加快我市产业结构调整的战略研究.doc

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1、加快包头市产业结构调整的战略研究 内蒙古包头市委党校 吉向国内容摘要：通过对内蒙古包头市目前产业结构的特点进行分析并做出评价，分析我市产业结构存在的问题，指出我市产业结构调整的战略产业选择依次是：主导产业稀土加工、煤化工；支柱产业钢铁、有色金属（铝、镁）、装备制造；先导产业稀土新材料、新型煤化工、新能源（风电、光电、核电）、高端装备制造；基础产业物流、电力、交通运输等。根据战略产业选择提出我市产业结构调整的基本思路、应坚持的原则和具体对策关 键 词： 包头市 产业结构调整 研究内蒙古包头市是我国建国后在少数民族地区建立的第一个工业基地，是个资源型城市，是重工业占主导的工业城市。经过五十多年的发

2、展，现已成为我国的一个重要的工业基地、我国西部地区的一个重要的中心城市，在内蒙古自治区经济社会的发展中占有一定的位置。党的十七届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。包头市经过六十多年发展，特别是改革开放的三十多年的发展，不断调整经济结构，特别是产业结构，取得了令人瞩目的成绩。作为一个资源型城市，要实现可持续发展，必须转变经济发展方式，把经济结构调整，尤其是产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。一、当

3、前包头市产业结构的特点从2009年包头市经济发展现状，我们可以从如下几个方面归纳包头市产业结构的特点:1、包头市三次产业构成中，第二产业居主导地位2009年全市实现生产总值2168.8亿元，其中，第一产业增加值55.3亿元，增长5.9%；第二产业增加值1175.2亿元，增长19.6%；第三产业增加值938.3亿元，增长16.0%。第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为2.5%、54.2%和43.3%，产业结构是：2.5:54.2:43.3，三次产业对经济增长的贡献率分别为0.8%、57.7%和41.5%。2、包头市工业结构以劳动和资金密集型产业为主按2009年全市工业总产值计算，

4、劳动密集型产业比重为44.5%，资金密集型产业比重为32.4%，技术密集型产业比重为23.1%。这种工业结构是与包头市劳动力过剩、资金短缺、技术相对落后的现时状况相对应的。3、包头市农牧产业结构以农牧产业为主按2009年农村牧区社会总产值计算，农牧产业比重为52.3%，非农业比重为47.7%。在非农牧产业产值构成中，工业占45.5%，建筑业占14.9%，运输业占19.1%，商业、饮食业等占10.5%。4、包头市第三产业构成以传统行业为主2009年第三产业产值构成中，金融业占27.8%，商业饮食业占25.7%，公用事业、运输邮电业占13.5%，这三个传统行业比重合计为66%，而科研、文教、卫生事

5、业比重为14.8%，旅游业、居民服务业、信息咨询业等新兴行业的比重仅占10%左右。5、包头市企业组织结构以其他企业（除了国有、集体企业以外）和大中型企业为主2009年工业总产值构成中，按登记注册类型划分，国有企业比重为6.7%，集体所有制企业比重为0.52%，其他企业比重为92.8% 。按企业规模分，大型企业比重为55.9%，中型企业比重为20.8%，小型企业比重为23.3%。6、包头市出口产品结构以劳动密集型产品为主 按2009年出口商品总值计算，原料性初级产品比重为10.5%，工业制成品为89.5%。在出口的工业制成品构成中，劳动密集型产品占68.0%，资金密集型产品占18.8%，技术密集

6、型产品占13.2%。7、包头市产业布局主要集中于市区按2009年工业总产值、工业企业数量和职工人数计算，市四区这三项的比重分别为71.0%、47.9%和69.1%，其它旗县区的比重则为29.0%、52.1%和30.9%。二、包头市产业结构存在的问题包头市产业结构存在的问题主要有：（一）包头市产业结构业构成落后，中低技术繁衍 包头市的产业通过对老企业的技术改造及引进国内外先进技术、设备，促进了技术水平的提高。但包头市的产业结构与当前科学技术的发展速度相比，仍然存在着不少差距。其表现之一是，大中型企业存在着相对先进地区生产设备老化、工艺技术落后现象。据有关统计数据分析：2009年包头市工业企业主要

7、设备技术状况，属国内一般水平的占34.94%，属国内落后水平的占12.64%；表现之二是，传统产业所占比重还是很大，高新技术产业发展明显与城市的特点不相适应；表现之三是，代表高新技术档次的大中型骨干企业更新改造速度较慢，企业管理水平较低，产品竞争能力较差，而以中低技术为基础的中小型企业发展过又较快；表现之四是，工业组织结构不够合理，专业化协作程度较低。(二) 包头市的外贸出口规模小，出口品结构不合理 包头市2009年出口总额6.7亿元，占GDP的0.31%。在市场经济条件下，在经济全球化的背景下，出口导向型产业比重较小，出口产品结构不合理。农畜产品出口仍以初级化的传统品种为主，工业出口产品则以

8、初级产品和中间产品为主，这些出口产品普遍存在着商品成本高，竞争力差，附加价值小，档次不高等弱点。 (三) 包头市工业产品结构超稳态，产品的市场适应性差长期以来，包头市的产业发展表现出明显的结构刚性。由于优胜劣汰的竞争机制不够健全，市场价值规律的作用不能很好地发挥，产品满足社会需求的能力不强。一些长线产业几年来生产能力没有明显调整，落后产业部门的生产要素没有能向有发展前途的产业部门转移，新兴产业对传统产业的带动辐射作用十分微弱。(四) 包头市产业结构不符合区域中心城市性质的要求包头市是内蒙自治区西部经济区、我国西部地区的一个重要的中心城市，水源、土地等有限资源和空间环境应该首先发挥中心城市功能。

9、但是，包头市地方财政过分依赖工业企业，致使高度积聚的重型产业与包头市中心城市建设争夺资源的矛盾日益突出。不少产业耗能多、耗水多、污染严重，但这些工业企业都是不可缺少的财政收来源，这些产业的存在与发展以及如何选择适应中心城市功能的产业使包头市产业结构调整面临困难抉择。 (五) 包头市劳动密集型行业与知识、智力密集型行业不协调包头市的科学、教育事业处于自治区的领先地位，科研人员占全区总数的四分之一以上，企业研发机构的数量居自治区之首。丰富的智力资源优势没有得到充分的开发和利用。表现为知识智力密集型行业比重片偏低，劳动密集型行业比重还较大，没有形成多层次、多领域的工业技术结构体系。三、加快我市产业结

10、构调整的对策资源型城市是伴随着自然资源的开发而兴起的,它是我国城市经济乃至整个国民经济的不可或缺的部分,是国家建设所需能源和原材料的主要供应基地,在我国国民经济可持续、健康和协调发展中发挥着重要的支撑作用。但是随着资源型城市成熟期或衰退期的到来,资源型城市的发展也显现出了一系列经济和社会问题。在这种形势下,包头市作为一个资源型城市、老工业基地，如何通过产业结构调整实现可持续发展。（一）依靠技术进步，进一步优化我市产业结构 产业结构优化，是高效率产业和高技术产业比重不断增大的量变过程，也是一个渐进的过程。 一方面鼓励支柱产业的企业积极利用先进的高新技术，实现我市产业结构跳跃式非均衡转换。支柱产业

11、的企业具有一定的成熟度，产品拥有广阔市场，往往因其市场份额的庞大引起共同关注，国际上对产品技术的研究比较深入，先进模式的生产集约化程度必然较高。因此，国内外的先进生产方式应该成为我们直接借鉴的对象。对此应以我市的产业基础和市场优势吸引国内外先进技术的加入，继续改造我市传统支柱产业，使我市的支柱产业在总量扩张的同时保证质量上取胜、技术上先进。我市有条件的行业和企业可以率先淘汰原有落后的生产工艺，新上项目要以全新的技术和先进的装备为目标，支柱产业要直接利用高新技术来支撑产业发展，实现产业结构的跳跃式发展。 另一方面要增强我市支柱产业企业的技术研发能力，以延长产业本身的生命周期。我市企业对科技的投入

12、一直处于一个相对较低的水平，研究与发展的投入远远落后于国内先进地区。支柱产业由于产品相对成熟、技术相对稳定，企业对研发的投入普遍缺乏应有的热情和力度，支柱产业产品的主要特点是市场供需已经趋于平衡，未来竞争的着力点主要靠是价格和生产成本。同时，经过竞争后留下来的企业会更加发展壮大，这符合市场经济的一般规律。能支撑下来参与竞争并赢得胜局的企业都是在技术上处于领先优势，提高支柱产业企业整体的技术研发能力是延长支柱产业成熟期，增强和保持市场竞争力的重要保证。（二）要明确发展重点，顺利实现我市产业结构升级 产业结构升级，是指具有高技术含量和效率水平的主导产业（群）完全取代原有主导产业（群）的质变的过程。

13、实现产业结构升级要结合我市的宏观经济背景，敢于突破思维定式。 一方面要做到加快我市的主导产业向支柱产业的转换。主导产业发展就是未来支柱产业，它们的发展也会经历其它产业发展的一般过程，经过起步期和发展期后进入成熟期，壮大后可以成为我市的支柱产业。我市的主导产业群中的产业发展形态不同，有的已经具备转入进入支柱产业的条件，应尽快促其发展成为支柱产业。加快主导产业向支柱产业转换步伐，是我市实现产业结构阶段性升级的主要动力。 另一方面要减少我市产业结构梯度升级的负面影响。在产业转移和梯度升级的过程中，必然会涉及到国企改革、结构性失业等方面问题，有时还会对我市经济增长产生压力，对社会稳定带来极不利的影响。

14、政府要通盘考虑，做好预案，发展中会出现的各种各样问题，解决起来也就更为顺利，我市产业结构升级就可能更会成功。（三）加快发展现代服务业，以服务业的结构升级作为“十二五”期间我市调整产业结构的突破口实践表明：工业化后期的明显标志是高额消费和追求生活质量成为经济活动的中心，第二产业的长期高速发展也必然会对第三产业相应提出更高的要求，提供发展动力，同时，劳动生产率水平提高也为居民的消费结构提升创造了有利条件。近年来，我市出现了房地产、汽车、金融保险业等服务性行业出现过爆炸性的增长，有人更将之称为消费“井喷”现象，这些是偶然现象，也是必然结果，第三产业的发展不应再被动应付，我市在应对居民的消费潜力挖掘时

15、，应主动出击，正确引导，有序释放。在调整产业结构时，注重促进金融保险、商贸、交通运输等传统服务业的发展的同时，着手全社会诚信体系建设，超常规发展租赁、商务服务业等新兴服务行业，使得这些行业成为我市经济发展助推器而不是制约因素，以提高包头市经济整体增长质量。这些得到快速发展的行业，其服务内容和服务手段无不体现为现代科技成果的运用。传统第三产业和新型服务业同样离不开现代技术装备和服务技术水平的提高，我市第三产业的发展需要借助科技进步的臂膀。鉴于当前我市第三产业过于依赖“生活型”服务业的低质结构，我市在“十二五”时期应将加快发展金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或“生产型”服务业，致力于服务业的结

16、构升级和增强服务业的竞争力，作为我市调整产业结构的突破口。（四）加快工业产业结构升级，淘汰落后产能，加快培育我市高技术密集型产业，走新型工业化道路 一是在工业结构调整中要形成与我市经济增长阶段相适应的资源节约型经济体系，走新型工业化道路。要提高资源利用效率标准和环境保护标准，提高市场准入门槛，以此促进目前我市优势工业中的重化工业采用先进适用技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产能力，引导我市重化工业健康发展。 二是我市工业要实现由初级加工组装型为主向精密制造型为主升级，由粗加工向高加工度化升级，提高工业产品的附加价值，鼓励发展区域乃至国家、国际品牌。 三是要注重增强产业技术创

17、新能力。要由技术引进、技术改造转变为向原创型技术创新升级，加强我市产业共性技术科研队伍的建设，尤其在知识产权保护、税收优惠、研究开发方面的资助、加速设备折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励的环境。 （五）注重我市产业的布局规划，引导发展产业集群 我国未来一段时间，伴随着沿海地区产业结构调整进程加快，大部分劳动密集型、资源密集型产业迅速向中西部转移。另一方面，随着中西部交通基础设施建设加快，我市作为全国性的综合交通枢纽即将形成，整个中西部地区开放度将明显提高，经济迅速发展，这段时间将成为全国产业地区结构大变动的时期。包头市要在这次全国产业结构调整中抓住机遇，提早谋划产业地区布局。在

18、包头市“十二五”产业发展规划中，要从过去的注重总量规划转向注重产业结构规划，以包头的环境容量、基础设施条件等作为约束变量，以形成市内地域间的合理分工、优化布局结构为目标，制定和实施产业集群倡导计划。要正确选择我市的主导产业，合理确定其发展规模和速度，找到我市发展的主动力。包头主要发展方向是什么，以什么为主导？是优先发展工业、大力发展三产，还是一如既往地把工业做大做强？所以要确定包头未来发展的一个主导产业，然后根据我市产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在我市的相对集中，注重培育产业集群，吸引要素集聚。 （六）促进产业集聚，培育主导产业群 产业集聚就是具有较强外部性或溢出效应的企业、企业创新

19、或生产区位的选择,往往具有集中的趋势。产业集聚现象是区域内产业组织的一种形式，产业的空间集聚对产业创新起到了至关重要的作用。因为产业空间集聚为创新提供了更多容易捕捉的机会，企业能够更方便地接近市场，了解市场的消费倾向，减少企业的学习成本，强化区域内企业间的技术溢出效应，促进企业的技术进步，加速企业的产品创新。当今世界上各具特色的产业聚集区,实际上是各具特色的产业创新区。 我市应该加强新型主导产业群发展。主导产业群是一定时期地区经济发展的希望，由于带有强烈的时代背景和现存的地区产业结构同化倾向，对发展主导产业群的机遇期把握尤为重要，一但确立我市的主导产业群，就必须加强投入、加快发展。主导产业群具

20、有带动性强的特点，对地区经济的发展整体推进作用明显，在主导产业群的启动和发展阶段，特别需要政府的关注，需要政策性的支持，需要投资者的积极参与。加强对新型主导产业群的支持是一个国家和地区产业政策的重要组成部分。 （七）强化农牧业结构调整我市虽然是个工业大市、农牧业小市，农牧业（第一产业）在我市的经济中所占的比例很小，农牧业结构调整关系到农牧业的发展，也关系到我市新农村（牧区）建设，更关系到我市全面小康社会目标的实现。农牧业结构的调整，应以市场为导向来进行，着眼于农牧民增收，着力于农牧业增效。首先坚持“三个稳定”，即：稳定党在农村牧区的基本政策，稳定基本农田、草场，稳定农畜产品生产能力；其次着力“

21、三个优化”，即：优化农畜产品的质量，优化农牧业产业结构，优化农牧业区域布局；第三培育“三个体系”，即：农牧业信息服务体系，农牧业市场服务体系，农牧业科技服务体系；第四实现“三个新突破”，即：在抓市场导向上有新的突破，在农畜产品加工上有新的突破，在科技兴农兴牧上有新的突破。牢牢把握市场的主动权，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。在观念转变后，人们不再片面地认为农畜产品产量只能增长不能减少，不仅要抓第一产业，而且要通过二、三产业来提升整个农牧业的内涵，这才是真正的农牧业结构战略性调整。参考资料1、包头统计年鉴20102、包头日报2010年12月25日第3版、2011年1月5日第3版（本文为2010年度包头市科技计划项目（软科学研究）课题，课题负责人：吉向国，课题合同编号：2010S2012-03-01，类别：社会发展科技支撑项目 ）吉向国 1964年1月19日生，内蒙古包头市委党校理论研究室主任、副教授通讯地址：内蒙古包头市青山区万青路包头市委党校理论研究室邮编：014030联系方式：04725173601（办），04725127855（宅），手机：13947229799邮箱:QQ:876387792