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1、县城市管理行政执法局“十二五”工作总结及“十三五”发展规划近年来，在县委、政府的正确领导下，在社会各界关心支持和监督下，我县城市管理工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府争创全省和全国文明县城工作目标，坚持以人为本，狠抓队伍建设，不断加大执法力度，健全城市管理长效机制，推进城市精细化管理，城市管理各项工作取得了明显成效，县城市容秩序逐年好转，为我县经济社会发展创造了良好的城市环境。一、“十二五”期间工作回顾（一）坚持依法行政，促进执法工作进一步规范。1、网格化管理方面。实行建管并重，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。实行“
2、三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。同时，在占道出店经营的管控上，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、违法建设、无照摊群等行为。2、户外广告整治方面。投入24万多元对西门街两侧店面招牌按照统一标准进行整体改造，在县交通局路口、县委大厦口、观湖大厦楼顶等处设置展示城市形象的大型广告牌8块，拆除沪渝高速钟鸣路口高炮广告7座，拆除影响市容市貌户外广告牌1340 块、横幅530余条，清理小广告38900余处，城市管理软环境得到明显改善。
3、3、城管执法工作方面。对建设西路、人民大道、笠帽山路、南湖路、观湖大道、县农贸市场、城北菜市场等重点路段实行重点监控。同时，合理安排执法人员，在城北市场、建设中路等主要路段采取错时管理、跟踪管理，实行早、中、晚值班制度，确保市容环境整洁有序。十二五期间，我局共缔流动摊点45400 余次，纠正摊点乱拉乱挂、乱摆乱放行为 52600余次。加强夜间城区的市容管理。取缔占道烧烤等夜市排档1800余次。下达责令改正通知书490余份，纠正店外经营行为46800余次。4、城乡环境整治方面。投入300多万元，全面整修临湖广场和文化广场的基础设施和南湖灯饰亮化工程，在城区主干道两侧共建设文化景观墙4处，建设长度
4、约2000 余米。组织6名执法人员会同交通、路政、交警、治安等部门进行联合执法，加强对天门等全县重点区域、路段和货源单位巡查，严厉打击超限超载行为。同时，开展俞家桥区域、铜胥路（县城段）、县城区域内洗车点、夏季文明创建攻坚战、县门头店招、县城区占道经营等一系列整治行动，共取缔、纠正占道经营5200余起，占道洗车、修车430余起。取缔流动水果、蔬菜摊点1350余起，流动早点摊点1100余起。（二）实施“深度保洁”，实现环卫管理模式常态化。1、清扫保洁方面。将县城区22条路段划分为5个管理片区，对县城区85万平方米的地面上坚持早5点至晚10点不间断的清扫保洁，主干道路和二类、三类街路达到精细化管理
5、，背街背巷和城乡结合部的环境卫生不断提高，同时，以购买社会服务等方式，将城区部分道路和广场通过招投标的方式承包给物业管理部门，清扫保洁工作标准不断提升，保洁质量稳步提高。2、垃圾清运方面。十二五期间，县城区共累计清运垃圾5万余吨，实现生活垃圾日产日清不积存，垃圾清运车辆做到车走地面净，安全高效，同时，垃圾清运车实施全封闭，并根据季节变化、节假日安排等不同情况下垃圾量的多少积极调整、充实清运力量，调整清运时间，增加清运次数，实现了垃圾清运工作由粗线条向精细化的转变。3、机械化作业方面。投入资金500余万元，购买扫地车、洒水车、压缩式垃圾车、小型拉臂车、吸粪车等一系列特种车辆40余辆，每天机械化作
6、业时间5至6小时，确保县城区清扫保洁机械化作业率达80%以上。4、环卫设施建设方面。加强公共环卫设施管理，对果皮箱、自管垃圾站点周边卫生和污垢进行彻底清除。定期油饰粉刷维修和更换垃圾箱、定期粉刷厕所，保持卫生良好，十二五期间，我局更换、维修垃圾筒300余个，维修清理垃圾站点4 座。5、农村清洁工程方面。建立县、乡、村三级领导体系，重点培育建设23 个中心村达到美好乡村建设标准。所有行政村达到“清洁村”标准。十二五期间，县政府、乡村各级共投入资金5000余万元，招聘保洁人员980余人，建设垃圾池2000 余座,建设垃圾中转站6座，日处理垃圾80余吨。（三）加大查处力度，落实查拆违“联防联管”机制
7、。1、工作机制方面。进一步完善工作机构、人员队伍、经费保障和责任机制，严格落实“查违拆违保证金”制度，高质量完成领导督办、群众催办、自身查办的违法建设整治任务。十二五期间，我局共发出督办通知18件，受理领导批示4件、群众投拆30余件、市查违拆违办督办单5件。上述督办件及来信举报全部及时处置回复完毕,调查处理率达100%,回告率100%。2、联动机制方面。积极配合住建、国土等部门跟踪监管重点区域内重点项目建设，做到及时发现、及时处理。十二五期间，根据征收拆违专项行动部署，由县政府组织，我局会同公安，五松镇、顺安镇、钟鸣镇对万尚二期、水木清华、北斗星辰、京福高铁北站项目，滨江岸线项目、顺安镇牡丹城
8、项目等21户违法建设进行了行政强拆，拆除面积达4000余平方米。3、考核机制方面。不定期对各乡镇控违拆违工作进行督查，对发现的问题及群众举报的违法建设案件及时进行跟踪落实和办理，对新增违法建设处置不到位，存量违法建设拆除任务未完成的乡镇，实行年终考核“一票否决”，从而形成强有力的查违拆违工作推进态势。2011年以来，全县共拆除、制止新增违法建设64000余平方米，拆除存量违法建设102000余平方米，超额完成了市查违拆违办交办的拆除任务，基本实现新增违法建设零增长，存量违法建设负增长。（四）推进“数字城管”，构建现代化城市精细化管理机制。1、设施建设方面。投入980 万元，建成了面积约400余
9、平方米的数字城市管理指挥中心，并装备了14 平方米的高清晰显示屏，整合城区46个警用电子监控系统，配置了城管通GPS终端定位系统，搭建了11个创建部门的网络终端和工作平台，实现了对城区的固定监控和流动监控。2、制度建设方面。二是编制县数字化城市管理指挥手册，对各部门的管理责任进行分解认定，印发县数字化城市管理工作考核办法、县数字化城市管理实施办法等相关制度，确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。3、宣传力度方面。公开数字城管举报电话：8212319，并在县报社刊登了致广大居民一封信、数字化城管简介、用数字科技打造城市“新管家”和县电视台播报致广大居民一封信，着力提高我县数字化
10、城管工作透明度和公众参与度。（五）强化自身建设，树立新时期城管队伍新形象。1、执法培训方面。加大法律法规学习和业务工作培训力度，发放城市管理法规汇编、城市管理综合执法文件制度汇编等实用资料，组织参加省法制办、省城管协会、市县组织的各类行政执法培训班8次，参加人员400余人次。2、正规化建设方面。制定完善县城管理执法人员行为规范，提出了40余条规范化标准，90以上的执法中队达到了规范化建设标准；严格执行城管执法人员十不准相关规定，同时，配置了电脑、打印机，摄像机等办公设施，确保了执法工作的正常开展。同时，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作。3、行政效能方面。继续
11、加大政务公开力度，推进政务服务窗口建设，有效提高办事效率和服务水平。受理各项行政审批事项 件,办结 件，办理办结率为100%，群众满意率为100%，在群众中树立起了威信，也树立了城市管理新时期的新形象。二、“十三五”工作发展思路及规划2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制启动之年。如何制定符合我县实际的城市管理工作发展目标和工作任务，对于促进全县经济社会全面协调可持续发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的战略意义。根据县委、县政府工作要求，我局将遵循“四个全面”的战略布局，紧扣“抢占竞争制高点，争当发展排头兵”的定位和要求，聚焦“全面打造经济社会发展升级版
12、”和“五位一体”建设目标，围绕县“十三五”规划，重点围绕东部城区“一城两地、同步发展”的主战场，精心谋划，认真编制出符合发展实际的局“十三五”工作规划，明确今后一段时间城市管理工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地指导全县城市管理工作。一、指导思想及工作原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，以建设“亲民城管、和谐城管、法制城管”为目标，以深化城乡环境综合治理工作为载体，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，积极探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局，不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市形象，为我县经济和社会各项事业又好又快发
13、展营造良好环境。（二）基本原则1、坚持以人为本原则。把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点，高效能管理城市，为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境，不断提高群众生活水平和生活质量。2、坚持依法管理原则。全面落实行政许可法、行政处罚法及各项法律法规，坚持依法管理城市，依法履行职责，落实行政执法责任制，规范行政机关的行政行为。3、坚持科学发展原则。深入践行科学发展观，坚持科学管理城市，妥善处理局部和整体、眼前和长远的关系，推广科技应用，保持生态环境，降低资源消耗，构建和谐社会，促进城市可持续发展。4、坚持改革创新原则。改革城市管理体制、机制、创新城市管理模式，充分发挥市场在资源配
14、置中基础性作用，以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。二、目标任务（一）提高市容管理标准，提升城市形象。1、网格化管理方面。继续推行网格化责任区管理，进一步细化城市管理网格化责任区，做到定岗、定责、定人，加强网格化管理责任制的考评和责任追究，构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条，实现城市管理各环节无缝衔接。2、市容管理方面。加强县城区（东部城区）摊群点管理，选择合适地点建设一批摊点疏导区，实行定点定位管理，确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。加强“门前三包”管理，全面落实市容环卫责任区制度，严禁城区主次干道出门经营现象，确保沿街两
15、侧店面门前整洁卫生。定期组织市容环境综合整治，加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。3、户外广告方面。按照“美化城市、保证安全”的原则，建立健全县城区主次干道（东部城区）户外广告管理制度，依法推进户外广告整治工作，规范户外广告设置，提高户外广告设置质量，努力实现户外广告设置管理的规范化、科学化。（二）加强环卫管理长效化，不断改善人居环境。1、环境卫生管理方面。参照湖南株州模式，县城区（东部城区）推行“夜间作业，白天保洁”道路保洁模式，配齐配足人员和机械，实现城区道路机械化清扫率达到90%以上，中小道路巡回保洁率达到100%。垃圾日产日清，
16、垃圾容器完好无损、外观整洁，基本消除暴露垃圾和卫生死角。加强城区公厕日常管护，落实管护人员、制定管护标准、强化服务措施，确保城区公厕全部达到“灯亮、粪清、水通、地洁”的要求。2、环卫设施建设方面。“十三五”期间，本着“统筹规划，先易后难，突出重点，分步实施”的原则，加快环卫基础设施建设，力争城市生活垃圾进行分类收集，城市生活垃圾无害化处理率达95%。积极争取资金，加大环卫专用车辆购置和更新力度，建立健全生活垃圾运输体系。3、环卫作业市场化方面。进一步培育清扫保洁市场主体，制定相关优惠政策，引导社会资金进入清扫保洁市场。采取“公司化经营、市场化运作”的管理模式，统一向社会公开招标，择优选择清扫保
17、洁队伍，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。 “十三五”期间，拟将县城区（东部城区）道路清扫保洁、公厕日常管护、垃圾收集运输等环卫项目逐渐推向市场，实现市场经营、运作竞争。4、环卫保洁现代化方面。推行机械化冲洗、清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，引进先进的机械化清扫、保洁设备，利用卫星定位GPS技术，以“电子地图”为显示载体，对所属机械清扫、垃圾清运车辆进行实时监控，优化车辆清运路线，降低车辆运行成本，准确及时地处理各种突发情况。 （三）加大控违力度，确保查违拆违工作稳步推进。1、完善落实城乡规划执法联动机制。根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政强制法、市违法建设认定办法
18、等有关规定，结合县城市管理相对集中行政处罚权工作的实施，严格落实规划、国土、城管、各乡镇（园区）相配合的联动工作机制，推进建设工程规划案件的查处逐步走上制度化、规范化的轨道。同时，加强规划和执法的信息互通、资源共享，有效遏制建设工程违法建设行为。2、完善控违拆违长效管理机制。通过综合运用法律、经济、行政等多种手段加大整治力度，坚决杜绝新的违法建设，逐步整治老的违法建设，有效遏制违法建设行为，同时，实行定人、定责、定片区的巡查机制，对各片区进行每日两次以上的拉网式全覆盖、全方位的动态巡查，保持查违拆违高压态势，对新增违法建设发现一起，处理一起。保证十三五期间全县范围内存量违法建设基本清零、增量违
19、法建设严格杜绝的工作目标。（四）推进数字化城管工作，建立综合指挥和联动机制。1、理顺数字化城管工作。完善指挥决策体系和日常执法管控模式，提高快速反应能力和日常管控水平，完善数字化城管应急处置、监督考核机制，完善数字化城管有关事件立案、处置、结案与评价规范，明确各职能部门的处置责任，优化工作流程，提高城市管理有关事件和部件的处置效率和质量。 2、完善数字化城管工程。以县城市管理视频监控系统为平台，进一步提升城市管理监管、控制和执法效能。以县指挥中心控制平台为载体，向社区延伸，形成县、社区联网，缩短市容管理、环卫保洁、市政设施等案件流转耗时，提高城市管理案件处理效率。（五）拓宽思路 形成机制，强化
20、东部城区城市管理。1、城市管理制度建设方面。将东部城区建设期间形成的、行之有效的临时管理制度延伸为城市管理长效管理制度，进一步推出城市管理的创新举措，充分利用科技进步和现代管理手段，加快实现传统管理向现代管理的转变、从突击性的整治向靠长效机制管理转变、从粗放型向精细型转变。确保东部城区“十三五”时期城市管理水平持续提升。 2、环卫长效管理方面。严格按照县城区管理要求加强东部城区清扫保洁工作，落实长效管理。不断深化环卫保洁市场化运作，全面提升东部城区环境卫生质量。同时，积极创新垃圾清运新模式，建立起了袋装化收集、中转站运输、垃圾箱叉运、压缩收集等互为补充、协调配合的垃圾清运方式。3、城管执法保障
21、方面。健全城管执法协调机制，保障城管执法执行有力，在严控和查处违法建设、整治东部城区市容管理、清理违法户外广告管理上做到监督有力，按章执法。4、城管宣传教育方面。东部城区是新兴的城市管理体，发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境尤为重要。要以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区宣传教育网络，通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式，广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理法规规章家喻户晓，深入人心，使政府部门单一地进行城市管理转变为全社会广泛参与城市管理。（六）强化队伍建设，打造群众满意的执法队伍。1、教育培训
22、方面。逐年制定教育培训计划，分层次做好全体执法人员和协管员的业务教育培训工作，全面提升执法人员的业务知识和执法水平。2、制度建设方面。建立健全行政执法、执法公示、装备管理、内务管理、监督考核等规章制度，进一步完善城市管理行政执法审批程序和城市管理考评工作制度，从制度上规范执法程序，实现对执法过程的全程监控，保证执法工作的公正性，进一步规范城管执法人员的执法行为。3、内部建设方面。建立健全领导班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设的落脚点，提高领导科学管城、科学发展的能力。同时，根据城市规模，按照精简、高效、务实的原则配齐执法人员、协管员。同时，不断优化协管员年龄结构，建立城管执法队员工资、福利待遇和公安保障机制。