场；建立服务全面的劳务分包交易平台，实现劳务分包交易行为基本规范化的要求；站在提高农民收入、服务于新农村建设这个大局的高度，市建管处当前和今后一段时间的工作重点就应当是在狠抓阜政发2077号关于推进建筑劳务输出工作的意见的落定上狠下功夫。为此，提出如下几点建议。一、 建议之一就是必须坚定做
3、好建筑劳务输出工作的信心。 建筑农民工的劳务输出工作量大面广，建筑劳务队伍管理水平参差不齐，农民工文化素质和技能水平参差不齐，大中城市，对农民工和劳动建筑企业的要求不同，以上等等都决定了做好建筑农民工有序输出的难度。这些困难很可能在我们一部分习惯了按照传统条文工作的同志眼里就是沉重的包袱，就是不可逾越的障碍。因此，我们要做好此项工作，首先就要克服这部分同志思想上存在的畏难情绪。要进一步统一思想，在强化使命感的同时，增强做好建筑劳务输出工作的信心。应当说当前我们提高建筑农民工的劳动技能水平，做好有序流动工作的时机已基本成熟。主要表现在：一是各级党委政府高度重视劳动力转移工作。为加强对劳务输出的领
4、导，2003年，市委、市政府成立了由市委副书记和常务副市长为正、副组长，劳动保障等19个有关部门负责同志为成员的市农村劳务输出工作领导小组，各县市区也成立了相应机构，重点乡镇设立了就业和社会保障事务所，确定一名副书记或副乡镇长任就业和社会保障事务所所长，明确2-3名工作人员负责劳务输出工作；村级聘用劳动保障专管员，配合乡镇就业和社会保障事务所完成劳务输出和劳动保障各项工作。乡镇基层组织对劳动力资源分类建档造册，建立起了动态的劳动力资源库。在市农村劳务输出工作领导小组统一组织、协调和领导下，各级各部门都把发展劳务经济作为一项主要工作来抓，全社会齐抓共管，市、县、乡、村四级组织劳务输出服务网络，劳
5、务输出的环境平台业已形成。二是在市场经济的引导和四级组织网络的促进下，我市逐渐发育和产生出一批专门从事劳务输出的中介组织。据统计，全市目前共有职业介绍机构209家，社会力量办学机构100多家，每年可组织输运20万人。中介组织的积极参与，改变了过去由政府一家包办的输出局面，使有序输出的格局更为合理。与此同时，各级、各部门高度重视用工基地的开发，把用工基地建设作为进一步提高有序输出比例的关键环节来抓。特别是省建设厅与北京市签订的用工战略合作协议中，已经明确把我市颍东插花镇和阜南县列入与北京建设方合作的建筑用工基地镇和基地县，此举势必在我市建筑用工基地建设中产生良好的示范作用。建筑用工有序流动的初步
6、市场机制和劳务输出的市场平台业已成型。三是建筑劳务输出工作已形成上下共识，初见成效。去年年底，市政府阜政发2077号关于推进建筑劳务输出工作的意见文件，就我市的建筑劳务输出工作从指导思想到目标任务；从建筑劳务基地建设，到如何提高建筑劳务队伍的素质；从强调加强领导，积极推进建筑劳务的有序输出；到强调加强领导，扎实推进我市建筑工作。可以说，文件系统地，纲领性地就如何做好建筑民工的有序输出提出了具体的目标和要求。特别是对建设行政主管部门，更是具体要求简化建筑劳务资质审批，简化受理，初审程序，缩短审批时限，积极培育建筑劳务龙头企业。文件要求要加强对劳务带头人、召集人、包工头的政策培训和分类指导，对具备
7、条件的劳务队伍，要引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业，要引导建筑企业通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的队伍进行收编；引导大型施工总承包企业分离劳务操作层，成立建筑劳务分包企业；引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化。文件还要求各级建筑行政主管部门要进一步提高服务意识，加强对外输出劳务人员的跟踪管理，积极开展劳务派遣方式试点，对零散的农民工进行集中管理，统一培训，服务和管理，保证其有序流动。可以说文件针对性强，具有很强的可操作性。此文件在今年年中召开的全市建筑工作会议上传达后，也引起了与会企业的共鸣。特别是文件夹要求相关部门要为外出务工人员提供优质高效的服务，
8、切实解决外出务工人员的社会保险，计划生育以及外出务工证明等到有关问题。要积极探索建筑劳务输出信用支持机制和社会保障机制，要切实落实建筑劳务企业的税收优惠政策，最大限度地在全社会营造一个开展建筑劳务输出工作的良好环境和氛围。可以说，文件全方位地为我们开展建筑劳务输出工作提出了具体措施。我们现在需要做的就是狠抓落实，在落实上狠下功夫。要坚定信心，精确领会文件实质精神，创造性地开展各项工作。确保我们做的每项工作,都能不折不扣地落实到推进我市建筑劳务输出工作的实处。 二、建议之二就是以开好两个会议为抓手,继续大造声势,保持热情不减的进取态势建筑劳务输出工作涉及千村百镇,千家万户,虽然近两年,劳动就业等
9、部门就劳动力资源现状及外出农民工就业情况进行了初步摸底,有些乡镇还进行了分类建档造册,输入微机，建立了动态的劳动力资源库。市县两级就业服务机构也根据基层统计资料,对剩余劳动力的流量和流向进行了预测，规划和引导,尽可能减少流动的盲目性。但由于此项工作量大面广,流动性强,变数因素较多,再加上今年有些地方进行了乡镇体制改革试点,许多工作在改革后的乡镇还没有理顺。劳务输出,特别是建筑劳务输出无组织,无目的的无序活动现象仍比较严重,劳务输出的效率低下,劳务输出的整合优势没有得到发挥,劳务人员的潜能没有得到充分调动,劳务收入也没有得到显著提高。为此,我们建设主管部门,必须从服务于新农村建设的大局的高度,从
10、讲政治的高度，充分认识当前大张旗鼓地宣传和开展建筑劳务有序输出工作的必要性,首先要精心准备,着力开好有市、县各级领导，各级建设主管部门，有众多建筑企业和包工头，劳务经济人参加的千人动员大会。进一步宣传习贯彻国家建设部建质函20131号关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见，以及市人民政府阜政发2077号关于推进建筑劳务输出工作的意见，在各级党政机关和全社会要逐步确立做好建筑劳务输出工作，是加快新农村建设步伐的重要一环；做好农民工培训，合法、有效、有序组织农民工成建制地参与劳务竞争，是在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“包工头”承揽分包工程业务基本被禁止，这两个基本要求下的必然结果
11、，新的用工制度和用工形式，迫切地要求我们必须尽早地建立和完善劳务分包交易场所和渠道。建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台。要通过千人大会，进一步明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。要通过大会，进一步加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍,引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业;引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商登记,注册;引导建筑企业进行内部机制创新,能过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍
12、进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东；引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化，为生存发展创造良好的外部环境，要开好这样一个千人动员造势大会。首先，在建管处内部要统一思想认识。不仅领导层要充分认识做好建筑民工有序输出工作的重要意义，还要使每个员工都能明确做好建筑民工的有序输出，不仅是利国利民的德政工程，也是今后一段时期内建筑主管部门的方向性工作；是从管理建筑企业。到管理本地建筑市场又到对农民工大手笔的发展建筑事业的必然延伸。坚持做好建筑劳务输出工作，必将带动我市劳务技能的提高，管理人员管理水平的提高，对我市建筑企业抢占外地市场必将起到至关重要的桥头堡作用。其次，要精心准
13、备工作汇报，争取各级领导的重视。20年市外出务工的农民工达180万人，劳务收入80亿元，劳务收入已成为我市农民增收的主渠道，劳务经济成为我市新的经济增长极。可以说，没有劳务经济的发展，的新农村建设就是一句空话。建筑劳务输出在的整个劳务经济中应当说是三分天下有其一，建筑劳务输出是我市粗壮劳力外出务工的主渠道，建筑劳务经济也可以说已成为经济发展的重要支撑之一。因此，我们完全有理由争取各级领导对建筑劳务输出工作给予更多的关注；争取阳光工程给予建筑劳务培训更多的倾斜支持；其三要选择好开会的时机。我们认为千人大会最好选择在十一月底十二月初举行。此时，正好是市政府下发推进建筑劳务输出工作的意见，一周年，文
14、件落实取得的工作进展有成果总结，文件落实遇到的障碍有问题需要提出；有先进的典型经验可以交流；有工作落后的地区需要通过大会给予鼓劲和促进。我们完全有理由相信，通过这次大会，一定能在全市建筑系统内部进一步统一思想认识，在部门之间进一步争取理解和支持；一定能进一步动员社会的各个方面做好建筑劳务输出工作的积极性和创造性，在全社会形成对建筑劳务工作齐抓共管的局面，从而进一步拓展建筑劳务输出的渠道。扩大建筑劳务输出的范围，推进我市建筑劳务输出工作向更广泛深入的领域发展。其次要开好一个有建筑劳务用工龙头企业和建筑劳务队伍较多的建筑基地镇，基地县参加的高规格的经验交流会。建立具有地方特色和专业技术优势的建筑劳
15、务品牌，进一步推动建筑劳务基地建设应当是我们开展建筑劳务有序流动工作的重点。实施“外向重点帮扶工程”，加大力度培育一批外向建筑劳务企业集群和工程总承包企业，增强市场竞争能力，以外向龙头企业带动建筑劳务输出。首先要做大做强我市的建工集团，天筑集团和铁二处三大建筑品牌，在三大建筑企业中，建工集团和铁二处目前在外地的施工基础已经打下，牌子已经初步树立，这两个企业有共同的特点，就是有丰富的施工管理经验，有良好的信誉，有一支实战经验丰富的管理队伍，他们在不同的建筑领域各有特长，目前，都有良好的发展机遇。我们把基地县、基地镇建设与扶持建筑龙头企业发展有机地结合起来，必将对做好建筑劳务输出工作起到事办功倍的
16、效果。为此，我们建议市建管处要把开好这次小规模高规格的经验交流会摆上重要的议事日程，会前要争取财政，阳光工程和金融部门的支持。会议召开的时机最好选择在元旦后春节前，把此次会议当作2007年建筑管理工作的开篇之作。力争把会议开成金融部门与扶持建筑企业发展的洽谈会，企业与基地合作的建筑用工的信息发布会。三、建议之三就是以强化培训为重点，着力完善服务体系建设加强技能培训，提高外出务工人员的素质，应当是我们进行建筑劳务输出工作的关键一环。因为对外出务工的重要性和必要性，无论是从组织还是个人来讲都是不言而喻的。也就是说，我们建筑务工的主体农民的两条腿，是不需要我们动员，就能自觉地走向外面的世界的。现在问
17、题的关键，就是怎么用切实有效的办法，丰富外出务工人员的大脑，提高建筑人员的劳动技能，通过有针对性的培训，使农民工的大脑经受知识风暴的洗礼，使外出建筑务工人员只能做粗活、低收入活的手，能得到翻天覆地的变化，让同样的一双手，经过培训创造出更多的价值。为此，我们要坚持“先培训，后就业，先培训，后上岗，先培训，后输出”的原则，在充分发挥有培训基地和技能鉴定机构作用的同时，要充分利用阳光工程的政策资金扶持和建设部门的传统优势，做大做强建设技工学校。首先要提高建设技工学校的知名度。我们认为，要迅速提高知名度，最快速简洁的办法就是与名校名企业合作。为此，我们建议我们建工学校可以与同济住宅建筑研究所合作，在安
18、徽的北部再建一个鲁班学校，面向北方建筑市场，尤其是北京市场定向培训高等级的技工人才。这样我省南有面向长三角的休宁鲁班学校，北有面向京津的鲁班学校，借助休宁的成功经验，应当说以此提升我们建工学校的知名度和教学管理水平是指日可待的事情。在着力塑造建工学校为我市建筑培训龙头学校的同时，我们还要广泛开展订单培训和定向培训，促使农村剩余劳动力转化为合格的建筑劳务人员，岗位技能培训要深入到各县、市、区，各劳务基地乡镇及劳务输出一线。要建立人才培训长效机制，要与现有社会办学力量开展广泛合作，进行建筑行业各类人员培训。为了保证社会力量对建筑培训工作有序开展，各级建筑主管部门都要在每期培训班开班时，到校上好第一
19、堂课，讲解建筑方面的有关法规知识和安全知识，把技能性培训和引导性培训有机结合起来。在确定培训基地之后，各级建筑主管部门要根据培训基地的师资力量、基础设施、培训规模、转移能力等资质条件，把培训任务指导性分解到各培训基地，并采取明察暗访，全面检查与随机抽查相结合的方式，定期或不定期地检查，推动建筑农民工的培训工作，规范操作、健康运行。在做好普及面农民工培训的同时，还要注意分期分批开展建筑行业实用专业技术人员的培养；要分期分批对现有建筑企业经理、项目经理的培养，要培训一批能带队伍，懂技术的管理人才，为我市建筑业的发展切实打下人才基础。在加强培训基地建设的同时，我们还要有目的地构建为建筑业发展，为建筑
20、农民工服务的社会化中介服务体系。要有目的地考察和确定一批税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、担保服务公司、管理咨询公司和文化传播公司为建筑业的发展服务；为建筑务工人员服务。这些中介服务机构的确定要本着关心建筑业发展，关心建筑务工人员和熟悉建筑业务的原则，要求这些为建筑业发展和建筑务工人员服务的中介机构以“责任、效能、服务、依法”为重点，建设一支服务质量好、工作效率高的中介服务队伍。对这些中介服务机构实行动态管理，优胜劣汰。四、建议之四就是以推广先进经验和传递建筑劳务信息为目的，构建信息传递快速通道。首先，要树立营销理念，做好一个画册，把我市的建筑优势宣传出去。要博采众长，做一个综合性的宣传
21、画册，作为我市建筑业的统一名片。每年在建筑劳务需求量大的城市举行一次建筑劳务推介会，与当地政府及行业管理部门、大型用工单位进行交流沟通推介活动；建筑劳务推介工作要争取纳入各级政府经贸交流、招商引资活动的一个组成部分。其次就是，为了避免会上热情澎湃，分手以后消息全无情况的发生，我们很有必要做好一份高质量的报纸，作为我市建筑业的第二张名片。这同时也是一个最经常性使用的宣传工具，以此为窗口，宣传的风土人情，宣传在建筑市场上的优势所在，要把这份报纸办成外地施工企业与家乡沟通的窗口，报纸既要反映建筑企业的呼声，更要建筑农民工喜闻乐见，真正为农民工服务。第三，要建立信息网站，强化信息网络建设扩大信息的覆盖
22、面。使全国的劳务需求信息及时的沟通连接，形成一个高效快捷、城乡对接的规范化服务网络信息体系，及时的把劳务信息发布到网上，同时掌握最新的劳务需求的变化情况，实现劳务输出的规范化、有序化、科学化、系统化的管理。有了一个很好的信息网络平台，可以加强与劳务服务组织，输出中介组织的联系合作，互通用工信息及时准确的把信息反馈到农民身上。五、建议之五就是发展建筑劳务输出产业要坚持“三三制”原则发展建筑劳务产业对加快农村富余劳动力转移、促进农民收入增长、推进县域经济发展和社会主义新农村建设具有重要意义。我们认为要有效地开展好这项工作，必须秉持“三三制”，即依照三个原则，达到三个目标。三项基本原则是：第一要坚持
23、政府引导、指导，力避简单的行政命令、指令的原则。发展建筑劳务输出产业必须以科学的发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设目标，以市场为导向，调整建筑业产业结构。政府或行业主管部门可以大张旗鼓地宣传引导农民工加入到建筑劳务企业有序流动，但绝不能用简单的行政命令的方式，进行企业的整合或对农民提出硬性不切实际的要求。第二是“借势”原则。做好建筑劳务输出只是我市整个劳务输出工作的一部分，或者说是极其重要的一部分。当前，我市整个劳务输出的框架已基本形成。以劳动保障部门为主牵头，市、县、乡、村四级劳务输出组织服务网络已初具规模。市、县两级劳动保障部门按照劳动力市场建设新“三化”要求，进一步完善了工作机制，
24、增强服务功能，发挥了劳务输出的龙头带头作用，给求职者提供了更加方便快捷的服务。近二年来，农委部门牵头的阳光工程培训，按照面向社会保障培训基地，财政资金直补农民，保证农民就业的工作机制。让公共财政的阳光普照到农民身上，深受广大农民欢迎，经过培训的农民工，提高了职业技能，增强了就业竞争力，收入明显增加。因此，我们要事半功倍地做好建筑务工人员的有序流动和培训工作，必须有效地利用现有的劳务输出模式和平台。要充分借助阳光工程的资金扶持，大幅度地提升建筑农民工的培训规模和水平，使我市建筑农民工的劳动技能和职业道德水平得到明显的提高。第三是充分借助现有企业开拓区外市场的原则。进入二十一世纪以来，我市第一个目
25、标就以建工集团、太和二建和铁四局二处为代表的一批企业，大力开拓区外市场，取得了一定成绩，这些企业也很有意于吸收一批经过培训，有一定劳动技能的农民工补充到劳动队伍中来，以增强企业的竞争力。为此，我们建筑行业主管部门要为这些企业提供近身服务，一是主动与这些企业的施工重点地区的行业主管部门取得联系，为企业创造更好的施工环境；二是按照企业需求，有目的的培训建筑企业的实用型人才，逐步壮大骨干企业的人才实力。我们近二年内要实现的三个阶段性目标就是：第一个目标就是要在两年内实现建筑产业跨跃式大发展的目标。任何一件事物的发展都有“初创”“成长”“成熟”的过程，综合各种因素考虑，我们认为我市当前正面临着建筑行业
26、大发展的机遇。主要表现在：一是我市一批骨干建筑企业进入本世纪以来，已积累了一些经验，积聚了一些实力，正蓄势待发；二是我市建筑业大发展的内外部条件空前良好；经过一年多的努力，我们已与北京、上海、天津、杭州、广州、宁波等有关部门初步建立了良好的合作关系，特别是建筑的重点地区北京已与我们签订了建筑劳务用工框架协议，我们区外市场前景广阔；第二个目标就是建立建筑劳务输出服务网络。首先要通过三年的努力，逐步形成由驻外办事处、本地劳务输出派遣机构、劳务基地县、乡镇建设所组成的建筑劳务输出网络。为建筑劳务市场的供需双方建立健康高效的对接平台；其次是在搞好建筑劳务的开发和输出工作，为外出建筑劳务企业提供各种中介
27、服务的同时，要建立为企业融资服务和法律服务的快速通道，要通过考核考察，确实一批担保融资机构和法律、管理、咨询机构为建筑企业服务，为外出建筑劳务施工企业融资解决后顾之忧，为企业遇到的一些实际问题提供法律和管理服务。第三个目标就是要在二年内实现农民工基本被劳务企业吸纳，建筑农民工的劳动技能有明显提高，建筑农民工的收入显著增加，各项劳动权利得到基本保障的目标。做好建筑劳务开发工作，涉及千家万户，覆盖区内区外；工作复杂，政策性强。此项工既有机遇，更有挑战。要做好此项工作，即需要我们慎思周密，更需要我们大胆创新，我们相信只要我们建管处上下凝心聚力，借势借力积极争取上级领导和各部门的支持，破除一切阻碍发展的条条框框和陈规陋习，我市的建筑劳务输出工作必将出现一个崭新的局面。以此为突破口，也必将全面推进我市建筑业外向型发展战略，促进我市建筑业全面迅速发展。