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1、统筹城乡发展推进城乡一体化.caj统筹城乡产业结构调整,推进经济运行一体化。顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势,实施城乡产业结构战略性调整,实行城乡资源一体化配置,重新筹划三次产业结构和空间布局。统筹城乡产业结构的目标是保证城乡劳动力充分业并持续增加居民收入。以提高产业竞争力为核心,以产业集群为引擎,以现代装备制造业、现代服务业和高效生态农业为导向,以现代服务业推动三次产业融合,逐步形成三次产业联动发展的新格局;进一步强化三次产业的内在联系,切实转变农业增长方式,以现代工商理念提升农业产业化水平,以高效生态农业带动农村特色产业升级,把发展高效生态农业作为发展现代农业的主攻方向;以农村合作
2、经济组织为纽带,牵引农产品加工业、流通业和种养业联动发展。（一）发展特色产业。城乡结合部村庄要特别利用紧靠城市的便利条件，发展都市观光农业、都市工业、新兴第三产业和发展为城市内的有关产业提供配套的服务性产业等，尽早实现产业结构的优化升级与跨越式发展。特色产业的确立和发展加快了城乡结合部地区城市化发展，从而进一步推动了城乡一体化进程。文章在分析产业集群在区域经济发展中作用的基础上提出河津市委市政府要有意识地规划和引导，通过发挥龙头企业的作用等，使河津市产业集群由主要依靠生产要素投入的资源型向以资源为基础的创新型转变提升企业的核心竞争力促进产业升级。从而推动河津市经济的发展。通过产业集群促进河津的
3、产业升级，即由主要依靠增加生产要素投入和资本投入的产业集群升级到主要依靠技术创新的产业集群；这是提升河津市经济竞争力，保持河津经济可持续发展，建设河津现代化区域性工贸中心城市的重要途径三、河津市具有通过建立产业集群提升经济竞争力的潜力河津市综合经济实力明显增强。河津市生产总值由2002年的49亿元增长到2006年1767亿元，年均增长322；民营企业总产值由633亿元增长到1917亿元。年均增长319：财政总收入由46亿元增长到273亿元同口径增长41，县域经济基本竞争力跻身全国百强。2007年河津市生产总值1914亿元增长115；社会消费品零售总额33亿元增长299；城镇居民人均可支配收入1
4、2096元增长104；农民人均纯收入6875元增长101；财政总收入首次突破40亿元大关增长i77。河津市“十一五”时期的战略目标是：深化经济结构调整。转变经济增长方式。大力发展八大优势产业，突出发展铝工业、煤焦业、钢铁铸造业、精细化工业、建筑建材业、交通运输业、农副产品加工业、旅游和现代服务业。把我市建成独具特色的铝工业基地、煤焦化工业基地、铸造加工基地、精细化工基地。做强做大一批旗舰企业，要以现有亿元企业为依托以建立现代企业制度提高自主创新能力为核心大力实施人才兴企和品牌战略，采取资源项目整合、强强联合、股票上市等多种形式，打造一批规模大、实力强、效益好的旗舰企业。加快建设河津现代化区域性
5、工贸中心城市。河津市具有资源产业和非资源产业的双重发展优势。经济结构不断优化，先后铺开52个调产项目。累计投资153亿元，重点支持煤电铝、煤焦化、铁钢铸三大产业。企业规模不断扩大，产业链不断延伸，改变了有焦无化、有铁无钢、有铝无材的局面。近几年发展起来的农副产品加工、种植业、商贸服务业迅速发展。一批规模较大、档次较高的专业市场、商场酒店投入运营辐射带动力不断增强。这使得河津市与单纯的资源城市和单纯的非资源城市相比既具有资源的比较优势：又具有非资源的产业发展优势，发展空间较大。资源禀赋和非资源禀赋产业并存。产业集群基本上是资源亲赋的。即依托当她自然资源的优势，企业是在靠近自然资源的地方聚集，逐步
6、发展起来的。资源禀赋的产业集群具有资源充足、价格低廉的比较优势。尽管这种由自然性的因素所形成产业组织是企业参与市场竞争的有利条件，但在信息经济、技术创新及人力资本越来越起主要作用的现代企业中，自然资源在产业集群中所起的作用已经相对次要。因此有必要采取积极有效的产业政策和措施促进河津市产业的升级，通过产业集群提升河津市区域经济整体竞争力，加快建设河津现代化区域性工贸中心城市。所谓“河津模式”，就是当地政府利用煤炭资源优势，大力发展焦化产业，经济高速增长，河津市的发展，时至今日依然遵循污染环境、竭泽而渔的“模式”，说明那里的当官为政者，政绩观依然没有改变，仍然存在“误区”，这就必然会影响到科学发展
7、观的落实和社会经济的健康、协调发展。当然，在扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值，也就是绿色GDP的核算体系尚未形成，纳入环保指标的新的官员考核指标体系尚未出台的情况下，当官为政者从政绩观的“误区”中走出，也不是一件容易的事情。一方面，长期以来，评价地方领导干部的工作成绩，主要是看其经济发展的状况，甚至只是看主要经济指标的增长，这也几乎成为了社会和老百姓的评价标准。在这一评价标准下，地方领导干部往往只重视经济建设，甚至仅仅只重视工业的增长，忽视社会各方面的全面、协调发展。只重视眼前和短期的发展，忽视、放弃甚至牺牲后代人的利益。另一方面，重视全面、协调、可持续发展的干部，常常因为政绩“平
8、平”，而得不到重视和提拔。山西省河津市大力发展焦化产业，经济高速增长，一跃而成为全省最富裕的县级市。经济发展了，但是有限的资源却大量消耗掉了，环境也被严重污染，当地成了呼吸道疾病的多发地区。河津的GDP达到73.2亿元，凭着这一条，似乎可以跻身全国百强县市。本应为此感到自豪的河津百姓，对此并不买账，他们慨叹：宁在贫困县呆一年，也不愿在河津呆一天。“河津模式”不仅令人心焦，更发人深省。山西作为煤炭大省和国家工业基地的定位，重工业成为短时间内根本无法替代的经济发展结构。即使经过了政府竭尽全力的引导，山西的固定资产投资仍然大量涌向煤焦铁电等高耗能、高污染行业。河津市发展计划局一位官员的话极具代表性，
9、“我们当地的优势就是资源，让投资者把钱投向其他产业并不现实，投资者追求的是利益。”记者了解到，2006年临汾市招商引来的资金，近60%的签约项目都是煤焦铁项目。也就是说，山西的投资结构、产业结构如果不发生根本改变，环境状态也就难以实现真正改观。这意味着，不仅是吕梁、河津，山西更多的地方随时还会被环保总局采取“限批”制裁。而制裁则必然导致山西固定资产投资增速受到极大影响，山西的经济发展速度受到影响。(2007年4月10日，经过3个月的整改，吕梁已达标国家环保总局环境标准，“区域限批”于该日正式解封。)“限批”对吕梁的影响已经充分体现。吕梁市副市长李秀峰就曾表示，至少一百多个新项目都会受到影响，这
10、一百多个项目如果按期上马，其产值能达到几百个亿。吕梁当地一位重要官员的话非常能体现政府部门的矛盾心态，“如果经济发展不起来，其他各个方面的工作，特别是社会事业的发展，学校、卫生、公路，整个社会事业的发展受到很大制约和限制。”五大战略重点一是加快产业优化升级。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化思路，扶持一产，提升二产，壮大三产。二是坚持城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕增加农民收入这个核心，多渠道破解农村富余劳动力转移这一课题，力争达到每户有一个以上务工经商人员。三是构建中心城市框架。高起点规划，高速度建设，高水平管理，扩张城市
11、规模，完善城市功能，提高城市品位。四是全面推举教育振兴。围绕建设教育强市目标，加大教育投天，整合教育资源，优化学校布局，规划建设高标准的幼儿园、中小学校和职教中心，争取建设1所大专院校，基本普及高中教育，农村标准化学校达到95以上，初步建立基础教育、职业教育、成人教育均衡协调发展的现代教育体系，为经济发展提供人才支撑。五是着力改善民计民生。坚持把就业作为民生之本，在全市消除零就业家庭。做好社会保险和城乡低保工作，力争全体公民都能纳入保障范围。一是加强基础建设。二是加大农业投入。三是实施阳光培训工程。四是整治乡村环境。五是完善公共设施。六是加强农村管理。突出抓好结构调整 构建现代工业体系坚持工业
12、立市主导思想不动摇，严格落实国家产业环保政策，加快改造传统产业，培育发展新兴产业，转变经济增长方式，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消低、环境污染小的现代工业体系。一是调整工业布局。二是延长产业链条。三是做大企业规模。四是提高科技含量。发展壮大商贸旅游 提高第三产业发展水平充分发挥区位优势，实施商贸活市战略，发展大商贸，建设大市场，促进大流通，增强区域中心城市物流、人流、资金流、信息流的辐射和影响力。一是发展旅游产业。二是推进市场建设。三是发展现代服务。我们以前说要建大连式的卫生城市，虽然设想很好，可是很不现实，因为我们有地理差异、我们有产业差异、我们有规模差异等等。我们是一个资源型的城市
13、，很多工业都是初级产品，都是依靠煤炭这个资源而发展的。所以污染是必然存在的，而且可能在今后相当长的一段时间会存在。相反大连的工业有很高的技术和科技含量，很多是加工制造业，高科技产业，污染现对小很多。还有我们是内陆，大连是沿海，区位方面差异也很大等等，这些因素都决定的我们不可能实现大连式的城市梦想！从城市的经济发展来看，上一届政府定位的“三晋首富、全国百强”这两个目标已经是很快的实现，这两个响亮的口号让无数的河津人感到骄傲和自豪。在城市发展定位上又把河津建设成一座黄土高原上的区域性工贸城市这个目标定位也显得更加的准确和切合实际。但是目前来说我们河津在实现了“三晋首富、全国百强”这两个伟大的目标之
14、后我们下一个目标是什么呢？我们的城市又该如何去定位呢？可以这么说现在我们河津虽然是“三晋首富”却不是“中部首富”，2006年河津在中部县市中排名第四，我们要正当中部第一。虽然是“全国百强”但还不是“全国五十强”。2006年河津在全国排名是72位，我们离50强的目标还有地段距离。所以下一个目标也很明显那就是“走出山西，走出中部，走想全国！”上面说的是我们的城市发展的目标定位，那就是那种勇为人先的河津人的精神！我们要不断的将我们的经济发展水平向前推进，不能满足于现状，因为我们没有自满的资本，要有危机意识，我们现在的排名很可能被后来者居上。我们的发展水平相比与江浙、广东、山东那一带的县市差距还很大，
15、所以只有奋起直追才能不断的进步与提高！不能目光短期仅在山西这个小圈子看，我们是老的，而且老二离我们的差距还很大。这个想法和观念是不对的。人常说心有多大，理想就有多大。我们只有不断的提高自己的发展意识和观念水平才能不断的进步，不被经济的快车和社会的滚滚潮流所淘汰。在回到河津定位这个话题。目前河津的工业经济产业结构十分的不合理，存在很大的问题和隐患。去年2006年，国家搞产业调整和严管河津的经济尤其是民营经济就受到很大的冲击。这些归根到底都是产业不合理所造成的。在河津的三大产业链（煤焦化，煤电铝，焦铁铸）这个被外界广泛好评的产业链存在了很多的问题。由于企业规模普遍偏小，能源浪费严重，污染相当较大，
16、这些都在国家经济产业宏观调控的范围内。企业由于产业不合理，缺乏持续发展的能力和潜力，所以很难得到银行的支持，所以很容易陷入困境。 现在具体分析一下。处于产业链最底层的煤炭，由于国家对小煤矿、私挖乱采的限制小煤窑得到了很大的打击，其实这是一件好事情，我们河津宁可不收税也不能让宝贵的能源遭到浪费和破坏，富了少数人却是亏了大多数人，危及了子孙后代的发展。随着华晋煤焦王家岭煤矿的开工建设未来河津的煤炭工业的发展将得到质的飞跃。对于焦化业，由于焦炭产能的无序增加，大打价格战，企业的效益也遭受到了巨大的损失。很多小企业污染严重，资源浪费严重。这些企业已经成为山西省政府的调整的对象，最近不断关闭一些小企业。
17、同时也制定了一个对于焦化产业的规定就是山西省在未来5年内不再批准任何的新建焦化项目。所以从这一点上说我们河津目前的焦化行业的发展规模、产量已经达到顶点！未来企业要想有新的利润增长点和规模的提升就必须从下游去做文章。加大煤气、焦油、苯等等焦化业下游产品的开发和生产。最近的几个项目十分的好，比如太兴联合阳光等几个企业搞的精诚化工煤焦油深加工项目，太工天成和发鑫集团合作的25万吨甲醇项目都有很好的示范性作用！另外由于能源产业的特点就是资金的大投入，规模产生效益的特点。未来对河津现在的焦化企业进行重组合并很有必要。未来可以在河津组建一家500万吨甚至更大的企业集团，这样规模上去了企业在环保和资源的有效
18、利用方面会更有能力和资金支持。真正实现资源的全部合理有效利用，避免对环境的污染和资源的浪费。再说电力方面目前国家的政策是鼓励上大机组、大电厂，因为大机组污染小、效率高、耗能低、节省煤炭资源等有点。最近国家刚和五大发电集团和各省的发改委签署协议节约能耗，取缔小机组。这些对于河津来说是个好消息，因为我们现有的河津电厂都是大机组30万千万以上的，如果取缔小机组为了保持电力的供需平衡肯定要上新项目，所以河津的电厂的扩能机会会增大。规划中的河津二电厂预期也会很快上马！在电力方面将是国有的占主导作用，因为电力行业的投资巨大，民营企业是没有能力上这么大项目的。在说到铝行业。众所周知河津是靠铝厂而发展起来的，
19、中铝山西铝厂为河津的发展是作出了巨大的贡献，作为国内最大的氧化铝生产基地的中铝山西分公司的产能再扩大近期内已经不再可能。因为中国铝业公司已经宣布，中国铝业今后三年将不再上马任何的氧化铝项目。作为氧化铝的下游产品电解铝也因为耗能过大，国家早在几年前就对整个电解铝行业的发展进行控制。目前华泽铝电公司的电解铝产能已经全部投产，企业产能再扩大的机会也逐渐减小，未来进入铝材加工领域的可能性很大。作为民营企业代表的振兴集团，由于国家的宏观调控在电解铝发展也是没有很大的突破，新建的20万千瓦发电机组因为没有经过国家环保总局的环评而遭到点名批评。虽然振兴在成本方面有绝对的优势，自己的煤矿、自己的电厂、自己的电
20、解铝，除了氧化铝以外组成一个完整的产业链。预计未来的突破口将是铝材的深加工方向。这些国有、民营企业在目前的产业布局方面已经是遇到很大的困难，可以这么说河津什么是强项国家现在调控的就是什么。煤炭、焦化、电解铝、钢铁、氧化铝等等。河津的经济要想持续快速健康的发展，工业产业的布局调整是势在必行。上面说了你们多归根到底可以说我们下一步要走的就是在铝深加工上面做文章。我们河津要打响铝这品牌。要经过努力和发展让所有的中国人和世界都知道，山西河津中国铝城，中国铝城山西河津。把铝作为我们这个城市持续发展和对外的一个形象来做，将铝作为我们的名片来做。比如大家都知道的。浙江有许许多多这样的县市都将自己的产业发展的
21、特色定位于城市的特色。中国五金城浙江永康，中国小商品城浙江义乌，中国皮革之都浙江海宁等等这些已经成为城市发展和对外的最响亮的名片。城市的形象标准可以为城市自身的产业发展起到很好的促进作用，把这张名片打造出来，宣传出去，来促进真个河津铝加工业的发展是件很有意义的事情。目前河津的企业对于这个铝加工行业还很陌生，很多企业都在摸着石头过河，振兴铝业、华泽铝电都只在搞电解铝，健康能源集团刚刚开始进入铝加工这个行业，做铝箔、铝板带项目，三联集团开始跟韩国合资搞铝铸造发动机壳体的项目。这是一个很好的苗头和开端。所以政府要加强引导，做好产业规划和研究，防止未来出现一股脑上马重复建设的局面，更加全国乃至全世界铝
22、加工行业发展的动态和供需关系，已经未来的需求和发展方向等等，合理分配铝加工产业布局，不要重蹈河津焦化业发展的老路和遗憾。政府对于关闭的那些小焦化企业的老板们要对他们进行引导，不要让他们关门就了事，让这些企业家们找到更好的行业去切入、去投资，可以按照规范的公司法成了股份公司，把大家的资金集合起来做企业。通过合资和引进的方式将外地成熟的技术和产品引进到河津。加强和央企的合资，通过政府和中国铝业的沟通和合资，吸引中铝进一步将好的项目落后河津。上一届政府对铝厂环境的整治得到中铝的支持最后100多个亿的项目落后河津。给河津带来了巨大的经济效益和财政收入。我们现在可以通过建立铝材加工工业园的形式吸引一些外
23、地企业入驻，引导本地的企业转产进入铝加工行业。这样经过持续的、不断的努力河津未来必将打造出一个中国铝城来，改变人们对河津的印象就是脏污染严重这些不良的印象。中国铝城山西河津。（三）发展商贸流通，加快壮大第三产业坚持工贸并举，推进商贸活市，大力发展第三产业，努力提高三产在国民经济中所占比重。一要扩大商贸流通网络。以温州步行街为依托，开辟商贸流通线路，开通河津至温州、义乌、永康、白沟等商贸发达地区的客运班车，加快物流、人流向河津集中。实施“万村千乡”市场工程，每个乡镇发展一个综合性商业中心，每个村发展一个标准化便民小超市，满足群众消费需求。二要改造提升传统商贸。结合城市特点和产业布局，巩固完善，扩
24、大规模，改造津辉建材城、小关蔬菜批发市场，建设汽车贸易、装饰材料、钢材建材、仓储物流市场。规划图书街、电子街等城市特色商业街道，提高城市商业品位和档次。三要发展新型服务产业。加快完善旅游基础设施，推进黄河三门游等景区开发。繁荣文化、信息、金融、物流等新兴产业，丰富人民群众物质文化生活，推进经济增长质量不断改善。忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。河津经济的迅速崛起，令世人瞩目，河津民营企业的冲击波威震四方，连绵不断20世纪80年代初，河津人民沐浴着改革开放的春风，向计划经济体制和传统观念发起了大胆的冲击。乡镇企业以地下资源开发为主，靠外延扩大再生产，形成了以能源和原材料为主的重型结构，适应了当时
25、市场能源原材料供需偏紧的形势，取得了较快的发展速度和较好的经济效益，奠定了乡镇企业“五分天下有其四”的辉煌局面。20世纪90年代初，河津人民在邓小平同志南巡讲话的感召下，踏着第二轮解放思想的激越鼓点，开始淡化企业“成分论”，加快企业改制步伐，大力推行股份合作制，构造了乡镇企业机制的新优势，参股农民及社会股东达1万余人，吸纳股金21亿元。2001年，在江泽民同志“七一”重要讲话指引下，该市再次掀起了以开展“加快新一轮发展”大讨论为标志的第三轮解放思想热潮。新一届市委、市政府立足河津市情，着眼世纪发展，响亮地提出了“绘大发展蓝图，做调结构文章，定新世纪战略，摘首富市桂冠”的口号，带领全市人民大力实
26、施以发展民营经济为突破口的八大战略，民营经济成为全市县域经济中最具活力的主板块、结构调整的主力军、小康建设的主战场、财源建设的主角色、农民增收的主渠道、劳动就业主阵地，并呈现出了主体化、规模化、产业化、规范化、园区化、现代化的格局。到2002年底，全市百万元产值的企业260家，千万元以上产值的企业112家，亿元以上33家，10亿以上2家。年产焦炭700万吨、生铁230万吨、电解铝15万吨、水泥140万吨，在全省乃至全国也占有一定的市场份额。2002年12月，省委书记在河津调研时视察了三联集团汽车发动机缸体现代化生产线后说，三联集团为山西调产趟出了一条新路子“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。丰
27、厚的矿产资源优势与祥和宽松的企业环境是河津市民营经济得以迅速膨大的真谛所在，市委、市政府已经成为民企发展的参谋部和指挥部，其凝聚力和战斗力均在于此河津敲定“工贸并举”新目标本报讯（特约通讯员杨志俊通讯员魏娜）3月13日，从河津市召开的经济工作会议上获悉，2007年，该市的发展思路和发展重点将由“以工为主”向“工贸并举”转变。近年来，河津市以工为主的发展思路逐渐使人们在心里形成一种“工业是立市之本”观念，工业发展紧随时代的脚步也在悄然发生着变化。今年开春后，该市确定的一批符合产业政策、具有较强竞争力的大项目全部启动，重点项目也在实施中。韩国星宇集团和ABC商社近期到该市考察铝深加工项目后，与三联
28、集团、华泽铝电达成合作协议，准备在三联集团附近建设韩国工业小区，开发60万套发动机缸体盖铸件及100万只铝合金轮毂及铸件；太兴集团精细化工10万吨洗油、5万吨重苯、3万吨粗酚扩建项目正在抓紧进行。以这两个项目为代表的20多个工业新建技改项目建成之后，该市的产业产品结构将会上档升级，工业经济将实现由“黑色产业”向“白色产业”转变，由“粗放资源型”向“精细加工型”转变，由单一的“家族式、单打独斗式”管理向“民企、国企、外企合作”多种管理模式的转变。在历史和现实诸多因素的影响下，河津形成“一产弱、二产强、三产慢”的不合理经济结构。对此，河津市委、市政府整体规划、重点突破，在发展工业的基础上，大力发展
29、第三产业。加紧“薛仁贵故里”、“高廾怼绷酱缶扒魈骞探瑁黄舳坪犹采糜吻突坪印孪抗热庞慰钅康龋哟舐糜尾吠平榱龋岣呗糜畏务质量，尽快把该市旅游景点纳入运城市黄河根祖文化游范围。与此同时，继续实施“万村千乡市场工程”；改造提升酒店、房地产等传统服务业；大力发展金融、法律、资产评估、体育健身、文化娱乐等现代服务产业等，尽力提升第三产业在全市经济中的比重。提升发展理念，创新发展模式，河津市将踏着坚实的脚步向“工贸城市”迈进。河津经济转型飘满清香（图）控黑拓白3月25日，河津隆兴科技示范园的工作人员正在整理蝴蝶兰。该示范园实施“控黑拓白”战略，推倒小焦炉创办示范园，目前已形成500亩示范基地。南茶北进3月2
30、6日，安泽县府城镇孔村农民正在种植茶树。该县经过科学考察，并根据当地地理、气候、土壤等条件，使南茶北种，让茶香飘满荀乡。苏晓峰孙秋虎摄没有煤，这里基本上不可能成为首富县。河津在整个山西资源型产业链中只是一个不大的角色。不过，当你置身于这个拥有200万人口的县城里时，还是不难发现煤焦产业给当地经济带来的活力与环境上的创伤。赵建诚(化名)是个外乡人，15年前来到河津，做过小本生意、跑过运输；92年随朋友转行跑了出租直至今日。对于近期遭遇的“区域限批”，赵显得有些不理解，“凡事总的一步一步来，环境说好就能好了？人一顿饭吃不成个胖子，同样，河津的环境问题想要一两天解决也不现实，一个限批令下来多少工人下
31、了岗，没工作了还要环境做啥？”对于此次制裁，河津市环保局长闫吉河认为：河津的问题是多年来造成的，加大整改的力度也非一日能促成，目前决心已经很大了。无论如何，为了保证环境达标，经济受到冲击也是没有办法的事情。闫吉河介绍，在省环保局下达“限批”令后，河津21座不达标焦炉现已全部关闭。但想要从根本上解决河津环境问题，还将是一个长期的过程。在已经关停的河津振兴集团2200MW发电机组建设项目工地，记者看到，空旷的工地已基本看不到人，在工地旁负责看守的人说，自从这里封停之后，原先的工人大部分已回家了，有的则转去别的项目干活，这里什么时候能开工谁都说不清楚1、着力深化结构调整，提升经济发展的科学指数 在加
32、强农业基础地位的同时，要突出调优二产，调活三产，努力实现工贸并举。一是改造提升传统产业。煤电铝、煤焦化、焦铁铸三大传统支柱产业要整体优化和全面升级，在“材”、“化”、“铸”上取得重大突破。要以铝材加工为重点突破口，依托铝基地优势，建设一批在全省乃至全国有影响的规模大、效益高、实力强的铝型材旗舰企业，力争尽快达到年消化电解铝20万吨的铝材深加工生产能力。二是培育壮大新兴产业。充分利用煤焦产业形成的原始资本积累优势，引进大资金、大项目，吸纳新技术、新人才，大力发展一批不依赖煤炭资源、能源消耗少、环境污染小、科技含量高、产品销路好的新兴非煤产业。三是加快发展现代服务业。要按照政府引导、市场主导的原则
33、，从政策上、资金上、服务上予以支持，加快提升三产的发展速度和质量。依托我市支柱产业，重点发展煤、焦、铁为主的现代物流配送；培育发展一批建材城、东都商城那样的专业批发市场；改造提升宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业；大力发展信息、金融、证券、商务等生产性服务业；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等新兴服务业。要紧紧抓住省、市大力发展旅游业的契机，按照“一心、两带、三区”的规划，继续完善旅游景区的基础设施建设，加快发展旅游业。通过努力，逐步提高第三产业在GDP中比重，尽快实现发展思路和发展重点由以工为主到工贸并举的战略转变。同时，要全力支持中铝山西分公司、山西铝厂、华泽铝
34、电、河津电厂及王家岭煤矿的建设和发展，充分发挥其辐射带动作用。 2、着力转变发展方式，提升生态环境的友好指数 实现经济又好又快发展，必须切实转变经济发展方式。一要积极推行节能减排。严格按照国家产业环保政策要求，逐步淘汰高能耗、高污染行业的落后生产能力。立足我市产业实际，不搞“一刀切”，突出抓好焦化、发电、电解铝、洗煤、钢铁、水泥行业改造提升，确保企业达标生产。推行清洁生产，推广节约、替代、循环利用和治理污染的新设备、新技术、新工艺，提高资源利用率。引导商业摊点和居民用户，深入开展全民节能减排活动。二要加强生态文明建设。严把项目审批关，对不符合国家环保政策和产业准入条件的高能耗、高污染项目，不予
35、审批。加大环保执法力度，加强对达标企业的环保监管，严防土小企业死灰复燃。推进“蓝天碧水”和造林绿化工程，提高林木覆盖率，加强管护工作，进一步扩大植树造林成果。抓好污水处理厂、垃圾处理场、城市双供、农村沼气等工程，不断深化环境综合治理。三要推进科技创新。大力实施科技兴市战略，加大科技投入力度，强化人才队伍建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争在煤、铁、铝材深加工等方面取得新突破，提高产品的科技含量，不断增强企业的市场竞争力。要通过转变经济发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，使老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食品。坚持把“三农”工作作为重
36、中之重，全面落实各项支农惠农政策，稳定发展农业，增加农民收入，改善农民生活。一要积极发展现代农业。引导农民围绕城市消费需求，引进大棚蔬菜、特色水果、名优花卉等特新品种，发展特色农业，提供特色产品，发展设施农业，提高经济效益。发挥隆兴、大悦、通和、农之龙、和平农场等设施农业和农产品加工龙头企业的辐射带动作用，发展农村专业合作组织，加快推进农业产业化进程。（二）贯彻六字方针，加快工业二次创业坚持发展是第一要务不动摇，按照“扩张、集聚、提升”六字方针，加快转变发展方式，突出抓好铝基地建设，掀起全市工业二次创业和发展新高潮。一要扩张总量上规模。加快资源整合，以建设全省最大的铝材加工基地为目标，加快推进
37、发电、电解铝和铝材加工企业相对接，力争年内形成20万吨铝产品加工能力。以产值10亿元以上企业为重点，采取收购、兼并、合作等多种手段，加快组建煤焦化为一体的千万吨级焦化集团。鼓励企业上市融资，搞活资本运营。加大招商引资力度，引资金、上项目、扩规模，形成全社会兴业创业新高潮。通过资源整合、资本运营、资金投入，加快各类生产要素向优势企业集中，推动优势企业快速做大做强，使全市经济总量不断扩张壮大。二要集聚企业上档次。按照区域环评要求，结合新农村建设，做好工业集中区和村民居住区的规划实施，鼓励企业在优势互补、产业关联、资源共享的基础上集中连片建设，推进产业集群发展。围绕吕梁山前沿工业走廊，集中规划铝加工
38、、煤化工等工业基地和特色工业小区。突出抓好铝基地规划实施，统一规划布局，统一征租土地，统一管理服务，加快推进铝工业发展。三要提升产业上水平。立足现有基础，不断改造传统产业，不断延伸产业链条，不断注入现代元素，提升产业整体素质。铝工业要在“深”字上下功夫，依托中铝、华泽、振兴、建康等企业氧化铝、电解铝资源，加快发展精铝、铝箔、铝板带、铝型材、铝铸件等精深加工产品，形成规模化的铝加工企业，努力把铝材加工发展成我市新的支柱产业。煤焦化产业要在“化”字上作文章，稳定焦炭总量，淘汰落后工艺，促进联合重组，抓好下游化工产品和污染治理两大核心任务，在焦炉煤气合成氨、甲醇、煤焦油深加工、粗苯精加工等方面实现突
39、破，把我市焦化业培育成“焦”“化”并举、优势突出、持续发展的支柱产业。钢铁企业要在“特”字上找出路，积极发展不锈钢、螺纹钢等特种钢深加工，不断提升传统产业整体素质和发展水平。同时，大力发展循环经济，落实节能减排任务，加强资源环境保护。推进建筑、建材、机械、铸造等产业发展，加快传统产业新型化、新型产业规模化。（三）发展商贸流通，加快壮大第三产业坚持工贸并举，推进商贸活市，大力发展第三产业，努力提高三产在国民经济中所占比重。一要扩大商贸流通网络。以温州步行街为依托，开辟商贸流通线路，开通河津至温州、义乌、永康、白沟等商贸发达地区的客运班车，加快物流、人流向河津集中。实施“万村千乡”市场工程，每个乡
40、镇发展一个综合性商业中心，每个村发展一个标准化便民小超市，满足群众消费需求。二要改造提升传统商贸。结合城市特点和产业布局，巩固完善，扩大规模，改造津辉建材城、小关蔬菜批发市场，建设汽车贸易、装饰材料、钢材建材、仓储物流市场。规划图书街、电子街等城市特色商业街道，提高城市商业品位和档次。三要发展新型服务产业。加快完善旅游基础设施，推进黄河三门游等景区开发。繁荣文化、信息、金融、物流等新兴产业，丰富人民群众物质文化生活，推进经济增长质量不断改善。我市经济虽然以工业为主，但是始终把“三农”工作作为重中之重。按照省委转型跨越发展要求，以增加农民收入为核心，以调整农业结构为主线，以推进农业产业化为主攻方
41、向，全面实施中低产田改造、一村一品开发、科技服务创新、特色农业推进和龙头企业培育五大计划，努力推动农业产业化发展。现已建成九大农业龙头企业、四大产业基地、215个专业合作社，初步形成了产供销、农工贸一体化的现代农业新格局。同时，扎实推进新农村建设，农村“六个全覆盖”、“四化四改五个一”工程等任务全面完成。项目建设掀起高潮。围绕优势产业链条延伸、资源综合利用和新兴产业发展，我们大搞项目建设，加快工业转型，先后建成华泽10万吨铝棒、康庄6万吨铝板、晋都5万吨型材、太兴36万吨煤焦油深加工、鑫升6万吨炭黑、宏达50万吨线材、80万吨螺纹钢、华鑫源100万吨钢、50万吨线材，以及腾茂石油催化剂、津津钢
42、铁发黑剂、晋铝高档耐材、华丽新型建材等一大批新型工业项目，全市规模以上企业由60家增加到83家，民营经济对财政的贡献由6亿元增加到18亿元二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略重点 “十二五”时期，是全面建设小康社会、加快转型跨越的关键时期。根据经济发展规律，一个国家或地区人均GDP达到500010000美元时，就会出现经济增长放缓、贫富分化加剧、就业压力增大等一系列问题，如果不转变发展方式，加快科技创新，就会陷入经济发展的滞胀期，人均GDP很难突破10000美元大关，这种现象被称为中等收入陷阱。跳出这一陷阱，日本用了12年，韩国用了8年，而拉美国家上世纪60年代至今仍然没有摆脱困境。
43、按照银行现行汇率，2010年我市人均GDP为7200美元，已经进入爬陡坡、上高台、翻大山的关键时期。用最快的速度、最短的时间奋进赶超、转型跨越，是全市人民的共同期盼，也是历史赋予本届政府的神圣使命。我们要在尊重客观规律、正视困难现实的同时，正确把握规律，勇于放胆争先，以中流击水的勇气、乘风破浪的胆识和同舟共济的合力，抢抓全国全省竞相发展的大好机遇，激发全市人民勇为人先的创业热情，转型跨越，乘势而上，力争5年内人均GDP突破10000美元大关，让河津经济雄风再起，再创辉煌。 “十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实市第五次党代会精神，按照三创两提升要求，以科学发展为主题，以转型
44、跨越为主线，突出经济发展、基础建设、民生改善、和谐稳定四大重点，加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”进程，全力打造绿色富裕、繁荣和谐的现代化工贸城市。“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实市第五次党代会精神，按照三创两提升要求，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，突出经济发展、基础建设、民生改善、和谐稳定四大重点，加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”进程，全力打造绿色富裕、繁荣和谐的现代化工贸城市。 一是着力在工业新型化上实现新突破，不断壮大县域经济实力。按照以煤为基、多元发展和发挥优势、再造优势的思路，巩固提升传统产业，培育壮大
45、新兴产业，加快建设五大基地。一是抓好煤矿整合建设，加快焦化企业兼并重组，积极开发利用煤层气、焦炉煤气、合成天然气、风力发电和太阳能光伏，推进传统能源向新型能源转变，加快建设清洁能源产业基地。二是充分利用铝工业资源优势，做大做强深加工产业，推进材料加工向加工材料转变，加快建设铝及铝深加工产业基地。三是抓好煤焦油和氧化铝、氢氧化铝深加工，打造煤化工和石油催化产业集群，推进上游产业向下游产业转变，加快建设精细化工产业基地。四是抓好钢铁企业规模扩张，重点发展特钢和精密铸造，推进初级加工向精深加工转变，加快建设钢铁铸造、机械加工产业基地。五是抓好循环经济和清洁生产，大力发展新型建材、高档耐材，推进单一生
46、产向综合利用转变，加快建设节能建筑、环保建材产业基地。依托五大产业基地，大力发展以现代物流为主的第三产业，构建多元发展的现代产业体系。力争“十二五”末全市规模以上工业增加值达到285亿元，占运城总量40%，新型产业占国民经济的比重由10%提高到30%，经济发展方式和增长方式明显转变。三是着力在市域城镇化上实现新突破，不断拓展县域经济增长空间。按照城乡一体化理念，明确区域功能，完善基础设施，加快推进新耿龙门两区相连。实施城市客运站、市医院、垃圾处理场、文体公园、莲池公园等重点工程。打通九龙街，北延汾滨街，东延站前路，加快推进河运高速、吉河高速、侯西铁路复线和108、209两条国道改线建设，提高城
47、市的功能性和通达性。深入开展卫生城市、园林城市、文明和谐城市创建活动，加强城市精细化管理。坚持以工业化带动城镇化，加快樊村、僧楼等小城镇建设，大力发展教育、卫生、科技、文化等各项事业，扩大社保覆盖范围，不断提高保障能力。加强和创新社会管理，努力打造经济发展、社会安定、生活便捷、环境优美的现代宜居城市。力争“十二五”末城市建成区面积达到22平方公里，城镇人口达到24.5万人，城镇化率达到57.2%，城乡一体化进程明显加快。 一是加快推进园区建设。围绕项目建设，重点打造循环经济、铝深加工和新技术新材料三大园区。今年重点抓好新技术新材料产业园区建设，完善水、电、气、路等基础设施，吸引关联企业和高新项
48、目入驻。（四）积极发展商贸服务，强力推进三产亮点培育工程 加强物流基础建设，启动钢材市场、小关蔬菜市场提升改造工程，加快推进海圣物流、香江国际购物中心、金地商贸广场、津美钢木家具城等项目建设。支持绿峰矿业、信博经贸、大捷物贸等商贸流通企业做大做强。 实施“万村千乡”、“新农网”和“放心粮油”、“家电下乡”等工程，积极完善连锁经营和商品配送网络，新建改造35个农家店，20个便民连锁店。 大力发展文化旅游产业，充分挖掘古耿龙门文化、黄河风情文化和河津特色文化，积极推进鱼跃龙门景区建设，重点实施围湖修堤、架桥修路、植树绿化三大工程，完善景区基础设施，用景区承载文化，用文化提升景区。 大力发展证券、房产、信息等新兴服务产业。加快推进金港龙湾、田源地产、万杰兴业、迪宝酒店、吕梁山庄等项目建设，培育三产亮点，提升服务档次，辐射周边县市，让群众不出河津就能享受现代化城市的购物环境和消费服务。（二）实施调产项目，工业转型步伐加快 我市资源型工业企业数量偏多，经济结构相对单