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1、,坚持把改善民生 作为转变经济发展方式 的出发点和落脚点,主讲： 王 淑 珍,党的十七届五中全会指出： “坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”,十一届四中全会提出： 始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。,一、从执政的角度和当今政策的层面上来看保障和改善民生的重大意义 二、从
2、社会层面上看民生所包括的内容及目前百姓最关注的民生问题 三、在政策和具体工作实践中，针对百姓最关注的民生问题如何推进改善民生工程建设,一、从执政的角度和当今政策的层面上来看保障和改善民生的重大意义,民生的含义：,左传宣公十二年: “民生在勤，勤则不匮。” 辞海: “民生”“人民的生计” 孙中山： “民生就是人民的生活社会的生存，国民的生计，群众的生命。”,孙中山从广义上道出民生的意义： “民生就是政治的中心。” “民生就是经济的中心和种种历史活动的中心。” “民生是社会一切活动的原动力。”,从社会层面上看（狭义）： 所谓“民生”，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发
3、展能力和基本权益保护的状况，等等。,从社会的层面，从我们党目前的执政政策上看，保障和改善民生所具有的重要意义：,保障和改善民生是我们党的宗旨所在。 是社会主义的本质要求。 是贯彻落实科学发展观的具体体现。 是构建和谐社会的关键环节。 是建设全面小康社会的重要内容。 是各级领导干部的神圣职责。,小结：,保障和改善民生是我们转变发展方式的出发点和落脚点，是我们党一切工作的核心；更是我们党的一种执政理念，是成功执政的保障。,二、从社会层面上看民生所包括的内容及目前百姓最关注的民生问题,1、民生所包含的具体内容： 第一个层面： 主要是指民众基本生计状态的底线。包括：社会救济、最低生活保障状况、基础性的
4、社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障，等等。,中美贫困线比较：,2008年： 美国：人均年收入37610美元，单人贫困线为年收入10590美元。 中国：人均年收入1100美元，最低贫困线定为年收入175美元。可见美国人均收入是中国人均年收入的31.2倍，而两国贫困线相差竟然高达61倍。,2009年：,美国：人均收入4.224万美元（合28万元）。单人贫困线定为年收入10590美元（合7.237万） 中国：城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，贫困线为人均年纯收入1196元（175美元）。 人均收入美国是中国城镇人均的16.3倍，是农村人均54.3倍
5、。贫困线标准是中国城镇人均年收入的4.2倍，是农村人均年收入的14倍，而两国贫困线相差竟然高达60.5倍。,中国有10亿人口 生活在美国贫困线以下,第二个层面： 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。包括：促进充分就业、进行基本的职业培训、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道、以及与之相关的基本权益保护问题。,第三个层面： 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。包括民众应当享受到较高层面的社会福利：公立高等学校的免费教育、住房公积金普及到每一个劳动者、社会成员的权利得到全面的保护，等等。,瑞 典,民 生,吃 穿 住 行,2、百姓最关心的民生问题：,青岛远洋运输副总宋军贪污606万美元
6、在京购27套房,“就业”民生之本 “教育”民生之基 “分配”民生之源 “社保”民生之依 “住房”民生之所 “稳定”民生之盾,目前百姓最关心的民生问题：,28岁少妇黎嘉敏以3.45亿港币在香港购买“天际独立屋”，创九龙住宅新高,收入差距为何如此之大？,城乡分割 行业垄断 价格扭曲,买房难 上学难 看病难 增收难 打官司难,3、目前社会上存在的几大民生难题,增收难：,工资涨幅太慢。 物价通胀。 不合理的税赋。,打官司难：,“难”在不知如何打官司。 “难”在打不起官司。 “难”在打官司费时耗力。 “难”在有理不一定打赢官司。 “难”在赢了官司执行难。,早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚
7、氰氨奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤、注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会盗版操作系统的XP，晚上钻进黑心棉被窝。,我们要坚强的活着：尽管油价又涨了，房价还坚挺，尽管核辐射笼罩着天空，地震持续不断，尽管双汇含有瘦肉精，毒大米时有出现，尽管学位紧缺床位难求，孩子常在校园遭意外，尽管小三横行滥情成风，老板还不加工资，我们都要坚强的活下去，因为.因为墓地又涨了。,三、在政策和具体工
8、作实践中，如何针对百姓最关注的民生问题推进改善民生工程建设,（一）面对新旧问题交杂的中国民生现状，改善民生，破解难题，不仅需要坚定的国家意志，更需要科学的实施方案和有力的现实行动。,实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 优先发展教育，建设人力资源强国。 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 完善社会管理，维护社会安定团结。,十七大围绕改善民生，提出的 基本要求 ：,十一届四次会议,对于物价问题，要正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。 在扩大消费方面，继续增加政府用于改善和扩大消费的
9、支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。 在农民增收方面，要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。 在教育方面，增加学前教育资源，抓紧解决幼儿园的“入园难”问题，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育切实减轻中小学生过重课业负担。 在就业方面，继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群的就业工作。,十一届四次会议 温家宝报告 ：,1、提升基本公共服务水平 2、实施就业优先战略 3、合理调整收入分配关系 4、健全覆盖城乡居民社会保障体系 5、完善基本医疗卫生制度 6、提高住房保障水平,十二五规划：改善民生 建立健 全基本公共服务体系,中国将实施“改善民生十大行动计划”：,1、扩大城乡就业规模：城镇
10、平均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。 2、提高最低工资标准：最低工资标准年均增长13%以上。 3、提高养老保障水平：实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。,4、提高医疗保障水平：城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。政策范围内医保基金支付水平提高到70%以上。 5、提高城乡低保标准：城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。 6、减少农村贫困人口数量:加大扶贫投入逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。 7、减轻居民税收负担：“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所
11、得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。,8、实施城镇保障性安居工程：建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。 9、完善就业社会保障服务体系：推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。 10、增加国有资本收益用于民生支出。,今年开工建设保障性住房1000万套 , 需要资金1.3万亿：,住房和城乡建设部副部长 齐骥： 经济适用住房和两限房，近200万套，所需要的资金投入大约5000亿元，主要由社会机构通过市场运作方式来解决。 棚户区改造400万套，所需要的年度投资也在
12、5000亿左右，由工矿企业和被改造的职工筹集，大约有3400亿左右。,用于廉租房等建设的5000亿资金：,一是由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。 二是住房公积金。,唐山“十大幸福工程”:,1、安居工程 2、扩大就业工程 3、社保扩面工程 4、教育扶助工程 5、全民健康工程 6、文化繁荣工程 7、蓝天碧水工程 8、政务创优工程 9诚信平安创建工程 10、民主参与工程,（二）民生的改善、民生问题的解决，最终还是要靠发展、靠改革来促成。,10年来中国GDP总量在世界排名的几大跨越：,2005年:中国GDP增加16.8%，超过意大利，成为世界第六大经济体。 2006年:中国经济规
13、模超过英国，成为次于美、日和德的世界第四大经济体。 2007年:中国GDP增速为13%，超过德国成为全球第三大经济体。 2010年：GDP超越日本成为“世界第二”。,10年来中国GDP总量在世界排名的几大跨越：,“十二五”规划:需要完成国家发展的六大战略任务：,铸就内需主导的发展动力。 扭转区域发展不平衡。 自主创新提升产业竞争力加强资源环境支撑力。 加强资源环境支撑力。 社会建设共享发展成果。 启动重大利益调整的改革开放。,转变发展方式：新的发展模“四位一体”的现代发展体系,从新世纪新阶段开始，我们所说的发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、
14、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、科研等），以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。 转变发展方式，不仅是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，更是一种综合性、系统性、战略性的转变。,如何转变经济发展方式：,其一，要坚持走新型工业化道路。 其二，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。 其三，要进一步扩大内需。 其四，要推动产业结构升级。 其五，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。,新型工业化道路：,以信息化带动工
15、业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。 走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。 在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。,（三）改善民生、推进民生建设需要更新执政理念,1、不应再将财力有限作为延缓民生建设进展的主要理由。 2、选择盖大楼还是保民生，取决于政府的政策选择。,3、不应把民生投入仅仅看作是“支出”，是政府的负担，而应将之视为一种长期投资。 4、民生建设应走出“小闹小解决、大闹大解决，不闹不解决”的误区，加强统筹规划。,（四）改善民生要落到实处，讲求实效：,1、完善民生考核制度。 2、在民生建设中应广泛吸取民意，科学决策。 3、将民生工作变成考核地方党委政府的“硬指标”。,结束语：,“民以食为天”、 “水能载舟亦能覆舟”、 “民生关乎政权的得失，关乎执政的成败”，“民”不仅是我们的衣食父母，更是我们为政者敬仰依靠的天！,谢谢！ 王淑珍 联系电话：13102625952 E-Mail: TSDXWSZ,