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1、 安徽省农村义务教育学生营养改善计划2013年工作总结和2014年工作要点 在全国学生营养办的精心指导和省政府的正确领导下，我省农村义务教育学生营养改善计划工作各项措施得到较好落实，实施工作井然有序，运行安全平稳，总体成效得到了实践检验、获得了社会各界的广泛赞誉和多方肯定。一、工作推进情况2013年重点抓学校食堂建设，通过新建、改扩建，基本实现了学校食堂的全覆盖，为全面实施食堂供餐，深入推进计划实施打下了良好基础。 （一）试点县受益学生和学校食堂建设全覆盖 我省12个国家试点县实施营养改善计划学校共4385所，其中：小学3792所，中学593所，占应实施学校的100%。受益学生数99.4万人，
2、其中：小学生71万人，初中生28.4万人，占应覆盖学生总数的100%。实施学校和受益学生均实现了全覆盖。在供餐形式上，主要采用学校食堂供应午餐、企业供应课间餐和家庭托餐三种模式，其中：采用食堂供餐学校705所，占学校总数的16.1%，学生20.9万人，占享受营养餐学生总数的21%；采用企业供餐学校3680所，占学校总数的83.9%，学生78.5万人，占学生总数的79%；家庭托餐学校5所，学生145人。20112013年，国家共安排我省12个试点县食堂建设资金14.5亿元，食堂建设项目3456个，建设面积102.4万平方米，基本实现了“校校有厨房、校校可供餐”的目标。截至2013年12月底，食堂
3、建设开工项目3455个，开工面积102.4万平方米，占应建设食堂数量和面积的99.97%和99.96%；完工项目2821个，完工面积79.4万平方米，占应建设食堂数量和面积的81.63%和77.52%；设备购置完成投资额9757.8万元，占批复额的65.18%。 （二）突出工作重点，加强规范管理 一是履行政府职责，完善体制机制。各级领导小组成员单位各司其职、各负其责、部门联动、上下联动，合力推进计划的实施。2013年，我省强化组织机构和机制建设，完善配套政策，细化工作制度，着重围绕构建顺畅的管理体制机制、供餐模式选择、管理制度健全和责任主体建立等关键方面，明确思路，抓贯彻落实。各试点县在工作推
4、进、经费保障、规范管理、严格监管、包保督查等诸多方面不等不靠、主动作为，切实强化了县级政府的主导作用与责任主体作用。2013年，我省12个试点县共安排工作运转经费2956万元。潜山等县政府将营养改善计划实施工作作为政府重点工作写入政府工作报告。岳西县不因部分成员单位负责人的变动，自始至终保证工作机制和责任不变，政府按每生每年60元的标准安排工作运转经费。二是落实责任要求，强化食品安全。完善食品采购、贮存、加工、配送、分餐等各个环节的操作规范和流程，坚持食品留样制度，落实校长陪餐要求，发挥膳食委员会作用，始终把食品安全卫生放在工作的重中之重。金寨县严格执行食品安全工作“周报告制度”，按照“早发现
5、、早报告、早控制、早处理”的要求，建立食品安全事故应急处置制度。三是坚持阳光操作，规范资金使用。按照实名制管理要求，对补助标准、受益人数等情况进行动态监控，将膳食补助资金落实到每一个“人头”上。所有专项资金纳入国库管理，实行专户管理、分账核算、定期拨付、主动公开，并将其列入重点监督检查范围，实现全过程、全方位、常态化监督。自实施营养改善计划以来，我省累计支出营养膳食补助资金9.97亿元，没有发生侵占、截留、挪用专项资金的现象，资金安全可控。宿松县实行粮油等大宗原材料统一招标、统一采购、统一分配、统一运送的“四统一”工作制度，营养膳食专项资金由中心校集中支配。四是开展健康监测，做好跟踪评估。我省
6、共有1800余所学校、14.8万名学生接受了营养健康监测，覆盖率达15%。寿县安排了76所学校开展营养监测，对实施营养餐的中心小学、村小、九年一贯制和民办学校等各类农村中小学进行全覆盖。望江县对全县27545名中小学生开展营养监测，监测学生数占总数的75%，为营养配餐提供了较为全面的科学依据。2013年4月，临泉县接受了中国发展研究基金会的评估检查。 （三）规范标准程序，加快食堂建设 制定了食堂建设规划，及时下拨食堂建设中央专项资金。各试点县积极争取当地政府支持，开辟“绿色通道”，并严格执行国家相关规定，食堂建设符合抗震设防标准和综合防灾要求，建设方案和设计方案通过食品药品监管部门审查后实施。
7、在项目建设过程中，严格食堂建设程序，继续沿用“校安工程”做法，实行以县为主的“五统一”项目管理模式，做到建一所，达标一所，供餐一所。11月下旬，太湖县代表我省试点县接受了教育部学生营养改善计划学校食堂建设专项检查。（四）推进食堂供餐，确保实施效果按照全国学生营养办两个90%的要求，安排了近1.5亿元食堂设施设备专项经费。各地利用中央专项和县级配套资金为学校食堂配备了必要的实施设备，积极申办餐饮服务许可证，为实施食堂供餐积极创造条件。食堂供餐比例进一步提高，由计划实施之初4个县，覆盖率3%不到，到现在的11个县覆盖率达到20%以上，其中：望江、宿松、潜山三县达到50%以上，望江县接近90%。尚未
8、开展食堂供餐的1个试点县将于下学期选择部分学校开展食堂供餐试点，已开展食堂供餐的县将进一步扩大食堂供餐学校覆盖面和学生覆盖率，实行量化指标考核。同时，强化食堂管理，学校食堂不得对外承包、租赁或委托管理等变相承包，已承包食堂尚未到期的，在承包期满后一律收回。（五）加大扶持力度，鼓励地方试点 2011年底，徽州区委区政府决定在全区实施农村中小学学生营养膳食补助工程，并将其纳入地方民生工程，补助标准为小学每人每天3元（含幼儿），初中每人每天4元，每年有2200余名农村中小学学生受益。从2013年秋季开始，区财政按照每生每年100元的标准，安排200万元解决实施学校水、电、气等支出，确保“免费午餐”工
9、程不走样。为扶持该区实施的地方试点，发挥示范引领作用，2014年将其纳入全省营养改善计划试点区县统一管理，安排学校食堂建设专项资金460万元。近期，我们将对徽州区营养餐模式进行调研，总结其经验和运作模式，并在全省范围内推广，本着“审慎、稳妥”的原则，积极引导和鼓励我省地方试点工作的开展。 二、工作措施和主要做法 （一）专题通报分类排序，直接寄送党政一把手。自2013年5月，我省建立了工作进展情况月通报制度，并将实施情况和重点工作进度分类按县排序，发到各试点市、县人民政府，同时还直接寄送到试点县党政一把手和分管县长。接到通报后，各县一把手亲自抓，着力解决实施过程中存在的困难和面临的问题。阜南县当
10、即安排工作运转经费2000万元；利辛县经县政府常务会研究，全县聘用500余名食堂从业人员，其工资和培训等费用900多万元纳入县财政；临泉县县政府两次召开领导小组会议，强力推进学校食堂建设，并制订食堂供餐工作方案，从2014年春季学期开始，已建成食堂一律实施食堂供餐；望江县力争2014年实行食堂供餐全覆盖。（二）注重实效、督查督办并重。结合党的群众路线实践教育活动，我省开展了一系列专项调研督查。由厅领导带队开展了全面的督查，先后5次对试点县食堂建设和营养改善计划实施情况开展专项调研，发放问卷调查表近400份，与学校校长、老师、食堂从业人员和学生家长等面对面交流谈心，召开了10场座谈会。督查中，一
11、个县选定一个乡镇，对所有的食堂项目的质量和进度进行检查，“解剖一只麻雀”，点面结合，注重实效，不走过场。 针对少数试点县食堂供餐进展慢，覆盖面小的情况，我们及时发出了“关于大力推进食堂供餐的督办函”，要求制定切实可行的食堂供餐实施方案，全面推进学生营养改善计划的食堂供餐工作。（三）加强监管、启动专项审计。根据全国视频会加强资金管理的要求，省营养改善计划成员单位、省审计厅安排全省审计系统开展了学生营养改善计划工作情况的专项审计。10月下旬至11月初，对临泉、望江、潜山、太湖、岳西5县13个中小学校长经济责任审计、3个中小学财政财务收支审计中，均将营养改善计划专项资金作为审计重点内容。经审计，尚未
12、发现贪污挪用该资金等重大违法乱纪问题。 （四）明查暗访、开展独立督查。我省继续依托既有的义务教育经费保障机制改革工作独立督查员队伍，采取明查暗访形式，深入到基层学校，重点是农村偏远的学校，就食品安全管理、专项资金管理与使用、领导小组成员单位职责履行等计划执行情况进行常态化督查。2013年，开展了近20次独立督查，均形成了督查报告，对我省营养改善计划实施工作起到了很好的促进和监督作用。（五）加强交流、开展互比互学。各试点县结合实际、积极探索、主动作为，比成效、比质量、比进度，形成了比学赶超的良好氛围。阜阳市教育局组织所属临泉、阜南、颍上三县营养办和部分中心校校长赴宿松县考察食堂供餐；颍上、霍邱、
13、寿县由分管县长带队，组织教育、卫生、食药监等部门调研学习望江、宿松县食堂供餐经验。六安市教育局组织所属三县一区营养办交叉调研，互查互学、相互借鉴、取长补短、共同提高。三、存在主要问题和建议 （一）食堂供餐从业人员薪酬缺口大。有的学校食堂虽已运转，但人员经费来源不稳定，部分县存在挤占学校公用经费现象，少数学校采用3+X（即3元为国拨营养餐资金，X为学生自付2、3、4元不等）模式供餐，学校从X里面提取少量资金支付人员工资，从而产生新的挤出效应。建议国家采用转移支付、财政奖补等多方式，多渠道解决学校食堂从业人员聘用和待遇问题。（二）妥善解决教学点供餐问题，适当提高生均补助标准。我省12各试点县绝大多
14、数是山区县，学校分布点多面广，仅一个老师、一个或几个学生的教学点就有近200所，食堂供餐成本大。对于少于100人的村小或教学点，可否借鉴义保资金管理办法，按100人或适当增加的方式拨付学生营养膳食资金，实施食堂供餐。（三）全面启用实名制信息系统。全国学籍管理系统与营养改善计划实名制信息系统如何对接和实际运用，国家要有统一安排和要求，建议全国营养办下发正式文件，开展业务培训，以实名制信息管理作为营养膳食资金管理的依据。四、2014年工作要点进一步完善体制机制，坚持实践创新，加强协调沟通，强化督导监管，广泛宣传引导，继续确保营养改善计划全覆盖，持续深入推进计划的实施，全力打造“放心工程”和“阳光工
15、程”，着力构建长效工作机制。（一）扎实做好各项重点工作 1、强化食品卫生安全。充分发挥卫生、食安办、食药监、农委等成员单位的职能作用，对各种供餐模式做好分类指导和监管，建立供餐准入和退出机制。建立健全岗位责任制和责任追究制，全面落实食品安全责任，坚决防止重大食物中毒事件的发生。同时，加强对食堂工作人员、营养餐工作人员的业务培训。2、加强资金安全保障。运用营养改善计划实名制学生信息系统，加强资金使用监管。全面实行学校食堂供餐后，要严防专项资金的“跑冒滴漏”和挤占挪用现象。继续对营养计划专项资金进行审计，并择机适时开展全面的专项审计。3、大力推动学生营养健康监测和评估工作。做好开展学生营养健康状况
16、监测和评估的指导工作，逐步建立营养配餐、质量控制等制度。（二）大力推进食堂供餐 将推进食堂供餐作为2014年重点工作，实行食堂供餐覆盖学校数和学生人数量化指标考核，足额配齐食堂从业人员，解决从业人员薪酬，进一步完善供餐条件，制定食堂供餐实施方案和时间表，大力推进食堂供餐。加强学校食堂供餐管理，启动食堂米、面、油等大宗物品招标采购，推广肉、蛋、蔬菜等食品定点采购，有条件的地方要按照“四统一”的要求，按县或按中心校集中采购。（三）加强监督检查和信息公开1、进一步加强领导小组成员单位分工合作，积极开展学生营养改善计划工作全面督查、暗访检查和重点督查。指导各试点县建立健全常态化监督检查机制。2、坚持阳光操作，做好信息公开。各试点县要利用主流媒体、视频展播、主题微博等多方式开展政策宣传和信息公开。试点学校主动公开公示，广泛接受监督，努力提高供餐质量。10