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1、林业水利局工作总结及工作计划20年，我局紧紧围绕国家和省市林水工作部署，按照“十二五”林业、水利发展规划目标，继续以“五建、五防、八推进”为重点，以科学发展的理念谋划项目，以创业创新的激情推进项目，以求真务实的作风建设项目，以惠民利民的实效检验项目，把精力集中到项目上，把能力体现到项目上，把目标锁定在项目上，把措施落实到项目上，持续推进项目建设年活动，确保圆满完成20年各项目标任务。20年全市水利建设计划总投入42.0亿元，完成绿化造林15.4万亩。一、工作完成情况（一）围绕重大工程建设，扎实推进五建工作“五建”就是建设闲林水库、三堡排涝、市林科院基地、“四边”绿化美景和开展千岛湖引水工程前期
2、工作。1、闲林水库工程。围绕年度计划，加快推进大坝建设。闲林水库大坝主体填筑完成，大刀沙泵站工程已完工，20年完成隧洞开挖2249米（累计10.3公里）、隧洞衬砌6937米（累计8.2公里），完成投资3.9亿元，累计完成投资20.0亿元。同时，正在抓紧开展闲林水库（中型）报批工作。2、三堡排涝工程。围绕年度目标，加快三堡排涝泵站主体工程建设，泵站主体工程基础桩、基坑开挖和相关机电设备的招标已完成，正在加快混凝土浇筑，20年完成投资2.3亿元，累计完成投资7.3亿元。此外，扩大杭嘉湖南排工程可行性研究报告和初步设计概算均已获得国家发改委的批复。目前正在进行扩大杭嘉湖南排工程初步设计招标工作。3、
3、千岛湖配水前期。目前，市第二水源千岛湖配水工程项目建议书已编制完成并上报审批，达到了有关工作规程规范要求。同步开展了可研深度相关研究，外业工作基本完成，35个相关专题逐步展开。省政府第15次常务会议研究同意千岛湖配水工程建设作为省重点水利工程予以立项审批，要求争取尽快实施。市委常委会、市人大常委会和市政协主席会议，分别听取并审议了工作情况汇报，统一了思想。4、“四边”绿化美景行动。认真贯彻落实市人大十二届三次会议关于深入开展全民义务植树活动的决议，下发全民义务植树行动方案、建立登记卡制度、营建“协作林”等，有力地推动了全市植树造林活动的开展。20年义务植树活动尽责人数316万人次，其中直接参加
4、植树劳动的92万人次，种植树木412万株，建立义务植树基地372块、“协作林”240块3985亩。编发全民义务植树活动专报31期，动态信息115则。完成造林（更新）15.4万亩，完成平原绿化3.8万亩、森林抚育52万亩、重点防护林工程2.8万亩，种植适生乔木近630万株。以公路边、铁路边、河边、山边绿化为重点，完成森林通道建设676公里、8356亩（分别占年度计划147%、145%）。结合“三江两岸”整治，实施景观绿化带建设124公里、216万平方米。5、市林科院基地。按照年内基本建成的目标，高效推进市林业科学研究基地建设。市林科院主体部分已经结顶并通过验收，配套排洪沟及道路改建工程已完成，智
5、能化系统等附属工程正在紧张实施中。（二）围绕“平安”建设，全力做好五防工作1、防汛防台工作。20年我市洪涝台旱灾害相继出现，历史罕见，致使全市受灾范围广、时间长、损失大。面对大灾多灾，及时预警、科学调度，把灾害损失降到最低程度，实现了“不死人、少伤人、少损失”和“四不一正常”的防御目标。一是积极防御梅汛期暴雨，在防御主城区城北、滨江短历时强降雨的同时科学调度水库合理蓄泄，为后期高温抗旱提供水资源保障。二是抗击历史罕见的高温干旱，首次启动抗旱级应急响应，启动应急限制供水方案，按照“先生活、后生产”原则确保百姓用水，对山区饮水困难乡镇送水解困，派出林水技术人员深入一线指导抗旱救灾。三是全力防御“菲
6、特”台风暴雨，紧急动员、迅速到岗、周密部署，启动防台级应急响应，加强防汛重点调度，狠抓水利工程巡查保安、小流域山洪及地质灾害防御，及时组织指导抢险救援，避免重大灾害损失，努力将灾害损失降到最低程度。据统计，全年市防指共5次启动防汛台级应急响应，4次启动防汛防台抗旱级应急响应，1次启动防汛级响应，发出预警通知单725份、内部明电40份、汛情通报4期、旱情通报7期、防台动态17期。全年各级各部门共投入抗灾救灾52.2万人次，市财政安排1.23亿元防汛防台抗旱抢险救灾资金（其中动用市长预备费1500万元）。2、防潮安全工作。20年，全市累计劝阻下堤人员5.5万余人次，未发生一起重大防潮安全责任事故。
7、一是提前部署抓落实，确保不留安全死角。二是加强督查和暗访，增强巡防人员工作责任感。三是加强防潮安全信息化建设，钱塘江潮汐远程实时监测预警系统投入试运行。四是拓展宣传渠道和形式，不断提升警示教育实效。五是突出重点抓好关键时节的安保工作，确保重大节日期间的防潮安全。3、森林消防工作。面对春季及清明期间持续干燥天气和夏季历史罕见的长时间高温天气的严峻局面，认真贯彻落实全国、省电视电话会议精神，切实抓好队伍力量、火源管理、24小时值守。全市共发生森林火灾40起，受害森林面积317.96公顷，受害率0.29，发生率为3.7起/10万公顷，森林火灾控制率为7.9公顷/次，没有发生一起重特大森林火灾和扑火人
8、员伤亡事故。4、森林防疫工作。20年全市林业有害生物发生面积24.4万亩，防治作业面积39.66亩，其中无公害防治面积39.35万亩（99.23%），投入资金2500万元，成灾面积为9921亩，成灾率为0.62。一是及时采伐清理松树及疫木。除治松林及松杂混交林4.8万亩，采伐清理松树6.6万株。二是开展综合防治注射和喷药工作。完成注射免疫剂19.8万瓶，喷药17.1万亩,改造林相1.1万亩。三、围绕新农村建设，深入实施八推进工作1、山塘水库除险加固。43座水库、225座山塘除险加固全部开工，开工率100%，完工率81%，其中水库完工37座，山塘完工181座。工程质量合格，无安全事故。此外，加快
9、防洪骨干工程建设,萧山钱江枢纽闸站工程完成投资0.75亿元,钱塘江干堤加固工程完成投资4.15亿元。2、江堤海塘加固整治。围绕“美丽”建设的要求，结合“统筹城乡”、“三江两岸”、强塘工程、中小河流堤防加固、小流域治理等，完成钱塘江干堤等重要堤防（海塘）加固142公里，实施农村河道综合整治421公里(当年完成315公里)，积极引导各地采取生态修复水体技术，改善人居环境和城乡面貌。3、河道水面整治管理。结合清水治污、三改一拆等行动，拆除违章建筑78处共计3.8万m2，清理河面废弃物3.4万吨，清理河岸垃圾2.5万吨，治理河道黑臭情况237处，清理非法采砂点167处。同时督促各地落实河道保洁方案，各
10、地按照实际情况落实“河长制”；积极推进钱塘江水面漂浮物转运站建设，确保钱塘江水面保洁工作常态化。此外，加强全市引配水闸站调度，引配水量达到38亿立方米，有效改善河道水环境。4、小型农田水利建设。以农业“两区”建设为重点，加快“一高五小”小型农田水利建设，20年完成新增旱涝保收面积11.3万亩，扩大灌溉面积9.5万亩，新增喷微灌3.9万亩，圩区整治3.5万亩，改造排灌渠道812.9公里，均超计划完成年度目标。5、兴林富民工程。以林农增收为核心，认真组织实施现代林业项目，4个省级现代林业主导产业示范区、6个特色林业精品园均已通过验收；组织实施市补设施林业示范园项目4个、设施配套经营项目23个、森林
11、食品基地11个、省级林区道路1206公里、低产林改造项目2.5万亩、山区林道建设项目253公里等，总投资7937万元，其中市补支农资金2189万元，提升林业产业基地规模化、设施化、组织化、集约化建设水平。同时，培育珍贵树种、彩叶树种、经济林等苗木960万株，发展珍贵树种1.3万亩。此外，结合义乌森博会、“笋竹产品齐鲁行”等活动，帮助林业企业拓展市场。6、森林资源保护工程。20年继续巩固培育市补生态公益林105万亩，建成省级以上公益林优质林分7万亩，累计达到555万亩。积极开展森林城市（城镇、村庄）创建等工作，成功创建省级森林城市1个（富阳）、森林城镇6个、森林村庄30个，新增国家级生态文明教育
12、基地1个、省级生态文化基地2个。加大自然保护区的保护力度，清凉峰自然保护区三期基础设施建设项目工程已启动，建成天目山东关保护站和火焰山瞭望台。8月12日在日报刊出2012年森林资源与生态状况公告数据显示森林覆盖率达到64.77%，森林蓄积4876万立方米。7、林业水利发展改革。继续深化集体林权制度改革，各项配套制度改革不断推进，组织开展本区域内林地发证情况和变更情况调查，加强与金融机构联系协调，扩大林权抵押贷款的覆盖面；加大林地流转平台建设，新增林地流转面积6.6万亩（累计160万亩）；加大财政扶持力度，提高林木综合保险面积（占商品林21%）。继续巩固基层水利服务体系改革试点成果，不断提升基层
13、服务水利能力。同时按照“谁受益、谁负担”的原则，完善农田水利基础设施长效管理机制，做到平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保群众长期受益。8、继续深入实施农村饮水工程。20年涉及建德市7个项目，受益人口1.84万人，完成投资4790万元。四、围绕行业能力建设，有序开展综合性工作1、切实加强依法行政工作。建立健全法制机构，经市编委批复同意（杭编20138号），单独设立法规与科技处，增挂行政审批处牌子，将本部门全部行政审批事项统一归并到行政审批处，审批实行“二集中、二到位”；全面清理审批事项，取消4项、合并5项、下放20项，削减率为57%，提出了10个免审项目和4个简化项目，优化简化项目的审批程
14、序；许可事项已全部通过权力阳光网上运行系统办理，接受实时监控和社会监督；编制了行政指导工作手册，对陆生野生动物经营利用等四项工作开展了行政指导；加强合法性审查，进一步规范合同管理。全年累计受理各类许可非许可事项2.89万件，窗口受办理无差错，办结率100%。森林公安办理刑事案件69起，侦破率90%，行政案件332起，查处率95%；铲除毒品原植物种植点90处，罂粟4771株；森林检疫执法52批次、查处各类非法运输木材案件502起，办理林地征占用398宗、面积701公顷，核发林木采伐47.3万立方，调处山林纠纷30起，水政执法巡查1747次（5342人次），查处各类水事违法案件93件，罚没款55.
15、4万元，调处水事纠纷16起。2、加强规划编制和项目前期。编制完成了打造美丽全民义务植树三年行动计划（20-2015）、20-2017年市水利项目规划和市“防洪水、保饮水”建设三年行动计划（20-2016）（征求意见稿），明确了目标任务。完成了市“十二五”水利发展规划中期评估工作，客观分析“十二五”以来出台的政策措施的实施情况及效果，总体来说，2011-20年水利工作取得了较好的成效。此外，完成了市区河道畅流工程规划、市水资源保护规划（中间成果），为市区河道整治和水资源保护提供依据。3、认真落实最严格水资源管理制度。组织编制市实行最严格水资源管理制度考核指标分解方案，代拟市人民政府办公厅关于实行
16、最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知（杭政办函20205号），20年12月31日市政府已印发各地贯彻执行。认真做好取用水计划管理和取水实时监控系统专项督查。基本完成大江东产业集聚区发展规划水资源论证（中央分成地方承担项目）和市水资源保护规划编制工作，为更好地开展全市水资源保护工作提供了基础和依据。推进城市生活节水管理和水资源综合利用，发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、重复利用和污水处理回用，鼓励“中水”回用，有力地促进了我市循环经济和低碳城市建设。加快农田水利设施建设，实现农业用水高效，20年农田灌溉水有效利用系数测算分析结果为0.575，较上一年度提高了0.0
17、09个百分点。4、不断深化林水科技工作。立足生态文明，围绕富民惠民，积极发挥林业、水利技术人员聪明才智，在工作实践中，积极鼓励科技创新，及时推广科技成果。林业方面：参加完成的“毛竹现代高效经营技术集成创新与产业化应用”、“山核桃良种快繁关键技术及其产业化”分别获得第五届梁希林业科学技术奖一等奖、二等奖；主持完成的市科技局项目“山核桃浙林山3号新品种组培快繁及应用示范”通过专家组验收；西溪国家湿地公园生物多样性监测的完成，对有效履行国际湿地公约具有重要意义，“模式”得以在全国推广；组织编制的市森林资源及生态状况监测体系优化方案，经权威专家评审，成果在国内领先。水利方面：在闲林水库大坝堆体中，通过
18、科技创新，采用挤压边墙施工技术，打破常规砂浆固坡方法，简化了施工工序，同时结合大坝碾压实时监控系统的研发应用，确保了施工质量，减少了安全隐患；一维水质数学模型对水库水流水质变化趋势的模拟研究，提出了库内设置太阳能曝气装置等一系列工程措施及取水蓄水预案，为闲林水库避免水体富营养化提供了技术支撑；城区河道水体及底泥重金属污染特征及生态危害分析，为河道底泥重金属处置提供科学依据。5、深入开展主题宣传活动。以“建绿水青山之都，园美丽之梦”为主题，开展了一系列主题宣传活动，取得了良好效果。组织开展了“关注森林”、义务植树、爱鸟周、世界湿地日、世界水日、中国水周、森林消防宣传月、观潮节等活动，各级领导积极
19、参与“民情热线”、“我们圆桌会”、“网上接待室”、“公述民评”等，通过现场咨询、图板展示、悬挂横幅、张贴标语、路面广告、媒体参与等形式，深入广场、社区、校园、乡村，努力营造全社会关注、支持和参与林水事业建设的良好氛围。据统计，20年开展主题活动58场次，发放宣传资料11.5万份、宣传短信51.2万条；刊出媒体专版9版、电视新闻报道25篇、电视讲话10次。20年度“天堂山水”门户网站共编发信息2796篇，其中1244篇被水利网和林业网录用，15篇被中国水利报、日报等报刊杂志录用。6、及时办理信息公开和信访提案。严格按照信息公开要求，全年及时更新信息公开目录294项，主动公开信息437条，发布各类
20、办事信息2.53万件。按照“属地管理、分级负责”的原则，积极稳妥办理信访件，及时回复人大建议和政协提案，市本级办理信访件43件，“12345”交办单53件，网络信访（投诉、咨询）81件；办理市人大代表建议和政协委员提案41件（主办23件，协办18件），所有承办件都在规定的时间内给予答复，办结率100%；接待来访群众20余批次270余人，主要集中在精减人员群访。此外，接受电话问询近千人次，做到件件有回音。7、不断加强林水队伍建设。局党委坚持中心组理论学习制度，严格执行民主集中制原则，严格落实党风廉政建设责任制和贯彻“六个禁止”要求，扎实推进惩防体系建设。围绕党的群众路线教育实践活动这一主线，开展
21、了多层面、多途径、多形式的廉洁自律教育，努力营造健康向上的氛围。以行政审批、工程建设和专项资金为监督重点，加强对权力运行的制约监督，逐步实现对权力监督的全覆盖。开展资金补助的阳光审批，将3个条件已成熟项目纳入系统管理。一年来，市本级没有发现违法违纪事件，“三公”经费较2012年决算数有显著下降。同时，稳妥推进事业单位改革，组织更名扩编单位开展岗位设置；市水利水电勘测设计院成功上市拍卖，完成改制。通过竞争上岗，4名干部走上单位领导岗位，面向全省招聘了2名专业人才，选派8名中青年干部到农村、重点工程、市长热线电话12345等岗位挂职锻炼，系统内抽调11名同志参与闲林水库、千岛湖配水等重大项目。二、
22、存在问题一是城市防洪排涝能力明显不足。随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，城市化占用河湖塘洼及地面硬化严重，城区河湖调蓄能力明显下降。加上市政管网排水标准低、部分骨干道路高程低，与防洪工程衔接不够紧密，在极端气候环境下，城区受涝严重、频率增加，危及城市交通和人民生命财产安全，社会反响很大。二是推进全民义务植树活动遭遇困境。6月25日国家财政部、发改委印发关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知（财综2067号），决定自8月1日起，在全国统一取消和免征33项行政事业性收费，其中涉及林业部门的绿化费。绿化费的取消将在一定程度上影响后续义务植树活动的深入开展，从而难以确保
23、有效提高义务植树的尽责率。三是水利工程征地拆迁推进困难。不论是闲林水库、三堡排涝等枢纽工程，还是钱塘江干堤加固等线性项目，在实施过程中，均遇到征地与拆迁难的问题，工程因政策处理原因进度滞后。譬如，闲林水库库区尚有21户农户尚未签约。四是森林消防装备设施亟需升级。20年以来，我市遭遇春、夏两季两个高火险天气考验，尤其是7-8月我市遭遇历史罕见的持续高温干旱，最高气温超42，山上大量林木和芒杆杂草枯死，林下可燃物大幅度增加，森林火灾呈多发态势,且出火点山高路险。如20年富阳市“8.6”森林火灾，依靠人力扑救难度非常大，森林消防形势非常严峻。五是农村水利设施需要持续提升。西部五县（市）水利工程点多面
24、广，大多数水库、山塘、水池、闸站、渠道均属小型工程，设计防御标准不高，受台风洪涝等自然灾害影响大，易出现工程损毁，且恢复难度大。因此，农村小型水利设施的提升将是个持续更新的过程。六是跨行政区域工程协调有待强化。如富春江北支江综合整治工程，社会呼声强烈，上级防指多次要求加快实施，因涉及富阳、西湖两地，自2005年启动以来，虽然有关方面做了大量前期工作，但依旧没有拆除东洲上下两坝，以恢复行洪断面。七是最严格水资源管理形势严峻。根据国家和省有关最严格水资源管理制度考核要求，结合我市水资源供需实际，考核形势非常严峻。按照省分配的水量，到2015年我市用水总量为41.8亿立方米，而2012年我市用水总量
25、已达到40.0亿立方米。因此，如何增强节水意识、提高用水效率是摆在我市面前的一道急需破解的难题。另外，我市水功能区水质达标也有一定困难，按照省水利厅要求，到2015年我市参加考核的47个水功能区水质达标率需要达到89%，目前达标率约为76%，尤其是萧绍平原和运河水系的水质状况不容乐观，与目标要求差距很大，与老百姓的期待相比还有很大差距。三、20年工作打算20年，全市林水工作将以学习贯彻党的十八届三中全会精神为指导，继续深化群众路线教育实践活动，按照市委、市政府工作部署与要求，紧紧围绕“美丽”、“五水共治”、“清水治污”、“四边三化”、“三改一拆”、“三江两岸”等活动，继续加快推进林业、水利“五
26、五八”工程建设，着力构建“五林共增”和“五水共兴”，为谱写“中国梦”的篇章提供林业水利基础保障。五建：三堡排涝建设工程（力争完成泵站及进水口土建工程）、闲林水库建设工程（完成大坝主体工程及隧洞衬砌，水库具备蓄水条件）、千岛湖配水工程（完成可研报批，力争项目开工建设）、森林火灾扑救工程（完善消防队伍，增加消防设施设备包括山地蓄水设施）、“四边”绿化美景工程（以公路边、铁路边、河边、山边等区域绿化为重点，不断美化生态环境）。五防：防汛防台（全面排查，完善预案，精心组织，科学调度，确保实现 “四不一正常”）、防潮（落实责任，多措并举，确保钱塘江防潮安全）、防火防疫（严防死守，确保森林火灾率、有害生物
27、成灾率达标）。八推进：山塘水库加固工程（完成27座小型水库、159座山塘除险加固）、河流综合整治工程（完善平原河网配水，结合美丽、清水治污、中小河流治理、农村河道综合整治等，完善河道保洁长效机制）、区域防洪排涝工程（全面修复水毁工程，加快防御洪涝薄弱环节改造）、农村抗旱供水工程（加快“一高五小”农田水利项目建设，持续提升农村安全饮水覆盖率）、全民义务植树活动（组织开展全民义务植树人数280万人次，积极营建“协作林”，完成造林更新、平原绿化、生态景观绿化等建设任务）、兴林富民工程（积极引导林产品示范区、精品园、设施林业建设）、森林资源保护工程（完善应急防控体系，加强林业执法体系，强化湿地保护体系
28、）、林水体制机制改革（深化林权流转机制，推进国有林场改革，巩固水利基层服务体系建设试点成果，推进水利工程建设、运行管理体制改革，搭建投融资平台）。林业重点工作：一是围绕“平原林业增绿”目标，深入推进“千万株适生乔木扩绿”行动，计划新增平原绿化2.8万亩，以 “四边”绿化为重点，完成森林通道建设468.5公里（6899亩）。二是围绕“生态林业增氧”目标，深入推进“千万亩森林氧吧康体”行动，进一步巩固提升850万亩生态公益林建设成效，计划新增优质林分面积5万亩（累计达620万亩）。三是围绕“景观林业增彩”目标，深入推进“千万棵景观植物添彩”行动，计划新建沿江景观绿化带30公里（100万平方米）。四
29、是围绕“富民林业增收”目标，深入推进“千万株珍贵树种藏富”行动，计划完成林道建设600公里，新增（抚育）珍贵树种发展面积1万亩。五是围绕“碳汇林业增汇”目标，深入推进“千万方森林蓄积固碳”行动，不断深化集体林权制度改革，进一步强化森林消防设施和有害生物防治工作，森林火灾受害率控制在1以下，有害生物成灾率控制在1.6以下，森林覆盖率达到64.82%，新增蓄积量180万立方米，森林吸收二氧化碳达到900万吨以上。水利重点工作：一是切实提高流域“防洪水”标准。加强钱塘江综合治理工程、萧围东线标准塘工程、富春江综合治理建德段、桐庐段、富阳段和苕溪北塘加固工程，开工建设青山湖综合整治下游河道防洪工程，浦
30、阳江河道整治试验段工程。加快推进中小河流治理，开展中心镇、中心村防洪达标建设。加大重要小流域堤防建设，完成重要堤防加固141公里。继续开展山塘水库除险加固，完成小型水库除险加固27座，万方以上山塘除险加固159座。全面修复水毁工程。二是切实提高区域“排涝水”能力。加快推进钱江北岸杭嘉湖南排三堡排涝工程、五堡排涝闸站复建、七堡排涝站和四五排灌站扩建工程；整体推进钱江南岸一线口门闸站工程，建成四工段排涝闸迁建和钱江水利枢纽工程，继续实施顺坝排涝闸工程，启动华家排灌站建设工程，同步推进排涝配套河道整治。三是切实提高水系“治污水”质量。以“清水治污”行动为重点，加强河湖岸边生态治理保护，溪、沟、渠、池
31、水环境治理及水面长效保洁管理。加快苕溪清水入湖工程建设，实施农村河道综合整治490公里（当年完成300公里），全面实施农村河道保洁长效管理。结合生态市建设，完成水土流失治理面积77平方公里。四是切实提高城乡“保饮水”水平。应急备用水源闲林水库工程具备下闸蓄水条件；加快湘湖水库（三期）、三白潭水源保护水环境整治工程建设；全力推进市第二水源配水工程前期工作，力争年内开工；完成农村饮水安全提升工程6万人，建立健全农村饮用水长效管理机制。五是切实提高农业“抓节水”效率。加强农业“两区”、灌区改造、菜篮子基地和山地水利设施配套建设，加大“一高五小”农田水利工程建设，结合森林消防，开展山地蓄水设施建设。全面完成国家级农田水利重点县临安市、桐庐县年度建设任务。完成新增旱涝保收面积9万亩，扩大灌溉面积6万亩，改造排灌渠道635公里，喷微灌3万亩。