20090922中关村创新发展战略及对策研究.doc

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1、内部资料内部资料 注意保存注意保存 中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究 中关村创新发展战略及对策研究中关村创新发展战略及对策研究 中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院科技政策与管理科学研究所 二二九年九月九年九月 前 言 2009 年 3 月 13 日，国务院批复同意支持中关村科技园区 建设国家自主创新示范区（国函200928 号），要求由国家发展改 革委、科技部、财政部及其他有关部门会同北京市人民政府，研 究制定到 2020 年的中关村科技园区发展规划。为做好规划纲要 编制工作，2009 年 5 月 27 日召开的规划纲要编制工作启动会决

2、 定开展九项重大问题和十六项专题问题研究。 中国科学院科技政策与管理科学研究所承担“中关村创新 发展战略及对策研究”（九项重大问题之一）。根据规划纲要编制 工作领导小组和起草组部署，课题组将围绕中关村建设国家自主 创新示范区的规划要求，开展了中关村国家自主创新示范区的战 略需求、基本内涵、战略目标、总体思路、引领示范内容和政策建 议等重大关键问题研究。 2009 年 7 月 20 日课题组召开课题启动会，按照国务院批 复精神和规划领导小组的工作部署，在深入调研、广泛征求相关 专家意见基础上，确定了课题研究目标、研究内容和研究进度安 排。课题组充分利用研究积累，经过集中攻关，于 2009 年 8

3、 月 12 日向规划编制小组提交了报告初稿及可纳入规划文本的核心 内容。中期成果汇报会后，课题组在充分听取有关专家建议和深 入调研基础上，进一步补充了相关研究基础资料，完善了研究报 告的核心内容，并最终形成了中关村创新发展战略及对策研究报 告送审稿及详细摘要。 课题研究过程中得到了国家发展改革委、科技部、财政部 等部门和北京市政府、中关村科技园区管委会多位领导专家的支 持和帮助，在此表示衷心感谢。中关村科技园区管委会政策研究 室的谢强华、黄省志同志，在课题研究过程中提供了很多相关资 料和中肯的建议，在此一并表示感谢。 中关村创新发展战略及对策研究课题组 二九年九月二日 - 1 - 中关村创新发

4、展战略及对策研究 （详细摘要） 一、建设中关村国家自主创新示范区的重大意义一、建设中关村国家自主创新示范区的重大意义 （一）是应对国际竞争与挑战的现实需要 创创新新发发展已展已经经成成为为世界主要国家的世界主要国家的战战略略选择选择。 。当今世界，经济全 球化迅猛发展，科技变革日新月异，国际竞争日趋激烈，许多国家纷 纷调整创新政策和创新战略，强化政府创新管理职能，优化创新资 源配置，争夺创新资源，力图抢占科技创新制高点。近年来，美国制 订了竞争力计划和创新和竞争力法案，日本制订了创新 2025 战略，欧洲提出构建创新型欧洲。韩国、印度等新兴国家也纷纷调 整科技计划和政策，应对国际竞争的激烈挑战

5、，力图实现跨越式发 展。 后后发发国家面国家面临临日益抬高的以日益抬高的以绿绿色色环环保、低碳保、低碳经济经济和知和知识产权为识产权为 主要内容的技主要内容的技术术壁壁垒垒。 。美日欧等发达国家极力推行全球一体的知识 产权制度，加快全球知识产权布局，极力加强知识产权保护力度，后 发国家自主发展面临的知识产权壁垒日益抬高。金融危机之后，发 达国家进一步加大战略领域的研究开发投入，重点发展新能源技术 和节能减排技术，积极推行低碳经济，以期在国际经济秩序重构中 强化其主导权，后发国家发展空间客观上得到压缩。 建设中关村国家自主创新示范区，就是要充分利用全球化加速 人才、信息、资本等创新要素流动和产业

6、转移的有利条件，加快集聚 - 2 - 人才、资金、技术和信息等创新要素，快速提升自主创新能力，在激 烈的国际竞争和新一轮国际产业分工中占据有利地位。 （二）是推进创新型国家建设的战略选择 建建设创设创新型国家是我国中新型国家是我国中长长期期发发展展战战略目略目标标。 。 国家中长期科学 和技术发展规划纲要（2006-2020）明确提出到 2020 年我国进入创 新型国家行列的宏伟目标，需要重点领域率先实现创新突破，重要 地区率先实现创新发展。建设创新型国家就是要着力提升国家创新 能力，着力提升科技进步贡献率，显著提升以工业化、城市化、信息 化、教育卫生事业和科技创新为代表的创新发展水平。 建建

7、设创设创新型国家是新型国家是庞庞大的系大的系统统工程。工程。我们应该看到，我国科技创 新水平与发达国家还有很大的差距，建设创新型国家任重道远。建 设创新型国家迫切需要破解体制机制改革难题，提高政府创新管理 能力，促进经济、科技和教育紧密结合，完善创新投融资体制机制， 培育尊重创新、激励创新、保护创新的制度环境和社会文化环境，充 分释放和调动全社会自主创新的积极性。建设创新型国家亟待增强 自主创新基础能力，增强企业、产业和区域创新能力，促进产业结构 优化升级，缩小各产业的创新发展水平上差距。建设创新型国家亟 待解决公共安全、医疗卫生、科技教育等制约社会发展的瓶颈问题， 不断缩小东中西部区域之间创

8、新发展水平上的差距。 建设中关村国家自主创新示范区，就是要破解制约创新能力建 设和创新驱动发展的体制机制改革难题，探索整合中央创新资源和 区域创新资源的新模式，探索区域创新体系和创新能力建设的新思 路和新举措，走出一条符合中国国情的创新发展道路，为各区域实 - 3 - 现创新驱动发展目标积累经验和提供示范。 （三）是中关村实现创新跨越的历史机遇 中关村具中关村具备备建建设设自主自主创创新示范区的基新示范区的基础础条件。条件。20 多年来，中关 村充分发挥科教智力资源丰富和密集优势，在信息、网络通讯、生物 工程、环保、新能源等领域涌现了一大批具有自主知识产权的新技 术、新产品和新产业。目前，中关

9、村拥有超过两万家的高新技术企业、 40 多所高等院校、140 多个国立科研院所和 60 个国家工程研究中心 等，科技创新实力居全国之首，战略性新兴产业发展迅速，已经发展 成为我国最重要的科技园区和创新中心。 中关村中关村发发展需要破解体制机制展需要破解体制机制难题难题。 。20 多年来，中关村大力营 造有利于创新创业的发展环境，促进科技教育与经济有机结合，积 累了比较丰富的改革发展经验。但是，要使中关村科技园区成为具 有全球影响力的科技创新中心，成为国家自主创新示范区，中关村 仍然面临一系列体制机制改革难题，面临高端人才不足与创新发展 较低的问题，需要举全国之力支持中关村探索创新发展道路。 二

10、、指导思想、战略定位与发展目标二、指导思想、战略定位与发展目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以创新驱动发展为目标，以提升自主创新 能力为主线，以体制机制改革为动力，坚持“前瞻布局、高端集聚、重 点跨越、辐射带动、创新发展、引领示范”原则，发挥先行先试的政策 优势，统筹经济、科技和教育发展，着力集聚高端创新人才和团队， 着力自主创新基础能力建设，着力突破一批制约我国产业发展的关 - 4 - 键核心技术，培育一批有自主知识产权的全球知名品牌和具有全球 影响力的创新型企业，全面提高自主创新能力，成为高端人才集聚 地，源头创新策源地，孵化衍生示范区，战略产业培育区，创新发展 先行区，配套改革试

11、验区，走出一条符合中国国情的创新发展道路。 前瞻布局。前瞻布局。立足当前，着眼长远，前瞻布局建设一批重大创新基 础设施和全球创新卓越中心，推进科技基础条件平台共建共享，支 撑基础性、战略性前沿技术开发，引导社会加大创新投入。 高端集聚。高端集聚。坚持“以国家重大任务吸引高端人才，以高端人才带 动创新要素集聚和水平提升”思路，在重要科技领域和重点产业引进 培养高端人才和团队，加速战略科学家、创新创业领军人才和团队、 创业投资家和企业家集聚。结合高端科研机构、重大科技基础设施 和创新平台建设需要，完善人才引进培养机制，建立高端项目孵育 机制，引进更多高端人才和项目。 重点跨越。重点跨越。面向世界科

12、技发展前沿和国家战略需求，选择若干战 略领域和优势领域，攻克一批前沿技术领域关键核心技术，突破战 略产业发展面临的绿色环保和知识产权壁垒，实现创新跨越，加快 战略产业发展，推动产业结构优化升级，率先实现创新发展，进而带 动周边区域和引领全国创新发展。 辐辐射射带动带动。 。辐射带动是保持园区自身创新活力的必要条件，是国 家自主创新示范区肩负的历史使命。以网络化战略统领园区创新能 力建设，建设专业化的全球创新网络，整合创新资源，提升创新能力 和水平，带动北京及周边区域创新发展。加快科技成果孵化和辐射， 在带动北京及周边区域创新发展的同时，不断加强自身创新能力建 设，激活园区持续创新活力。 - 5

13、 - 创创新新发发展。展。以价值创造统领园区创新发展，以创新发展统领示范 区规划各个方面，以品牌化战略统领创新活动，培育创新文化，营造 创新友好环境，充分激发全社会创新活力，打造有全球影响力的科 技创新中心，支撑区域实现创新发展。 引引领领示范。示范。转变政府职能，提高政府创新管理能力，完善创新政 策环境，充分发挥市场优化配置创新资源的基础性作用，以价值链 整合产业链和创新链，推动知识生产和产业发展向价值链高端延伸， 发展区域产业集群和创新集群，探索区域创新发展新模式和新机制， 引领经济社会又好又快发展。 （二）战略定位 高端人才集聚地。高端人才集聚地。培养引进一批战略科学家和国际化创新创业

14、领军人才与团队，吸引一批具有国际视野的企业家，建成一批全球 卓越创新中心，成为全球科学研究、创新创业、经营管理、风险投资 等领域高端人才集聚地。 源源头创头创新策源地。新策源地。建设一批重大创新基础设施，支持建设若干世 界一流高等院校和科研院所，显著提升原始创新能力、集成创新能 力，成为重要创新思想的源泉，重大自主创新成果的产地，高端科技 创新人才培养基地，引领全国科技创新发展方向。 孵化衍生示范区。孵化衍生示范区。系统集成科技创新、教育培训等资源优势，完 善科技创新孵化体系，吸引全球创新创业人员、技术、资本和管理等 要素，孵化出一批创新型企业，培养出一批有国际视野的创业者和 企业家，成为全国

15、孵化衍生基地，示范创新创业发展新模式。 战战略略产业产业培育区。培育区。把握世界科技和新兴产业发展趋势，集成国内 - 6 - 外创新资源，着力发展研发产业、科技服务业等知识、技术密集型产 业，着力培育新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展， 抢占未来经济发展战略制高点，成为支撑我国长远发展的战略产业 培育区。 创创新新发发展先行区。展先行区。完善区域创新体系，营造创新友好环境，促进 产业结构优化升级，破解人口资源环境和公共安全等社会发展难题， 提高科技创新、工业化、城市化、信息化和教育卫生事业发展水平， 探索中关村创新发展模式，成为创新发展先行区。 配套改革示范区。配套改革示范区。发挥

16、先行先试的政策优势，统筹经济、科技和 教育发展，开展股权激励、科技金融改革创新、科技经费管理、政府 采购和支持创新创业税收政策等政策试点，探索区域创新发展新模 式，成为推进创新发展的配套改革示范区。 （三）战略目标 总总体目体目标标。 。到 2020 年，按照建设国家自主创新示范区的总体战 略要求，通过思想观念创新、体制机制创新、政府管理创新、科学技 术创新、社会发展创新、发展模式创新，形成较为健全的区域创新体 系，形成激励创新的文化氛围，形成有力支持创新的政策环境。涌现 一批世界一流的研究型大学，30 所世界知名国内一流大学；建成 10 个有国际影响力的国家实验室和国家科学中心；建成 100

17、 个国家重 点实验室和 100 个国家工程中心；集聚 500 个全球创新领军人才及 其团队；涌现 5 家具有国际影响力的世界 500 强的工业企业，50 家 销售额过百亿的高技术企业，500 家销售额过 10 亿的高技术企业； 培育 5 个成长性好、市场潜力大、具有发展主导权的战略性新兴产 - 7 - 业。每年涌现 5000 家创新型中小企业；区内企业研发投入占销售额 的比例达到 6%；年专利申请量达到 40000 件；PCT 专利数量达到 10000 件。建成有国际影响力的知识产权交易平台。技术交易额达 到 3500 亿元，其中流出部分达到 2000 亿元。培育一大批具有主导 权的对中国长远

18、发展有重要影响力的战略产业，科技教育与经济紧 密融合，自主创新能力建设取得显著成效，自主创新充分发挥对经 济社会发展的示范引领作用，成为创新环境友好、创新体系健全、创 新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家自 主创新示范区和全球科技创新中心。以“中关村创新发展模式”引领 示范全国创新发展。 阶阶段目段目标标。 。到 2015 年，通过实施一批重大工程，顺利推进自主 创新基础能力建设；涌现 1-2 所世界一流的研究型大学，15 所世界知 名国内一流大学；建成 3 个有国际影响力的国家实验室和国家科学 中心；建成 40 个国家重点实验室和 40 个国家工程中心；集聚 200 个

19、 全球创新领军人才及其团队；涌现 2-3 家具有国际影响力的世界 500 强的工业企业，20 家销售额过百亿的高技术企业，200 家销售额过 10 亿的高技术企业；培育 2-3 个成长性好、市场潜力大、具有发展主 导权的战略性新兴产业。每年涌现 3000 家创新型中小企业；区内企 业研发投入占销售额的比例达到 5%；年专利申请量达到 10000 件； PCT 专利数量达到 4000 件。建成有国际影响力的知识产权交易平台。 技术交易额达到 1000 亿元，其中流出部分达到 600 亿元。促进科技、 教育和经济紧密结合的体制机制改革取得重大突破，原始创新能力 显著增强，自主创新对经济社会发展的引

20、领示范作用得到显著发挥， 中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展。 - 8 - 三、中关村国家自主创新示范区建设对策建议三、中关村国家自主创新示范区建设对策建议 （一）加大财政支持力度 推动政府财政支持产业发展的重点由生产环节向研发环节转变。 设立中关村国家自主创新示范区建设专项资金，支持自主创新基础 能力建设、全球卓越创新网络建设和特色园区建设，配套支持国家 重大科技项目实施，支持前沿技术研究、产业关键核心技术攻关、重 大装备技术引进消化吸收，支持重点产业、战略性新兴产业和现代 服务业创新发展。 （二）加强创新人才支撑 深入实施高端创新创业人才集聚工程，依托重点高等院校、科研 院所和行业龙

21、头企业自主创新能力基础设施引进海外创新创业领军 人才。通过财政补贴方式补偿创新领军人才缴纳的个人所得税。给 予创业人才一定额度的办公用房优惠。对交易成功和经过合同登记 的非职务发明成果，补偿其一定比例的研发经费投入和知识产权申 请维持费。着力增强在校学生的创业教育环节和实践环节，建设一 批具有示范效应的高校学生实训基地， 。 （三）落实税收优惠政策 建立税收政策落实部门会商制度和监测制度，大力推动国家各 项支持自主创新的税收政策落实，尤其是加大企业自立项目技术开 发费优惠政策落实力度。对知识产权许可的特许权使用费给予所得 税优惠政策，减免为企业创新活动提供服务的风险投资机构、技术 交易机构等中

22、介机构的营业税，促进技术转移转化。 - 9 - （四）改善金融政策环境 通过财政后贴息方式，激励商业银行向科技型中小企业提供金 融服务。大力支持有条件的高新技术企业上市融资。允许非上市高 技术企业的股权和债权通过中关村代办系统挂牌交易，鼓励风险投 资机构快速发展和对高新技术开发投资。提高关于无形资产投资额 超过规定需要报批的额度，允许职务发明人技术入股分红。鼓励和 支持保险公司开展创新保险和再保险业务，降低技术交易和创新的 风险。 （五）健全自主创新政府采购制度 健全重大工程采购自主创新产品制度，推动落实国家自主创新 产品采购政策，把自主创新产品和技术采购计划作为项目审批的重 要内容，并适度向

23、中小企业倾斜。建立健全自主创新产品和服务政 府采购计划、执行和检查制度，严格执行自主创新产品采购预算和 采购计划。 （六）推进体制机制改革 以中关村科技园为试点，加强创新法律法规研究工作。试点成立 北京市创新管理局，统筹管理科技、教育、创新和企业工作，重点推 进科技教育与经济的紧密结合。改革高校和科研院所的评价体系， 针对工科类院校，重点增加创新对产业技术发展支撑相关指标。建 立企业自主创新能力监测和评价体系，引导和推进企业自主创新能 力建设。 - 10 - （七）优化创新空间布局 大力调整“一区十园”的功能定位和产业发展定位，形成园 区间相互协作的创新体系。积极推进海淀园建设，发展海淀北部

24、城区，适时将物流商贸功能迁往核心区外。建设通往中关村的快 速交通系统，为高技术创新发展提供物理空间。重点发展创新基 础设施和条件，发展高新技术创业和创新。积极利用信息通讯技 术，发展中关村虚拟空间，培育虚拟空间市场，拓展中关村科技 园的空间承载力。 （八）加强自主创新基础能力建设 统筹部署实验室、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信 息平台、自然科技资源共享平台、标准计量与检测技术体系建设。 支持国家和市级工程中心和建设工程实验室，支持企业设立科 技机构，开展高水平建制化研究开发活动。推进电信网、互联网 和广播电视网“三网融合”，加快基础设施信息系统建设，发展家 庭多媒体综合信息服务，普及数字

25、化生活方式。 （九）完善技术和知识产权交易体系 加快创新服务体系建设，依托高校、科研机构和有关企业建 立特色化创新服务平台。综合集成技术、投资和人才资源，建设 专业化和特色化技术交易体系。落实国家知识产权纲要，设立中 国知识产权交易中心，开展知识产权增值服务，引导建立网络化 多层次全国知识产权展示交易体系。 - 11 - （十）构建全球创新网络 整合利用全球创新资源，构建全球卓越创新网络。支持高等 院校和科研院所在优势学科领域与国际一流研究机构建立合作 伙伴关系，形成全球卓越创新中心。支持企业主导的产学研合作， 在重点产业和战略性新兴产业领域建立卓越创新中心，加强国 际交流与合作。支持跨国公司

26、建立研发中心，支持企业与国内外 学术机构共建研发机构，深化京津冀创新合作，打造环渤海创新 圈。 中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究 中关村创新发展战略及对策研究中关村创新发展战略及对策研究 （研究报告）（研究报告） 中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院科技政策与管理科学研究所 二二九年九月九年九月 I 目目 录录 一、研究背景.1 （一）研究目的与意义.1 （二）主要研究内容.2 1、科技园区及相关理论研究2 2、中关村建设国家自主创新示范区的战略需求3 3、中关村国家自主创新示范区的内涵研究3 4、中关村国家自主创新示范区建设引领示范内容

27、研究3 5、中关村国家自主创新示范区建设目标与总体思路研究3 （三）研究方法.3 二、科技园区研究现状及相关理论基础.4 （一）科技园区内涵、分类及评价4 1、科技园区内涵4 2、科技园区分类8 3、科技园区评价9 （二）科技园区发展的理论基础.12 1、创新体系理论12 2、区位理论23 3、产业集群理论27 4、创新集群理论31 （三）科技园区研究现状.34 1、科技园区相关研究35 2、中关村科技园区相关研究38 （四）主要科技园区发展经验.42 1、美国硅谷42 2、英国剑桥科学园43 3、日本筑波科学城44 4、台湾新竹科学工业园45 三、中关村科技园建设国家自主创新示范区战略环境分

28、析.47 II （一）中关村科技园建设国家自主创新示范区的优势.47 （二）中关村科技园建设国家自主创新示范区的劣势.50 （三）中关村科技园建设国家自主创新示范区的挑战.53 （四）中关村科技园建设国家自主创新示范区的机遇.55 四、建设中关村国家自主创新示范区的重大意义.57 （一）是应对国际竞争与挑战的现实需要.57 1、创新发展已经成为世界主要国家的战略选择57 2、后发国家和地区创新发展面临严峻挑战58 3、中关村创新发展水平是中国创新发展水平的标志59 （二）是推进创新型国家建设的战略选择.60 1、建设创新型国家是我国中长期发展战略目标60 2、建设创新型国家迫切需要破解体制机制

29、改革难题60 3、重点区域的创新突破可示范带动创新型国家建设61 （三）是中关村实现创新跨越的历史机遇.62 1、中关村具备建设自主创新示范区基础条件62 2、中关村创新发展面临系列体制机制改革难题63 3、在创新型国家建设进程中谋划中关村的创新发展63 五、中关村国家自主创新示范区的战略定位与基本内涵.64 （一）中关村战略定位的历史演进.64 1、国务院 1999 年批复对中关村的战略定位64 2、温家宝总理考察中关村时的重要指示64 3、国务院 2009 年批复及北京市对中关村的战略定位65 4、中关村国家自主创新示范区的战略定位65 （二）中关村国家自主创新示范区的基本内涵.66 1、

30、高端人才集聚地66 2、源头创新策源地66 3、孵化衍生示范区67 4、战略产业培育区67 5、创新发展先行区68 6、配套改革示范区68 （三）中关村国家自主创新示范区引领示范的主要内容.69 1、体制机制创新示范69 III 2、创新能力提升示范69 3、价值创造实现示范70 4、创新文化建设示范70 5、发展模式转变示范71 六、指导思想与战略目标.71 （一）指导思想.71 1、前瞻布局，体现当前需要与长远发展相结合73 2、高端集聚，体现国家目标与区域目标相结合74 3、重点跨越，体现重点突破与整体发展相结合74 4、辐射带动，体现自身发展与孵化辐射相结合75 5、创新发展，体现科教

31、与经济社会发展相结合75 6、引领示范，体现产业链和创新链相结合75 （二）战略目标.76 1、总体目标76 2、阶段目标77 七、中关村科技园区建设国家自主创新示范区对策建议.78 （一）加大财政支持力度.78 （二）加强创新人才支撑.78 （三）落实税收优惠政策.78 （四）改善金融政策环境.79 （五）健全自主创新政府采购制度.79 （六）推进体制机制改革.79 （七）优化创新空间布局.80 （八）加强自主创新基础能力建设.80 （九）完善技术和知识产权交易体系.80 （十）构建全球创新网络.81 中关村创新发展战略及对策研究 1 一、研究背景一、研究背景 （一）研究目的与意义 当今世界

32、，科技发展突飞猛进，创新能力已成为一个国家和 区域发展的核心驱动力。主要发达国家都把科技创新作为国家战 略，把争夺科技制高点作为国家发展战略重点，通过进一步巩固 其在科技创新方面的主导和强势地位，对广大发展中国家的创新 发展提出了严峻挑战。中国明确提出要到 2020 年进入创新型国 家行列，并将“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发 展战略的核心。中关村地区是中国科教智力资源最密集、最具创 新特色和活力的区域，走自主创新发展道路，已成为中关村未来 创新发展的必然选择。 1988 年 5 月，国务院批准以中关村地区为中心成立中国第 一个国家级高新技术产业开发区“北京市新技术产业开发试验区

33、 （中关村科技园区前身）”；1999 年 6 月国务院做出了关于建设中 关村科技园区有关问题的批复，原则同意了中关村科技园区发 展规划，指出中关村是实施科教兴国战略、实现两个根本转变的 综合改革试验区，要加快建设中关村；2005 年，国务院及北京市 做出了做强中关村的决策。经过 20 多年发展，中关村科技园区 已形成 “一区多园”的创新资源集聚区和高端产业功能区，已开 发出一批具有世界科技前沿水平和自主知识产权的核心技术与 产品，造就了一支有科学头脑的高素质的企业家队伍，培育了将 近 2 万家经历市场优胜劣汰充满活力的高新技术企业，总收入超 过 1 万亿元人民币。中关村的发展有力地支撑了国家创

34、新战略的 中关村创新发展战略及对策研究 2 实施，成为我国最重要的创新中心，具备建设国家自主创新示范 区的基本条件。 新时期，党中央国务院提出建设创新型国家的重大战略部署， 开展中关村创新发展战略及对策研究必须贯彻国务院关于同意 支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复（国函 200928 号）精神，为编制中关村国家自主创新示范区发展规划 纲要（2010-2020 年）提供研究支持。 中关村是国务院确定的首个国家自主创新示范区，国际上也 无现成经验可供借鉴。我们必须把握世界科技发展的趋势和特点， 从建设创新型国家的高度，深刻认识中关村创新发展面临的形势。 从建设国家自主创新示范区的战略需

35、求、基本内涵与战略定位、 指导思想和基本原则、总体思路及战略目标等方面探讨中关村国 家自主创新示范区的创新发展问题，对于丰富和完善区域发展理 论以及探索中国特色自主创新发展道路具有重要理论和实践指 导意义，对编制中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 （2010-2020 年）有重要支撑作用。 （二）主要研究内容 1、科技园区及相关理、科技园区及相关理论论研究研究 梳理国内外学者对科技园区及创新体系、产业集群、创新集 群的理论探索和实证研究，梳理不同理论对科技园区创新发展的 看法，为把握中关村科技园区的类型演进及明确中关村创新发展 定位提供借鉴。 中关村创新发展战略及对策研究 3 2、中关村建、

36、中关村建设设国家自主国家自主创创新示范区的新示范区的战战略需求略需求 研究中关村建设国家自主创新示范区面临的国内外环境、机 遇与挑战，分析国内外创新发展环境及其对中国的影响，分析中 关村发展面临的机遇与挑战，提出建设国家自主创新示范区的战 略需求。 3、中关村国家自主、中关村国家自主创创新示范区的内涵研究新示范区的内涵研究 研究提出中关村建设国家自主创新示范区内涵；理清中关村 建设国家自主创新示范区与首都创新发展的关系；研究中关村建 设国家自主创新示范区对创新型国家建设的意义。 4、中关村国家自主、中关村国家自主创创新示范区建新示范区建设设引引领领示范内容研究示范内容研究 放在区域发展和创新型

37、国家建设的大背景下考虑中关村建 设国家自主创新示范区问题，研究提出中关村建设国家自主创新 示范区对于建设创新型国家和建设创新型北京的重要作用和引 领示范内容，探讨中关村应在哪些方面、以何种方式引领示范创 新发展道路，为实现创新型国家建设提供示范经验。 5、中关村国家自主、中关村国家自主创创新示范区建新示范区建设设目目标标与与总总体思路研究体思路研究 研究提出中关村建设国家自主创新示范区的总目标，2015 年和 2020 年的发展阶段目标，并提出中关村国家自主创新示范 区建设的总体思路。 （三）研究方法 本研究采用的研究方法主要包括文献研究、比较研究、实地 访谈和专家座谈。通过文献调研，研究创新

38、型国家和创新型城市 的相关理论，分析分析国内外创新发展环境及其对中关村带来的 中关村创新发展战略及对策研究 4 机遇和挑战，了解中关村的发展历史和现状，成绩与问题，为发 展战略与对策研究提供必要基础。对中关村科技园区的主要管理 人员和园区内若干重点研究院所、企事业单位进行实地访谈，弥 补文献调研可能的缺失，适时召开专家座谈会，利用头脑风暴完 善和丰富研究报告。 二、科技园区研究现状及相关理论基础二、科技园区研究现状及相关理论基础 （一）科技园区内涵、分类及评价 1、科技园区内涵、科技园区内涵 科技园区是一种高技术研发、高技术企业孵化和高技术产业 化的特定地域及组织形式。在文献和实际称谓中，科技

39、园区的名 称有很多种，英文如 Research Park、Science Park、Technology Park、High-Tech Park、Technology Innovation Center 等，中文如 科学园区、技术园区、科技园区、研究园区、高科技园区、高新区、 科学城等，除非研究特指，本报告统称科技园区。 20 世纪 50 年代初美国斯坦福研究园成立以来，世界许多国 家地区都纷纷建设科技园区以发展高新技术产业，而有关科技园 区的定义却不尽相同。国际科学园区协会（IASP1，2002）定义， “科 学园区是由专业人士管理的一个组织，其主要目标是通过科学园 区创新文化建设，提升所属

40、企业和知识型机构的竞争力，以增加 科学园区的财富。为达到此目标，科学园区激励和管理大学、研 发机构、企业、市场之间的知识与技术流动；经孵化与衍生过程 1 IASP 为国际科学园区协会（The International Association of Science Parks）的 英文缩写。 中关村创新发展战略及对策研究 5 加速创建和培育创新型企业；提供高质量空间和设施等其它附加 值服务” 2。 国际科学园区协会秘书长 Luis Sanz（2001）认为， “科技园区 是一个实体或虚拟空间，由提供增值服务的专门化的职业团队管 理，其主要目标是增强区域的竞争力和影响范围。采用主要手段 是激发科

41、技园区内企业和知识型机构的品质和创新文化；组织知 识和技术由源头向企业和市场转移；通过孵化和衍生过程积极培 育新的和可持续发展的创新型企业 3。 美国大学研究园区协会（AURP）认为， “大学研究园区是以资 产为基础的企业，包括规划主要用于个人和公共研究开发设施的 土地及建筑物、高科技企业和支撑服务；与一所或多所大学科研 2 IASP International Board: A Science Park is an organization managed by specialized professionals, whose main aim is to increase the weal

42、th of its community by promoting the culture of innovation and the competitiveness of its associated businesses and knowledge-based institutions. To enable these goals to be met, a Science Park stimulates and manages the flow of knowledge and technology amongst universities, R it facilitates the cre

43、ation and growth of innovation-based companies through incubation and spin-off processes; and provides other value-added services together with high quality space and facilities. 6 February， 2002. http:/www.iasp.ws/publico/index.jsp?enl=1 3 A Science or Technology Park is a space, physical or cybern

44、etic, managed by a specialized professional team that provides value-added services, whose main aim is to increase the competitiveness of its region or territory of influence by stimulating a culture of quality and innovation among its associated businesses and knowledge-based institutions, organisi

45、ng the transfer of knowledge and technology from its sources to companies and to the market place, and by actively fostering the creation of new and sustainable innovation-based companies through incubation and spin-off processes. http:/www.iasp.ws/publico/index.jsp?enl=1 中关村创新发展战略及对策研究 6 机构形成一种正式或操

46、作性的契约关系；通过产学研合作促进研 究开发，促进创业和经济发展；支持技术和商业技能在大学和企 业之间转移；推进技术先导的区域经济发展”4。 英国科学园协会（UKSPA）认为， “科学园是一个商务支持行 动计划，其主要目标是鼓励和支持创新型、高成长型、科技型企 业的创建和孵化，通过提供基础设施和支撑服务如与经济发展机 构合作的联系；与大学、其他高等教育机构和研究机构等卓越中 心的正式或业务联系；积极从事对中小型企业的技术转移和商业 技能等管理支持” 5。 科技园区的定义很多，侧重点各不相同，至今没有形成一个 主流的定义。国际科学园区协会与国际科技园区协会秘书长 Luis 4 A univers

47、ity research park is defined by AURP as a property-based venture, which has: Master planned property and buildings designed primarily for private/public research and development facilities, high technology and science based companies, and support services；A contractual, formal or operational relatio

48、nship with one or more science/research institutions of higher education；A role in promoting the universitys research and development through industry partnerships, assisting in the growth of new ventures and promoting economic development; A role in aiding the transfer of technology and business sk

49、ills between university and industry teams; A role in promoting technology-led economic development for the community or region. http:/www.iasp.ws/publico/ index.jsp?enl=1 5 A Science Park is a business support initiative whose main aim is to encourage and support the start-up and incubation of innovative, high-growth, technology-based businesses through the provision of: infrastructure and support services including collaborative links with economic development agencies；formal and operational links with centers of excellence such as universities, higher educ