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1、新发改规划20114144号关于印发新疆维吾尔自治区林业“十二五”发展规划的通知伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：根据自治区人民政府关于同意新疆维吾尔自治区林业“十二五”发展规划的批复（新政函2011325号），现将新疆维吾尔自治区林业“十二五”发展规划印发你们，请贯彻实施。二一一年十二月九日主题词：林业 规划 通知 抄送：自治区党委办公厅，人大常委会办公厅，人民政府办公厅，政协办公厅，生产建设兵团。 自治区发展改革委办公室 2011年12月9日印发新疆维吾尔自治区林业“十二五”发展规划第一章 新疆林业“十一五”发展回顾第一节 “十一五”林业建设
2、取得的主要成就“十一五”时期，是我区林业发展史上极不平凡的5年，也是林业建设成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的5年。5年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，各级林业部门深入贯彻落实科学发展观，围绕推进以防沙治沙为重点的林业生态体系建设、以特色林果业为重点的林业产业体系建设和内涵丰富的生态文化体系建设，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，谱写了林业改革发展新篇章。一、生态建设取得显著成效“十一五”期间，全区新增造林面积1540万亩，年均增加308万亩，规模、质量连创历史新高。育苗面积76.6万亩，产苗4
3、1亿株。全民义务植树运动深入开展，新增义务植树基地1197个，义务植树6亿多株，四旁植树9700万株。全区森林覆盖率已由“十五”期间的2.94提高到目前的4.02，绿洲森林覆盖率由14.95提高到23.5。82个县市基本实现农田林网化，45个县市达到国家平原绿化标准，全区95%的耕地得到了林网有效保护。初步建成了以绿洲内部农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠林和山区天然林为主体的立体生态屏障，构筑起相对稳定的绿洲生态安全体系，抵御自然灾害的能力显著提高。全区共治理沙化土地2352万亩，超额完成目标任务。荒漠化土地较2004年减少400多平方千米，沙化土地年扩展速度由“十五”期间的104
4、平方千米减少到82.8平方千米，绿洲外围沙化土地面积逐渐缩小、植被盖度逐渐提高，重点治理区生态状况明显改善。天然林保护工程顺利完成一期建设任务，森林资源得到有效保护，野生动植物种群得到恢复，林地面积由3135万亩增加到5919万亩，森林蓄积由2.34亿立方米增加到2.57亿立方米，森林覆盖率由25.66提高到28.94，实现了面积、蓄积、覆盖率的三增长。“三北”防护林工程顺利完成四期建设目标，实现人工造林853万亩，封育165万亩，在不断改善生态环境的同时，有效缓解了全区木材供需矛盾。退耕还林工程完成造林329万亩，封山育林49.5万亩，有效遏制了工程区沙化土地的扩展，改善了生态环境，同时加快
5、了当地特色林果业发展，促进了农业结构调整，实现了农民持续增收。全面实施了自治区巩固退耕还林成果专项建设规划，国家累计投入专项建设项目（林业部分）补助资金2.75亿元，建成一批巩固退耕还林成果项目，解决了部分退耕还林农户当前生活困难和长远生计问题，退耕还林成果得到进一步巩固。野生动植物保护及自然保护区工程全面加大保护建设力度。野生动物救护工作不断加强，疫源疫病监测防控工作扎实推进，普氏野马、河狸等极小珍稀濒危物种得到有效保护，野生动物驯养管理进一步规范。全区森林生态、荒漠、野生动植物和湿地类型自然保护区达到28处，各级森林公园56处，各类型湿地面积达到2220万亩。公益林管护工程进一步加大管护工
6、作力度，新增中央森林生态效益补偿面积5615.6万亩，补偿总面积达8665.6万亩。区划内的1.02亿亩国家级公益林得到了全面管护，公益林林分质量明显提高，生态功能进一步加强。二、产业发展实现重大突破特色林果业综合生产能力显著增强。全区林果种植面积由“十五”的1094万亩增加到1700多万亩，年均递增11.6；林果年产量由302万吨增加到600万吨，年均递增24.1；年产值由60.53亿元增加到200亿元，年均递增34.8。促农增收成效凸现。2010年我区农民人均林果纯收入超过900元，占农民人均收入的15以上，一些林果业发展较早的县市，林果收入已占农民人均收入的50%以上，巴州若羌县红枣收入
7、占到农民人均纯收入的88以上。区域化布局规模化生产已经形成。建成南疆环塔里木盆地以核桃、红枣、香梨、苹果等为主，面积超过1300万亩的特色林果主产区，吐哈盆地、伊犁河谷及天山北坡一带建成了若干个以葡萄、红枣、枸杞为主的高效林果基地。特色林果产业化经营水平快速提升。全区果品贮藏保鲜与加工企业达到212家，注册资本30亿元，年贮藏保鲜与精深加工产品400多种、181万吨。市场开拓能力不断增强。举办各类特色林果产品博览会交易会6次，累计签约项目636个，签约资金254亿元。特别是2009年以来连续两次举办的新疆特色林果产品广州交易会反响强烈，成效显著，对开拓和占领珠三角区域市场产生了积极影响。品牌建
8、设成效显著。“吐鲁番葡萄”等19个产品获得国家地理标志保护产品称号；“库尔勒香梨”等2个林果产品成为“中国驰名商标”；“天山贡”等4个林果产品成为“中国名牌产品”；“沙依东”牌库尔勒香梨等4个产品成为“中国农业名牌产品”；33个产品获得“新疆著名商标”、“新疆名牌产品”和“新疆农业名牌产品”。林果产品营销网络和出口基地快速发展。各种林果专业合作组织达200个，建成出口注册果园878个、面积100万亩，产品销往50多个国家和地区，年出口果品超过20万吨。特色林果业已经成为促进我区农民持续大幅增收和农村经济快速发展的重要支柱产业。以天保后续产业、木材加工、森林旅游、花卉种植和特色沙产业为主的林业其
9、他产业不断壮大，年产值达到32亿多元。天保后续产业实现年产值2.58亿元、利润7074万元，分别比“十五”增长55.1和80.18，职工人均年收入达到2.5万元。木材经营加工企业达到3800多家，年加工木材50万立方米，产值3亿多元。森林公园接待游客1100多万人次，直接收入4.37亿元，分别是“十五”期间的2.8倍和5.65倍。花卉产业种植面积达20万亩，比“十五”期间增长33，总产值10亿元，出口创汇2000万美元。特色沙产业种植面积达到110万亩，带动相关企业近200家，年产值近12亿元。三、生态文化体系建设取得新进展“环保优先、生态立区”理念、“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路
10、的提出，全面丰富了我区生态文明建设的理论内涵。以生态立区为主导思想的生态文明观念逐步深入人心，以保护森林植被、加强林业建设为主的生态文明建设已经成为各级党政和全社会推进跨越式发展和长治久安的自觉行动。积极创建森林城市、园林城市、绿化模范城市，成为各地的工作重点。“十一五”期间，全区新增11个国家园林城市、14个自治区园林城市，阿克苏市被评为国家森林城市，库尔勒市的孔雀河改造、克拉玛依市的世纪公园等工程成为全区生态文明建设的突出代表。开展了“新疆生态文明建设研讨和有奖征文”、开辟了“生态文明建设论坛”专栏，举办了中国新疆国际胡杨节。出版发行了野马重返卡拉麦里等一系列生态文化丛书，与广播电视等新闻
11、单位联合录制了回家的路有多长等一系列生态文化纪录宣传片，这些活动和作品对生态文明的研究和传播产生了很好的影响。生态文明基地创建实现了城市、农村、基地的全面覆盖。新疆野马繁殖研究中心被评为国家生态文明教育基地，吐鲁番市葡萄村、轮台县卡西比西村入选全国生态文化村，新疆林业学校等5家单位成为首批自治区生态文明教育基地。新疆防治荒漠化纪念馆顺利落成，成为全国首个防治荒漠化纪念馆。围绕林业中心工作，把握不同阶段的林业重点，加强与全国各主流媒体的合作，不断扩大林业宣传范围，加大宣传的密度和深度，提高宣传的引导力和影响力。通过与中央电视台组织开展“跨越时空看新疆新疆生态行”，与中央和自治区各大媒体开展“公益
12、林在新疆、农民增收看林果”，“三北风沙源大型采访”和“新疆十一五特色林果系列报道”等宣传活动，全面展示了新疆林业建设取得的重大成就。仅2009和2010两年，中央和自治区主流媒体就刊发我区林业宣传文章670余篇、播出290余条（集）、网络登载1350余条，为推进现代林业跨越式发展营造了良好的舆论氛围。林业宣传已经成为林业对外开放的窗口，成为传播新疆生态文化的重要渠道。四、森林资源管护水平全面提升严格落实森林资源管理目标责任制，依法执行“十一五”森林采伐限额和木材生产计划，不断加强森林资源监督检查，切实履行严管林职责。建立了“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地使用管理机制。
13、完成了自治区森林资源第六次连续清查第五次复查和全区森林资源二类调查，启动了全区森林资源数字档案建设，提高了木材经营加工行业和木材流通领域的管理服务水平，构建起了以管理为主体、以综合监测和监督检查为两翼的资源管理体系。护林防火基础建设不断加强，森林防火应急机制进一步完善，扑火队伍逐步壮大，火灾监测水平和综合扑火能力显著提高，初步建立了火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化的现代护林防火体系。“十一五”，全区共发生森林火灾217起，其中一般森林火灾159起，较大森林火灾58起，受损森林面积6057亩，平均受害率0.01。火灾及受损情况同比均出现大幅降低，实现了连续7年没有发
14、生重、特大森林火灾的好成绩。武警森林部队在预防和扑救森林火灾、维护社会稳定工作中发挥了重要作用。按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，加大主要有害生物工程治理和综合执法力度，努力提高基础保障水平，不断加强飞机防治和无公害防治技术推广，初步形成了以监测预警、检疫御灾和防治减灾为重点的林业有害生物综合防控体系。全区主要林业有害生物灾害常发区监测覆盖率由“十五”的94提高到98，有害生物成灾率由1.16下降到0.08，预报准确率由87提高到99.9，种苗产地检疫率由97.2提高到100，无公害防治率由62提高到78.84。林业有害生物，特别是重大有害生物得到有效控制，有效地保障了我区
15、林业健康发展。坚持政治建警、从严治警，全面加强森林公安正规化建设。深入开展严打专项整治行动，切实推进反恐严打斗争，有效地保护森林和野生动植物资源安全，维护林区安全稳定。5年来，共查处破坏森林和非法猎捕野生动物行政案件9538起，刑事案件945起，打击处理各类违法犯罪人员13630人次，收缴木材1200立方米，收缴野生动物2995头（只）。五、集体林权制度改革全面推开2008年，自治区启动了集体林权制度改革试点工作。先后召开了自治区集体林权制度改革试点工作座谈会、自治区集体林权制度改革工作会议，出台了关于开展集体林权制度改革试点工作的意见和关于开展集体林权制度改革的意见，确立了全区集体林权制度改
16、革各阶段工作的指导思想、基本原则和主要任务。先行在库尔勒市、玛纳斯县等5个县市稳步开展试点面积104万亩，确权发证36万亩，惠及林农34.23万人。在2010年全国集体林权制度改革百县经验交流会上，库尔勒市、玛纳斯县被确立为全国林改典型县。在认真总结试点工作的基础上，我区科学制定改革方案，提出了集体林权制度改革工作的十项总体要求。目前，集体林权制度改革工作已全面推开，并将进一步激发我区林业发展活力。六、林业政策和资金投入保障体系不断增强自治区先后召开特色林果业工作会议、林业有害生物防控会议、林业工作会议、退耕还林工作会议和集体林权制度改革工作会议，出台了一系列加快林业、特色林果业及综合防控体系
17、和林业改革发展的重要文件，为林业发展提供了有力的政策保障和资金支持。“十一五”期间，国家林业局与我区先后召开4次林业援疆工作座谈会，围绕每个阶段的问题，提出重大支持措施，加大资金投入。特别是2010年林业援疆座谈会的召开，进一步明确了今后一个时期林业援疆工作的重点、目标和保障机制。在国家和自治区的高度重视下，“十一五”我区共落实各类林业建设资金87亿元，较“十五”期间增长47。其中中央投资73亿元，占全区林业总投资的83，自治区投资14亿元，为“十五”期间的3.8倍。落实林业贴息贷款12.08亿元，获得贴息资金4708万元。全区各地也都结合实际，围绕林业建设加强了政策扶持、加大了资金支持。积极
18、做好外资项目的引进和管理，林业外援项目不断增加，实施范围逐步扩大。七、依法治林、科技兴林工作全面加强加强林业法制建设和责任制的落实，全面完成了“五五”普法任务。制定和修订了自治区野生植物保护条例、自治区实施办法、自治区实施办法、自治区实施办法、自治区平原天然林保护条例、自治区公民义务植树条例等一系列地方性法规和规章，使我区林业法制体系更加完善。加强林业执法监督管理工作，不断加大法制宣传教育，对林业行政许可事项进行了全面清理。全面实行了科技兴林目标责任制度和特色林果业发展科技支撑首席专家工作制度，林业科技工作机制和推广体系进一步改善，科技成果大量涌现，科技服务生产的能力加强。拥有林业科研、实用人
19、才近12万人，实施各类林业科技项目337项，制订各级各类林业行业标准167个，建立各级各类林业科技示范园217个。全区林业科技成果推广转化率由“十五”期间的40提高到70以上，科技进步贡献率由“十五”期间的20提高到30。八、民生改善和基础设施建设扎实推进20092010年国家共下达我区国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造任务6290户，总投资3.95亿元。目前已到位资金2.18亿元，开工建设5224户，完工876户，入住509户。同时，全面加强了林区水、电、道路建设，林业职工的居住和生活条件得到明显改善，为林区社会的长治久安、社会稳定与发展奠定了坚实基础。积极做好厅直属单位3000多名老年
20、“五七工”、“家属工”等人员的基本养老保险工作，彻底解决林业企业离休人员医疗补助。协调有关部门将天保工程一次性安置人员及其家属、子女、遗孀纳入当地社会保障体系。争取国家投资4100多万元，统筹协调各类资金5300多万元，对全区120个森林公安派出所办公用房进行了统一建设，购置发放单警装备800余套，大大提升了我区森林公安的装备水平和警务保障能力。在大量调研和反复摸底的基础上，编制了新疆基层林业站基础设施建设项目总体规划，已获自治区人民政府批准实施。第二节 “十一五”林业发展积累的基本经验“十一五”时期，我区林业发展环境显著优化、林业地位不断提高，实现了林业生态建设的重大进展，实现了林业产业发展
21、的快速转型，实现了森林资源保护管理水平的全面提升，为改善我区生态环境、促进农村发展农业增效农民增收，推进自治区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化做出了重要贡献。5年来的工作成绩，主要得益于自治区党委、人民政府的正确领导和国家林业局的大力支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于林业系统干部职工不懈奋斗。回顾和总结这5年的发展历程，积累了一些宝贵经验。一、始终围绕自治区经济社会发展大局谋划林业发展不放松根据国家林业发展形势、自治区经济社会发展要求，适时确立林业建设的重点、明晰发展思路、优化生产力布局，努力使林业发展更加贴近自治区经济社会发展的要求，更加贴近各族群众改善生态、全面建设小康社会的迫切需
22、要，最大限度地实现林业综合效益的发挥，推动经济建设和生态环境和谐发展。二、始终坚持以生态建设为主的林业发展战略不动摇这是自治区党委、人民政府立足区情做出的重大战略决策，也是我区经济社会可持续发展的根本保障。我们始终把保护、恢复、培植森林资源，改善生态环境，加快林业生态建设步伐作为林业发展的重点，从生态区位重要、有重大影响的关键区域着手，集中财力、人力、物力，统筹部署，综合整治，努力在短期内遏制了生态状况不断恶化的趋势。三、始终坚持抢抓林业发展机遇不懈怠“十一五”以来，西部大开发进入关键阶段，中央林业工作会议、自治区林业工作会议相继召开，林业援疆机制不断完善，全国对口支援新疆工作逐步展开，为我区
23、林业发展创造了前所未有的历史发展机遇。正是我们紧紧抓住并用好各种机遇，统一思想不动摇、认准目标不懈怠、科学发展不折腾，全面贯彻落实中央和自治区关于林业发展的各项政策措施，有力推进了全区林业快速发展。四、始终把富民兴林作为林业发展的根本宗旨我们始终坚持林业发展为了群众、林业发展依靠群众、林业发展成果全社会共享的方针，牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，并始终将其作为发展现代林业的总目标和林业工作的根本宗旨，全力打造生态效益良好和经济效益明显的特色林果业，充分调动了广大人民群众发展林业的积极性，使其成为改善生态环境、促进农民增收的新亮点和支撑点，努力在天山南北创造新的人间奇迹。五、始终把改革
24、创新作为林业发展的不竭动力“十一五”以来，我们不断解放思想，转变观念，推进林业改革创新，积极探索符合我区实际的林业发展新路子，赋予了林业三大体系建设新的内涵，科学提出了林业十大生态工程，制定出台了一系列加快林业发展的政策措施，在全国率先提出了特色林果“有效株数”理念，率先开展了林木种苗良种补贴试点，建立了林果首席专家制度等等，为林业发展注入新的活力和强大动力。六、始终把重点工程作为林业发展的主要抓手有针对性地部署并实施林业重点工程，实行区域覆盖，通过大工程带动，引导各种生产要素向林业建设领域聚集，带动全局性的生态建设。严格执行林业工程建设的各项规定和标准，使林业建设的重点更加突出，发展进程不断
25、加快，质量和效益不断提高，整体水平全面提升。七、始终把全社会办林业作为林业发展的重要举措充分运用政策引导和市场机制，积极完善林业发展措施，始终把加强林业建设与发展农村经济、增加农民收入有机结合起来，争取社会各界的支持，调动他们发展林业的积极性，初步建立了林业投入长效机制，形成了全社会办林业、全民搞绿化的新局面，实现了林业经济效益、生态效益和社会效益的统一。八、始终把加强干部和人才队伍建设作为林业发展的基础保障坚持从严管理干部，大力加强领导班子自身建设，全面深化干部人事制度改革，不断加大干部人才的教育培训力度，领导班子结构不断优化，整体功能不断提升，领导和推动科学发展的本领不断增强，全区林业专业
26、人才综合素质显著提高，为林业科学发展提供了强有力的组织保证和智力支持。第三节 存在的主要问题我区林业虽然取得了长足发展，但与推进新疆跨越式发展和长治久安对生态环境的要求相比还存在很大差距，实现林业跨越式发展还面临诸多矛盾和困难。一、森林资源总量不足、森林覆盖率低，分布不均、结构不尽合理，生态系统功能脆弱，保护和增加植被、提高森林覆盖率、改善生态环境的任务十分繁重。二、我区土地沙化扩展趋势还未得到根本扭转，风沙灾害严重，沙尘、浮尘等灾害天气频发，防沙治沙、保护绿洲、有效遏制风沙等自然灾害的任务依然艰巨。三、推进生态建设和造林绿化向纵深发展难度加大。目前，我区70以上的宜林地集中在岩石裸露、土壤瘠
27、薄的山区和水资源紧缺、远离绿洲农区的荒漠区，立地条件差，造林成本高，成果巩固难，今后全区森林覆盖率每提高0.1个百分点，需要付出更大的代价，生态建设进入攻坚阶段。四、林业产业发展水平与全面建设小康社会的要求还不相适应，促进农民持续增收的潜力还没有充分发挥，林果产品市场开拓与加工转化能力有待进一步加强，林业产业质量效益急需进一步提升。五、森林资源保护管理的压力不断加大，林业有害生物防控形势依然严峻，促进资源开发与生态保护协调发展还有大量工作要做。总体上看，我区森林资源总量不足，风沙灾害严重，森林资源保护管理压力大，林果业处于重要的转型期，“十二五”时期林业改革、发展、保护任务依然艰巨繁重。第二章
28、 “十二五”林业发展形势和基本思路第一节 林业发展形势一、我国林业发展形势“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。党的十七届五中全会提出，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。实现科学发展，就是要坚持以人为本，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调
29、性、可持续性。林业作为重要的公益事业和基础产业，在国民经济和社会发展全局中居于战略地位。中央林业工作会议进一步确立了林业的“四大地位”，明确赋予了林业 “四大使命”和”五大功能”，这是党中央在新的历史时期对林业的最新认识成果，深刻揭示了林业在我国“十二五”加快转变经济发展方式、实现科学发展中的重要地位和作用。新时期林业的四大地位、四大使命和五大功能四大地位温家宝总理在中央林业工作会议上指出，“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”。四大使命回良玉副总理在中央林业工作会议上指出，“实现科学发展必须把
30、发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决三农问题必须把发展林业作为重要途径”。五大功能中央林业工作会议明确赋予林业五大功能，即生态、经济、社会、碳汇和文化功能。二、我区林业发展环境在全面推进新疆跨越式发展和长治久安的新的历史时期，我区林业发展面临的形势、承担的任务已经发生了重大变化。中央新疆工作座谈会提出了“到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会”的奋斗目标和“着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，确保新疆山川秀美、绿洲常在”
31、的要求。自治区党委全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，做出了加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的战略选择，提出了要牢固树立“环保优先、生态立区”理念和坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路的要求。国家林业局在2010年林业援疆工作座谈会上，突出强调了新疆林业工作在全国和新疆生态建设中的特殊战略地位、肩负的历史使命，提出“十二五”将继续加大林业援疆工作力度，并在随后出台的关于支持新疆加快林业发展的意见中，制定了更加有力的优惠政策和保障措施。中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议的召开，林业援疆工作力度的进一步加大，为推进我区林业跨越式发展，从根本上改变生态脆
32、弱状况，实现山川秀美、绿洲常在，促进产业优化升级、保障农民持续增收提供了前所未有的大好机遇，同时也提出了更高要求。实现新疆跨越式发展和长治久安需要林业提供良好的生态保障，推进自治区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化需要林业提供强劲的产业动力，确保自治区与全国同步实现全面建设小康社会目标需要林业提供有力的经济支撑，实现全国林业“双增”目标需要新疆林业提供更大的发展空间。第二节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，发挥林业在贯彻可持续发
33、展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大开发中的基础地位、在应对气候变化中的特殊地位，牢固树立环保优先、生态立区理念，走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路。紧紧围绕推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以科技创新、依法治林和人才强林为支撑，以不断改善生态、改善民生、促进农民和林业职工增收为核心，不断创新林业发展理念，破解林业发展难题，建设林业三大体系，实施林业十大工程，努力构建现代林业的基础框架，奠定生态文明发展的牢固基础，营造科学发展的良
34、好环境，促进新疆跨越式发展和长治久安。第三节 基本原则坚持把加快转变林业发展方式作为实现林业跨越式发展的根本途径按照高起点高水平高效益的工作原则，通过加快转变林业发展方式，更加注重质量效益，更加注重可持续发展，形成科学的、可持续的新型发展模式，实现传统林业向现代林业的转变。坚持把富民兴林作为实现林业跨越式发展的出发点和落脚点把林业发展与区域经济发展、农业农村经济结构调整、农民持续增收和民生改善结合起来，使林业改革发展成果最大程度惠及于民。坚持把科技进步作为实现林业跨越式发展的基础支撑坚持引进和创新并重，大力开展薄弱环节技术攻关和应用技术研究，加快技术服务体系建设，加快科技成果转化，努力提高科技
35、贡献率，实现科技兴林、科技强林。坚持把深化改革作为实现林业跨越式发展的强大动力解放思想、更新观念，坚持与时俱进、开拓创新，做到在思想解放中谋发展，在开拓创新中求变革，全面树立全新的发展理念和工作方式。坚持把实现全国森林资源“双增”目标作为实现林业跨越式发展的主要任务把我区林业建设融入到全国林业建设的大局中，站在国家战略的层面谋划推进我区林业发展。第四节 主要目标和总体布局一、主要目标任务“十二五”期间完成营造林2000万亩，治理沙化土地面积3000万亩以上，到2015年，新增森林面积1250万亩，全区森林覆盖率达到4.5，绿洲森林覆盖率达到28.5%，森林蓄积量达到3.2亿立方米。沙化土地扩大
36、趋势明显减缓，整体生态状况趋于良好，绿洲生态状况和人居环境明显改善，生态体系日趋完备；优质林果面积稳定在1600万亩以上，果品产量达到1300-1500万吨，果品贮藏保鲜率达到45以上，加工率达到35以上，林果业在农民人均纯收入中的比重达到30以上，主产区达到45以上，林业产业总产值达到600亿元以上，初步建成林业产业体系；生态文化基础得到加强，生态文明观念广泛传播，生态文化体系建设初见成效。林业基础显著增强，发展方式进一步转变，发展质量明显提高，结构趋于优化，林业生态效益、经济效益和社会效益充分发挥。林地保有量达到1.65亿亩；国家级公益林保护面积达到1.02亿亩；天然湿地保护率达到55以上
37、；林业自然保护区面积占全疆土地面积比例稳定在6以上；90以上的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护；基地供种率达到80，良种使用率达到65；有害生物成灾率控制在3以下，森林火灾受害率控制在0.8以下；科技进步贡献率达到40，科技成果转化率达到80，科技成果覆盖率达到50；木材年产量130万立方米；城市林木绿化率达到35，创建园林城市9个，其中创建国家级园林城市3个，创建自治区级园林城市6个；建设2处国家级、20处自治区级生态文化教育基地和3处全国生态文化示范村。专栏1 新疆林业“十二五”时期发展的主要指标指 标2015年属 性森林覆盖率（）4.5约束性绿洲森林覆盖率（）28.5约束性森林蓄积
38、量(亿立方米)3.2约束性国家级公益林保护面积（亿亩）1.02约束性新增沙化土地治理面积（万亩）3000预期性天然湿地保护率（）55预期性林业自然保护区面积占国土面积（）6预期性林地保有量（亿亩）1.65预期性义务植树尽责率（）65预期性科技进步贡献率（）40预期性良种使用率（）65预期性林业产业总产值(亿元)600预期性二、总体布局充分挖掘新疆林业的生态功能、经济功能、社会功能、碳汇功能和文化功能，紧密结合现代林业三大体系建设，优化配置林业生产力布局，重点突出“四大生态屏障、六大经济产业、重点生态文化基地”。（一）建设以防沙治沙为重点的林业生态体系，构筑四大生态屏障以保护和建设森林生态系统、
39、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地生态系统、维护生物多样性为核心，加强森林资源、野生动植物和湿地资源的保护，大力开展植树造林，加快自然保护区建设，构筑山区、荒漠区、平原农区和城市四大生态屏障，有效维护新疆国土生态安全。1.山区森林屏障。范围包括天山、阿尔泰山和昆仑山林区。以天然林保育为重点，加强天然林保护；开展森林抚育和低效林改造，提高森林生态系统整体功能；加强自然保护区建设和自然湿地保护；加强森林防火，提高预警监测、火情快速处置能力；保护该区域高纬度永久冻土资源。2.荒漠区防风固沙屏障。范围包括准噶尔盆地和塔里木盆地除农区和城镇以外区域。以治理风沙危害和水土流失为重点，在保护现有植被、生
40、物多样性基础上，封飞造、乔灌草相结合，因地制宜，开展植树造林和退耕还林等生态修复；在条件合适的地区建设沙化土地封禁保护区；实施生态补水，维护湿地生态功能。3.平原农区生态屏障。在广大平原农区，特别是粮食主产区，大力建设农田防护林，以保障粮食增产和改善农村生产生活环境为目标，加快建设农田林网，大力开展村屯绿化美化。4.城市森林生态屏障。范围包括全区中小城市和乡镇。以推动身边增绿，使广大城乡居民共享生态建设成果为目标，通过发展城市森林，构建远山、近郊和城区相连结，水网、路网和林网相融合，以森林为主体，城市和乡村一体化的生态系统。（二）建设以特色林果业为重点的林业产业体系，培育六大经济产业依托我区独
41、特的资源优势，以市场需求为导向，以科技为支撑，积极推进特色林果业转型升级，建设以特色林果业为重点的林业产业体系，培育六大经济产业：特色林果产业、森林旅游产业、种苗花卉产业、沙产业、野生动植物资源培育产业和木材产业。1.特色林果产业：以市场为导向，以农民增收为核心，充分发挥南疆林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡四大特色林果基地的集聚效应，深化布局调整和结构优化，大力扶持培育贮藏保鲜、加工转化、现代物流等林果龙头企业，积极开拓国内国际两大市场，构建特色林果产品外销平台，形成区域特色突出、品牌优势明显、具有国内国际影响力和竞争力的特色林果产业集群。2.森林旅游产业：以国家级森林公园为建设重点，
42、建设有新疆特色的森林公园精品，使森林公园和森林旅游发展成为新疆林业产业的重要组成部分。3.种苗花卉产业：以市场为导向，以林木良种基地和国营苗圃为骨干，围绕农民增收致富和为林业工程和国土绿化提供品种对路、质量优良、价格合理的林木种苗。充分发挥区位优势和资源优势，采取灵活多样的生产经营机制，加强花卉产业基地化、规模化、专业化建设，大力创立花卉龙头企业和名、特、优、新花卉产品，建立完善的科技和市场服务体系，积极开拓周边国家市场，发展出口创汇型花卉，实现花卉产业化经营。4.沙产业：在塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘沙区，以资源培育为基础，以精深加工为途径，大力发展中药材、经济林果和沙漠旅游为重点的沙区特
43、色产业。5.野生动植物驯养培育产业：在保护好现有野生动植物资源前提下，规模化开展驯养繁殖和培育。有效发挥野生动植物的生态、经济和社会价值。6.木材产业：在伊犁河谷、天山北坡等平原适宜区域发展一定规模用材林基地，鼓励木材进口；逐步淘汰工艺落后、资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的木材加工企业。（三）建设一批重点生态文明、生态文化教育基地以森林公园、自然保护区、湿地公园为基础，以地方特色和民族文化遗产为依托，建设国家级和自治区级生态文明教育基地和生态文化教育示范基地。加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。第三章 加快建设以防沙
44、治沙为重点的林业生态体系依托国家林业重点工程，组织实施我区林业十大生态工程，保护和建设森林生态系统，治理和改善荒漠生态系统，保护和恢复湿地生态系统，维护生物多样性。第一节 大力推进防沙治沙，改善生存发展空间新疆是我国沙化土地面积最大、分布最广、风沙危害最严重的省区，土地沙化严重制约我区经济社会发展和威胁各族人民生产生活环境。实现沙区生态环境可持续，必须大力推进防沙治沙，改善各族人民生存发展空间。根据我区沙化土地分布特点和总体布局，启动并全力实施塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程，进一步推进防沙治沙综合示范区建设，建立沙化土地封禁保护区，巩固前期治理成果，构筑荒漠区防风固沙屏障，逐步形成
45、以林草植被为主体的沙区生态安全体系。“十二五”末沙化土地年扩展面积控制在50平方千米以内，沙区生态状况明显改善，人民安居乐业。一、塔里木盆地周边防沙治沙工程工程建设范围为塔里木盆地周边的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州五个地(州)的42个县(市)。工程建设思路是，沿叶尔羌河流域、车尔臣河流域绿洲外围建设大型防护林带，和田地区在已建生态工程的外围，进一步补充完善外围大型防风阻沙林带。封育保护各大河流两岸分布的天然胡杨林和柽柳。绿洲边缘重点流动沙丘区采取以沙障为主的非生物治理措施。绿洲内部沙化及潜在沙化土地、重要交通干线两侧等以人工造林为主，结合农业产业结
46、构调整，发展特色经济林，提高绿洲森林覆盖率。塔里木盆地周边防沙治沙工程示意图二、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程工程建设范围为准噶尔盆地南缘的昌吉回族自治州、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州直五个地(州、市)的14个县(市、区)。工程建设思路是，沿绿洲外缘，在现有防护基干林带基础上，进一步完善、补缺，构筑东起木垒县西至阿拉山口的大型防护基干林带；绿洲外围荒漠区，实施封沙育林，形成绿洲外围天然防风阻沙带；绿洲内部沙化土地综合治理进行防护林网的补缺和完善及四荒地治理。准噶尔盆地南缘防沙治沙工程示意图三、防沙治沙综合示范区建设推进示范区建设是贯彻防沙治沙法、落实国务院治沙决定和中
47、央领导同志重要指示精神的迫切需要。在总结和探索和田地区、奇台县、且末县示范区试点建设经验、成功模式、机制和相关政策的基础上，进一步加强和巩固现有示范区建设成果，继续发挥其示范带动作用，形成具有不同区域特征和建设类型的示范区建设格局。高标准高起点建设以喀什市为代表的一批防沙治沙综合示范区，全面推进和加快示范区建设步伐。四、国家级沙化土地封禁保护区建设建设国家级沙化土地封禁保护区16万平方千米。采取建设围栏、机械沙障，舍饲圈养等措施，减少人畜破坏，保护自然生态，促进区内植被的自然恢复，减轻沙尘暴灾害。第二节 加强森林资源和植被保护，巩固生态建设成果根据我区山区和荒漠区森林分布特点和现状，依据总体布局，全面启动天然林资源保护二期工程建设，加强1.02亿亩国家公益林管护，实施完成巩固退耕还林成果专项规划，强化森林经营，巩固扩大生态建设成果，构筑山区森林屏障和荒漠区防风固沙屏障。一、天然林资源保护二期工程工程实施范围为天山、阿尔泰山和昆仑山林区的40个国有林场和5个自然保护区。工程工作重点是，继续加强森林资源和生物多样性保护。实施新疆天保工程建设项目二期实施方案，继续加强天山、阿尔泰山和昆仑山林区天然林保护工程区的森林资源和生物多样性保护，保护和建设森林生态系统。