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1、国税局依法行政工作总结及工作计划今年上半年，市国家税务局在市委、市政府和省国税局的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，始终将依法行政贯穿于税收工作的各个方面和全部过程，紧密结合政风行风作风建设，大力加强法制教育，全面规范执法行为，强化税收执法监督，深入推进依法治税，全市国税系统的依法行政意识、能力和水平都有了大幅提高。现将这一阶段依法行政工作的开展情况总结如下：一、基本情况市国家税务局下设17个基层单位（14个县市区局、1个稽查局、1个直属税务分局和1个车购税分局），69个税务分局、所。全系统现有在职干部1290人，共管辖纳税人26520户，其中增值税一般纳税
2、人2827户，小规模纳税人6642户，个体工商户17238户，承担着全年62亿元的税收收入任务。二、依法行政工作开展情况（一）大力开展法制学习宣传和培训，切实提高税务干部特别是领导干部的依法行政意识和能力大力开展法制教育。一是制定学法计划，落实学法内容。将学法计划分为有关社会和谐稳定法律法规的学习宣传、有关经济社会管理法律法规的学习宣传和有关廉政制度、法律法规的学习宣传等三个方面。二是以能力建设为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。市局制定了市国税系统“十二五”人才队伍建设规划，提出了人才队伍建设的工作目标和现实举措，对人才的选拔、培养、使用和奖惩进行规范，使人才队伍建设沿着科学化、规范化、
3、制度化的轨道稳步推进。三是加强专业培训，提高专业技能。由于税收工作的专业性比较强，税务机关的行政执法在遵守相关公共法律法规的同时，还要符合税收专业法律法规的规定。因此，在抓好公共法律法规学习的同时，我们紧密结合税收工作实际，本着干什么，学什么的原则，举办了各类业务培训班，尤其是结合当前实际工作，加强了规范执法行为、规避执法风险的业务培训，通过培训使全系统人员进一步了解新形势下的依法行政工作，熟悉税收法制业务知识，提高税收法治意识和能力。截至6月底共组织参加市政府、省局及省局以上培训19期，培训人员200人/次、1300人/天，在全市系统掀起了以考促学、以考促训，比学习、强素质的新热潮。广泛开展
4、法制宣传。我们紧紧围绕“税收发展民生”的宣传主题开展了税收宣传月活动，利用多种载体进行税法宣传，如 “税收宣传册”进千家万户、“手机短信传税情”等系列活动，取得了较好的宣传效果和社会效果。（二）坚持科学民主依法决策，提高制度建设质量，加大政务公开力度，不断提升依法行政水平1、行政决策制度建设得到加强，科学民主决策水平得以提升。及时修订和完善了市国家税务局依法行政考核评价办法及其附件内容，对实行科学民主决策和坚持依法行政作了专门规定，明确要求市局建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。我们认真落实科学民主依法决策的要求，对人事、预算、重大工程、
5、采购、重大税务案件等重大决策和事项坚持集体讨论研究后作出决定，并积极接受社会监督，定期组织特邀监督员召开座谈会征求意见。同时，根据省局就省国家税务局重大税务行政处罚或适用听证程序案件备案管理办法（讨论稿）和省国税系统行政处罚自由裁量权适用规则（讨论稿）下发的征求意见通知，我们召开专题会议，组织力量，深入展开讨论，将各方意见汇集整理进行上报，为推进全省系统依法行政制度建设添砖加瓦。2、推进政务公开力度加大，以公开促公平，以公开促规范成为常态化。纳税服务方式进一步多元化，纳税服务标准化建设成效显著。打造优质服务精品，着力抓好12366纳税服务热线管理，全面推行“一窗通办”，开展纳税服务明查暗访活动
6、，加强国地税协作，进一步加强纳税宣传咨询辅导服务，严格考评，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，持续推进纳税服务标准化、专业化、信息化和集约化，不断实现纳税服务工作新突破。一是组织开展了争创“纳税人满意国税机关和办税服务厅”、争当“纳税服务每月一星”活动，截止5月份已产生纳税服务每月一星5期58人次。二是制定并发布了市国税系统办税服务场所突发事件应急指南，完善紧急突发事件的应急处理机制，提高了办税服务厅应对突发事件的应急处理能力。三是组织开展了为期两个月的纳税人满意度调查，倾听纳税人对基层纳税服务工作的意见和建议，积极改进工作。四是继续深化国地税12366纳税服务热线“一键通”咨询服务，
7、丰富“一键通”内容，拓展“一键通”方式，最大限度地满足纳税人的咨询服务需求，上半年共接听受理及呼出各类咨询电话3849个，处理投诉及涉税举报25起，充分发挥了12366纳税服务热线直通车和连心桥的作用。（三）紧密联系国税工作实际，在积极履行税收工作职责中全面推进依法行政积极实施信息管税，依托综合征管软件加强数据信息应用工作。一是积极部署，扎实推进税源专业化管理工作。按照省局要求，结合基层税源管理状况，通过分析调研，选定蒲城、澄城和临渭区三个县区局作为试点单位，组织试点单位及科室相关人员外出考察学习外地市税源专业化管理方面的先进经验，形成新的思路，制定了系统性、可操作性的试点方案。按照“先规模、
8、后行业”的原则，将税源划分为重点税源、中小企业和个体工商户三类，将涉税业务划分为服务审批事项和税务机关发起事项两大类，按照涉税业务的分类，对现有部门机构的职责进行适当调整，将纳税评估分为专业评估和日常评估，建立起了纵向互动、横向联动的协作机制，税源专业化管理的各项基础工作已基本到位，管理的雏形已基本形成。二是强化了税收征管基础。继续安排开展税源清查，摸清管户底子，上半年全市新办登记1262户，其中单位纳税人659户，个体纳税人591户，其他登记12户，注销登记5户。进一步加强了个体税收管理，2011年11月起征点调高后第1个月，个体申报税额为211.57万元，今年6月个体申报税额达到347.6
9、2万元，增长了64.3%，个体税收管理质量得到进一步提升。三是大力推行国地税联合办税。在前期联合税务登记、联合纳税信用等级评定、12366纳税服务热线建设等工作的基础上，市政府在澄城县召开了全市国地税联合办税暨煤炭行业税费管理现场会，对国地税联合办税做了进一步的安排。各基层单位积极行动，截止6月底，全市12个县市区局全部启动了国地税联合办税，使这项工作走上了正常发展轨道。四是加强了税种管理。对煤炭生产行业推行煤炭产（销）量监控管理系统，目前纳入系统管理的煤炭生产企业共计5户。加强数据测算分析，按季通报全市各行业税负情况，为各单位纳税评估工作提供依据，从上半年评估情况来看，共计评估存在问题户34
10、6户，缴纳增值税1580.12万元。在全市系统开展企业所得税年度汇算清缴工作，全市的企业所得税管户5190户，较去年增长了992户；企业的盈利面达到46.88%，较去年增长1.45%；企业所得税纳税人通过汇算，实现应纳所得税6.3亿元，同比增加2.2亿元，增长54.46%；企业实现利润33.4亿元，同比增加了2.9亿元，增长9.78%。五是强化了税务稽查。积极开展税收专项检查和行业专项整顿，以稽查强管理，向稽查要收入，上半年共检查153户，有问题153户，查补收入、罚款、滞纳金共计3890万元；组织企业自查81户，自查收入3488万元，占全年稽查计划1.1亿元的67%。六是开展了普通发票专项检
11、查工作。对石油、天然气、电力、热力、自来水等重点行业普通发票专项检查,共检查45户纳税人,检查发票65.4万份。七是加强了大企业税收管理。以定点联系企业为抓手，积极稳妥的开展大企业税收专业化管理各项基础工作，做好定点联系企业分类管理，从企业内部控制机制建设、企业的财务核算制度和方法、税收政策落实、企业发展规划等方面做好企业资料的收集和调查，积极开展煤业化工集团有限责任公司和省地方电力（集团）公司两户省局定点联系企业在我市27户分支机构、成员单位税收风险检查，完善了大企业和重点税源管理制度，积极探索大企业税收风险管理工作，大企业管理水平不断提高。（四）税收执法行为日益规范，依法行政能力和水平持续
12、提高。坚持依法治税，不断规范税收执法，优化税收环境，各项税收工作规范、有序开展。一是召开了依法行政工作会议，对近十年来我市国税系统依法行政工作开展情况，从税收法制建设、税收执法监督、科学民主决策、政务公开等七个方面进行了全面总结和回顾，提出了今后一个时期内依法行政工作任务。二是开展了税收执法专项督察工作，上半年共评估纳税人666余户，涉及25个行业，已补缴增值税3089万元，所得税118万元。三是全面推进依法行政，市局被市政府评为2011年度全市依法行政示范创建先进单位，合阳县国税局被授予首批“全省国税系统依法行政示范单位”荣誉称号。四是各项税收政策得到有效地贯彻落实，上半年共审核审批102户
13、次出口退税单证，免、抵、退税总计4150万元，比上年同期增长了7.4%，有力地支持了地方经济的发展。五是加强对规范性文件的管理。严格按照税收规范性文件制定管理办法规定，市局对1994到2010年制定的税收规范性文件依法进行了清理，共清理出市级各类税收规范性文件549件，其中现行有效文件325件，全文失效或废止的文件202件，部分条款失效或废止的文件22件。六是加强对税收执法行为的事前、事中、事后监督，成立或调整了“行政执法责任制领导小组”、“行政复议委员会”、“重大税务案件审理委员会”等机构。深入推进科学民主决策，建立并完善决策工作规则，使各项决策机制和决策程序符合依法、科学、民主的要求。依法
14、行使决策权，坚决防止越权决策、违法决策。重大决策必须经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定。结合工作实际，研究确定重大决策范围，实现决策权力与决策责任的统一。（五）注重政策执行情况反馈，了解执法盲点开展税收政策跟踪反馈既是贯彻落实国务院全面推进依法行政的要求，也是促进税收政策和管理科学化、精细化，提高税收决策民主化的制度保障。我们紧密结合税收工作实际，进一步拓宽渠道，对税收政策难以操作执行的或含义模糊的地方，定期组织基层单位、相关科室进行研讨、分析，发现问题随时报告、及时反馈。针对一般纳税人认定管理、税务登记管理、所得税政策衔接、增值税简易征收管理等方面存在的
15、问题进行分析，截至6月底，我们共向省局上报政策执行情况报告、反馈意见等5篇，撰写各类税收法制调研文章2篇。（六）内控预防机制建设扎实推进，党风廉政建设新格局业已形成。一是遵循省局提出的“制度+科技+文化”的要求，加强内控预防机制建设。开展行政管理监察子系统推广应用工作，对业务骨干人员进行系统推广上线培训，为行政管理监察子系统推广上线打下了坚实的基础。二是以“提升五种意识，实现四个转变”为目标，扎实开展思想作风纪律整顿活动，共查找出行政管理和税收管理两大类38个方面的问题。通过深入剖析、找出了问题产生的原因，有针对性地制定了43条整改措施，逐步进行整改，切实转变了作风。三是深入开展反腐倡廉教育，
16、开展了以党的纯洁性为主要内容的党性党风党纪教育，深入开展警示教育，办好机关廉政文化长廊，建好基层廉政文化示范点，进一步增强了干部勤政廉政意识，筑牢了拒腐防变思想道德防线，为广大国税干部敲响了拒腐蚀永不变的警钟，同时，加强了干部的党性锻炼，增强了党性修养，树立和弘扬了良好的作风。四是大力加强行风建设，专题召开了特邀监察员座谈会，更好地发挥了特邀监察员双重监督、参谋咨询与桥梁纽带作用。五是积极开展推进了执法监察和效能监察，深入执法一线，了解税源管理、纳税评估、税款征收等征管和执法现状，征求税收执法人员和纳税人的意见和建议，以发现税收执法人员不作为、乱作为、失职渎职等违法违纪案源线索为切入点，充分发
17、挥执法监察查办案件职能，规避执法风险，打击偷、逃、骗、抗税行为。三、下一步工作目标随着依法行政工作的深入推进，全市国税事业得到了长足发展，税收收入质量得到新提升，税收执法环境得到新改善，税收管理水平跃上新台阶，纳税服务工作取得新进展，行风政风建设开创了新局面，税务机关的公众形象在社会中己树立，规范执法、文明执法、优质服务已被社会所公认，这主要得益于市委、市政府和省局的大力支持。当前和今后一段时期我市国税系统依法行政工作的总体要求和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府和服务型政府的要求，紧紧围绕市局提出的“加快发展，强化素质、规范管理、构建和
18、谐”的工作方针，深入加快推进全市国税系统依法行政工作，全面提升国税执法工作质量，在加快各项制度建设的同时提高制度建设质量，健全和完善监督体系，进一步加强和规范行政执法，严格依法办事，充分发挥税收职能作用，加快国税事业科学发展。本着这一目标，我们将继续深入贯彻实施国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，按照构建法治政府的要求，开展依法科学民主决策试点，推进依法行政考核，加强法制学习宣传和培训，认真开展“六五” 普法，努力开展依法行政示范单位创建活动，加强税收规范性文件制定和管理工作，提高制度建设质量，全面规范税收执法行为，积极开展重点执法督察和日常执法检查，进一步落实税收执法责任制，将全市国税系统的依法行政工作不断推向前进。