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1、市发改委六年法制工作总结市发展和改革委员会的法制建设工作，在国家发展改革委法规司的大力支持和指导下，紧紧围绕全市发展改革中心任务，立足服务保障，坚持改革创新，积极推进立法、执法和普法工作，较好地完成了国家发展改革委和市委、市政府赋予我们的法制建设任务。一、六年来法制建设工作今年，是国家发改委法规司组建十周年。十年来，法规司始终站在全局的高度，统筹谋划，积极组织大型法治宣传活动，为全系统搭建互动交流平台；高度重视系统法制信息宣传，主动构建社会监督渠道；大力宣传系统法治重点，促进法治机关建设进程；加快建章立制，强化依法行政；创新法制建设研究，完善法制监督方式，为加快推进全国发展改革系统法制建设工作
2、，提高干部职工法治意识起到了前所未有的示范推动作用。在国家发改委的督促指导下，市发改委于2006年5月增设了政策法规处。组建以来，我们的各项工作得到了国家发改委法规司和省发改委的大力支持和帮助，概括起来主要抓了以下几个方面：（一）深入贯彻落实纲要，依法行政工作取得显著成效一是认真落实纲要、决定。深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加快推进法治政府建设的意见和关于加强市县政府依法行政的决定精神，以及国家发展改革委确定的年度工作任务，结合工作实际制订下发年度法制工作意见和年度法制宣传教育工作意见，分别对年度法制宣传教育、依法行政、专项治理、执法制度、自身建设等方面提出具体要求，把
3、纲要、决定和意见的精神进行细化，融入到年度工作计划和工作目标中，确定年度依法行政工作目标，并注重抓好落实。二是严格规范行政执法行为。通过进一步梳理行政职权，完善行政许可、行政处罚、行政强制等主要执法行为的运行流程，规范行政执法行为。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。对我委原有的行政处罚项目进行了认真梳理。经依法审查核定，市发改委行政处罚项目由21个减少为10个；同时，我们建立了行政处罚网上规范透明运行系统，依法细化了行政处罚自由裁量权，上网公示，接受社会监督。三是开展执法案卷评查。为了规范行政审批文书，优化行政审批流程，我委起草印发了市发展改革系统行政执法案卷评查评分细则、
4、市重大建设项目稽察监管系统项目信息报送考核办法试行、关于进一步规范企业投资项目和区市发展改革部门项目申请文书办理流程的通知等一系列制度规定，严格案卷评查标准。每年11月初，我委按照评分标准对年度受理承办的行政执法案卷进行逐一评查。自2006年以来，我委累计办理行政许可案卷589件。根据市有关部门组织评查，历年来我委办理的行政许可案卷均依据充分，要件齐全，程序合法、文书规范，案卷合格率100%。（二）规范决策行为，提高制度建设质量一是规范行政决策程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。加强重点决策跟踪
5、和责任追踪。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。二是建立建全项目审批管理制度。近几年来，先后制发了市人民政府关于投资体制改革的意见和市发改委会关于进一步加强企业投资项目备案工作的通知、关于实行项目决策要报制度的通知、关于加强项目审批管理的通知等制度规定，用以规范项目审批管理，确保项目审批依法合规。三是健全规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。严格实施规范性文件备案审查程序。我委政策法规处设专人负责规范性文件的审查备案工作。规范性文件的制定发布，严格按照调研起草、讨论会签、审查、委办公会议研究、法制办备案、发布实施等程序进行，规范性文件未
6、经委办公会议通过和法制部门审核，一律不得发布。严格实施有效期制度和每半年一次的清理制度，对委机关近几年来下发的、试用期满两年或两年以上的文件进行了全面清理，全部进行上网公布，确保了规范性文件合法有效。今年以来，先后对市发展和改革委员会关于服务业集聚区认定管理办法等39份规范性文件进行审查备案。四是认真组织人员对国家、省发改委和市人大、市法制办转来的法律法规征求意见稿，进行认真调研论证。六年来共审议山东省清洁生产促进条例（草案征求意见稿）等120余件法律、法规和规范性文件，结合我委职能提出意见建议210余条，及时反馈给有关部门。（三）定纷止争，做好行政复议和行政应诉工作。六年来，我委机关共发生行
7、政应诉案件7起，行政复议案件16起。针对发生的案件，我们本着定纷止争，妥善化解矛盾的原则，积极探索通过法制疏导、解惑释疑、感情沟通等方式解决行政争议的路子，一是建立了行政复议、行政诉讼专人负责制度；二是建立了法制机构、业务处室与被申请人、行政诉讼被告办案联动机制；三是建立了与地方法院密切沟通协调的渠道，最大可能地拓宽解决行政争议的路子。经过努力，近年来，我委办理几起行政复议、行政诉讼案件全部按时办结，满意率达100%。受到了当事人的广泛好评，提高了行政机关的公信力。（四）认真开展普法宣传和法制学习，依法行政的意识和能力显著提高一是认真组织纲要、决定和意见的学习，切实提高加强法治政府建设重要性和
8、紧迫性的认识。6年来委领导高度重视政策法规的学习，在每年初下发的年度法治宣传教育意见中，都把纲要、决定和意见的学习作为重点安排的内容。并邀请市法制办、市法学会专家组织专题讲座进行辅导。在内部局域网上，每年上半年、下半年都要组织一次法律知识问答，组织两到三次普法考试，成绩作为年度考核的重要内容。二是认真组织普法学习。在“五五”、“六五”普法过程中，我委创新方式方法，注重普法效果，使委系统人员的法律素质和机关服务意识不断增强，审批程序不断透明规范，科学决策水平和依法行政能力不断提高。我委被国家发展改革委表彰为“2006-2010年全国发展改革系统法制宣传教育工作先进集体”，张德意等3名同志被表彰为
9、“先进个人”。六年来，我们共举办法制讲座31期，进行法律法规知识测试22次，参与群众性的普法活动19次，网上问政13次。组织参加了著作权法、行政强制法、公务员法、招标投标法实施细则等法律法规知识竞赛8次，多次获得“市法律法规知识竞赛优胜奖”，受到了全市通报表彰。三是注重加强行政机关人员依法行政意识与能力的培养。六年来，先后组织6次新增执法人员进行上岗执法培训考核，共审验执法证件367人次，注销证件8人次。通过考核培训，切实增强了行政机关工作人员的依法行政意识，做到自觉带头尊法、学法、守法、用法。（五）完善招投标制度措施，推进专项治理工作完善招标投标制度措施。一是组织开展了2次招标投标法实施条例
10、专题辅导讲座。二是会同市政府法制办、监察局、审批资源交易管理办研究起草了关于贯彻实施招标投标法实施条例工作方案，并以市政府办公厅名义发布实施。三是按照国家发展改革委的要求做好招标投标法律法规清理工作，通过清理统计，全市涉及招投标有关的现行文件15个，其中保留9个、废止6个。推进专项治理工作。根据国家发展改革委、市专项治理工作领导小组部署，自2009以来，对全市1000多个列入治理范围的工程项目的决策行为进行了排查，协调主管部门、建设单位对立项手续、节能评估手续逐一审查，发现并解决问题230余个；对70余个我委主管的项目决策行为、建设管理、招标投标、峻工验收等环节逐项排查，确保依法合规。认真推动建设项目信息公开工作，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。回顾6年来我委的法制建设工作，我们感到：加快建章立制，是全面推进依法行政工作的基础；强化审批管理，是建设法治机关的重要手段；多措并举，是落实法律风险防范机制的有效途径；创新工作思路，是做好行政复议的重要措施；加强法治宣传教育，是提高系统人员法治观念和法律意识的重要保证；领导重视，是做好机关法制工作的关键。