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1、区十二届人大二次会议文件之十七政 府 工 作 报 告（2009年2月12日在白云鄂博矿区第十二届人民代表大会第二次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长 张慧宇各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2008年工作回顾2008年是本届政府的开局之年，也是白云鄂博矿区建区50周年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，以科学发展观统领工作全局，不断深化和拓展服务包钢的内涵和领域，继续实施开放带动、项目拉动、城镇化驱动战略，经济发展突破区域束缚，开创了与包钢、达茂旗共同发展、合作共赢的新局面，社会发展注重统筹推进，取得
2、了全面进步、亮点纷呈的新成绩，呈现出质量更优、速度更快、效果更好、后劲更足的良好态势。一、总量扩大，增速平稳，综合经济实力持续提升积极转变发展方式，调整经济结构，经济发展的质量和效益进一步提高。2008年，全区生产总值完成15.59亿元，同比增长20.5%。工业经济稳步增长。第二产业增加值完成11.75亿元，同比增长19.7%。白云铁矿矿石输出量1229万吨，同比增长1.3%；区属工业企业积极应对市场变化，注重提高生产质量和效益，全区工业总产值完成25亿元，同比增长12.3%，其中，规模以上工业总产值完成17亿元，同比增长20.4%。规模以上工业产品销售率完成94%，高于年计划2个百分点。第三
3、产业繁荣活跃。第三产业增加值完成3.81亿元，同比增长23.4%。投资260万元改造再就业市场，建成1400平方米的封闭式营业厅。白云宾馆、楼外楼酒店、清莲酒店改扩建工程的实施，进一步改善了市场经营和消费环境。家政服务、房产信息、装饰装潢等服务业快速成长。全区私营企业达123家，个体工商户达615户，注册资金共计2631万元。社会消费品零售总额完成2.98亿元，同比增长27.7%。财政收入不断提高。财政总收入完成2.8亿元，同比增长28.4%，增速居全市第四位。强化税收征管手段，收入质量明显提升，全区税收完成2.6亿元，占财政总收入92.9%，同比提高7个百分点。地方财政支出达1.94亿元，同
4、比增长18.3%，有力地保障了机关事业单位运转、民生工程和重点项目推进。二、发挥优势，合作共赢，重大项目取得突破性进展按照“共同团结进步、共同繁荣发展、共同开发利用保护白云及周边矿产资源”的原则，主动与达茂旗、包钢就项目推进、城市建设、口岸开发、围封禁牧等工作进行了沟通协商，为推进区域一体化进程做出了重要贡献。重大项目顺利实施，固定资产投资完成14.7亿元，同比增长80.8%。铁矿石采选项目顺利推进。引水入白工程大青山隧道全部贯通，正在进行管道焊接和地埋工作。投资12亿元的白云鄂博西矿300万吨选矿厂，主体工程完成60%。投资3亿元的沃尔特100万吨选矿厂，主体工程完成过半，供水、供矿问题在我
5、区的帮助下得到解决。投资13亿元的主东矿300万吨选矿厂，完成了可行性研究报告和初步设计。投资1.8亿元的华盛50万吨选矿厂、投资0.9亿元的中金云科20万吨选矿厂，完成初步设计和环评报告，与包钢签订了供矿协议。风电产业初具规模。投资10亿元、装机容量10万千瓦的鲁能风电一、二期工程，完成风机基础浇筑43个，12台风机并网发电。投资4.6亿元的蒙电华能汇全风电一期工程、投资5.4亿元的金杰风电一期工程，均获自治区发改委核准，即将开工建设。满都拉口岸建设取得成效。我区出资500万元支持满都拉口岸基础设施建设，与达茂旗共同发展口岸经济，有力地推动了包头市北开战略的实施，为开发利用蒙古国资源做出了积
6、极贡献。三、拓展空间，提升品位，城市集聚功能显著增强借助包钢选矿厂北移白云，达茂旗实施“收缩、转移、集中”战略，加快了城区扩容提质步伐，实施了总投资5.5亿元的4类37项城建项目，建成区面积由3.28平方公里增加到10平方公里，城市基础设施不断完善，集聚功能进一步提升。城建项目全面推进。投资1700万元实施道路改扩建工程，新建1400米白云鄂博大街、400米民族路，改造320米凤凰路，新增道路面积4.52万平方米，城区道路总里程达15公里，形成了三横四纵道路交通网络。通过市场化运营，实施了总投资3500万元的集中供热改造项目，一期工程基本完工。加大房地产开发力度，总投资5亿元的世纪城、鑫达家园
7、等11个房地产项目主体完工，一期建筑面积达24.5万平方米。个体私营经济培训中心投入使用，城区应急指挥中心完成主体工程。实施新亮美工程，投资200万元硬化人行道14000平方米；投资160万元硬化全民健身中心广场8500平方米；投资30万元，种植乔灌木1000余株；投资300余万元，新装和更换路灯119盏，悬挂亮化灯饰35处;在全市率先启动居民楼道美化工程，投资70余万元，粉刷全区150余栋7万余平方米居民楼道。不断提高住房保障水平，为57户人均住房建筑面积不足13平方米的低保家庭，发放廉租住房补贴8.2万元，达到市区补贴面积标准，居外五旗县区第一。城市管理进一步加强。加大建筑市场监管力度，与
8、15家建设施工单位签订了劳动用工和建筑市场规范管理责任状，聘请5名专家和7名联络员全程监管工程质量及施工安全。加强环卫工作，投资14万元购置清雪设备和融雪剂，有效改善雪后道路交通状况；引进建筑垃圾清运公司，实现全区建筑垃圾集中定点倾倒；投资18万元翻修公卫站职工住房；为78名一线环卫工人人均月增资200元。出资200万元，妥善解决了黑脑包住宅小区遗留问题。协调解决了化工厂、粮食局、十七工地等拆迁纠纷。治理私搭乱建行为，查处违章建筑数十处。国土和环保工作取得实效。开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，配合包钢完成矿产资源整合，查处无证开采、非法拉运矿石案件15宗。开展全区第二次土地调查，
9、完成白云铁矿土地确权工作。收集文字、图件资料，为土地利用总体规划修编工作奠定了基础。强化节能减排工作，淘汰落后产能企业11家，二氧化硫排放量由2007年的2850吨削减为2480吨，同比下降 13，化学需氧量控制在39.8吨，空气质量二级以上良好天数达334天。圆满完成污染源普查工作。四、以人为本，改善民生，和谐社会建设不断深入加大民生事业投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，好事实事由年初10件24项丰富发展到10件34项，并全部兑现落实，使发展成果更多地惠及了人民群众。居民生活水平不断提高。在经济增长的带动下，社会各行业收入水平稳步提高，全区城镇居民人均可支配收入达222
10、15元，同比增长19%；在岗职工年平均工资达35758元，同比增长19.4%，居全市第一。家用汽车每百户拥有18辆，家用电脑每百户拥有70台。居民储蓄存款余额达5.1亿元，同比增长12%。社会保障工作全面推进。健全“零就业家庭”动态管理机制，为新出现的3户“零就业家庭”解决就业问题。发放小额贷款476万元，创造就业岗位267个。指导帮助328名失业人员成功就业，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推行城镇居民基本医疗保险，医疗保障体系进一步完善。政府全额出资，为232名企业转制前退休人员办理了医疗保险；减免87.5万元，解决了124名企业转制后退休人员医保问题。居民最低生活保障金标准提高50元，
11、达到人均每月280元，人均月补差达212元，全年累计发放256万元。为全区143名80岁以上的高龄老人发放营养补贴12万元。提高企业退休人员养老金标准，月人均增加110元，达到1120元，全年累计发放580万元。调整规范行政机关和事业单位职工、教育教职人员以及离退休人员津补贴。社会管理工作继续加强。认真开展社会治安综合治理和安全生产工作，维护了安定团结的政治局面。高度重视信访工作，认真开展领导干部大接访活动，实现了奥运会期间零进京非访。切实保障农民工合法权益，解决拖欠农民工工资165.1万元。重点信访案件办结率达100%，居全市第一。全力做好各项保障工作，为北京奥运会成功举办和包头市文明城市再
12、评选工作做出了应有贡献。支持南方抗击冰雪灾害，停运包白线客运列车支援灾区运输40天。向四川地震灾区捐赠款物83.2万元，缴纳特殊党费11.3万元。积极响应全市帮扶固阳县的号召，率先全额为兴顺西镇送去帮扶资金50万元。圆满完成神舟七号白云测控站的服务保障任务，被自治区党委、政府和军区政治部授予“支持配合神舟七号载人航天飞行任务先进单位”荣誉称号。五、统筹兼顾，突出重点，各项社会事业全面发展科技教育事业再创佳绩。成功举办稀土永磁兆瓦级风电项目现场研讨会，永磁风力发电技术填补了国家空白。投资2万元，建立政府门户网站，政府信息化工作综合测评居自治区第15位。坚持教育优先发展战略，投资525万元，开展了
13、教育基础设施改造和信息化建设，建成矿二小塑胶操场，更新了各学校实验器材和学生计算机，中小学专任教师笔记本电脑配备率达100%。加强校园文化建设，中小学形成了各具特色的校园文化，全市校园文化建设暨德育工作现场会、教育督导工作现场会在我区成功召开。教学研究实现新突破，“作文三步法”通过国家中学语文教学专业委员会结题验收，矿一小荣获“国家首批节能减排与可持续发展社会行动项目示范学校”称号，矿二小荣获“第二届全国中小学十大影响力学校”、“全国青少年文明礼仪教育示范基地”称号。教学成绩再创新高，高考本科率达34%，高职高专以上上线率达80%。文化体育工作蓬勃发展。总投资1500万元，集档案馆、奇石馆、科
14、技馆和图书馆为一体的文化艺术中心完成基础浇筑。投资43万元改造全民健身中心保暖设施，投资20万元购置场馆体育设备。投资14.5万元改善区广电中心专业设备和办公条件。加强整顿规范社会市面蒙汉文并用工作，社会市面蒙汉文并用率达92%，居全市前列。“草原英雄小姐妹”事迹展览馆荣获“自治区第三批爱国主义教育示范基地”荣誉称号。白云鄂博矿区志（19942008年）顺利通过三级专家评审，白云鄂博矿区大事记完成编撰任务，并进一步修订完善。诗集我的长生天 我的厚土地及歌曲专辑军旗下的我们等优秀文艺作品相继发表。开展了“百百工程”群众文化展示、迎奥运千人健步行、包头市老年人乒乓球赛等群众性文体活动。举办改革开放
15、30周年暨建区50周年座谈会、演唱会，进一步激发了全区人民热爱白云、建设白云的热情。卫生计生事业成果丰硕。投资280万元、面积2400平方米的社区卫生服务中心完成主体工程。加大食品药品监管力度，对奶制品及药品市场进行专项检查，维护了消费者的合法权益。投资6万元建设社区计生服务站，为全区6100名已婚育龄妇女建立计生档案。投资5万元完善药具发放体系。投资50万元，为白云及周边近5000名妇女免费开展生殖健康普查普治，计生服务网络覆盖率达100%。人口出生率为5.5，人口自然增长率为2.34。六、民主决策，依法行政，政府自身建设不断加强民主法制建设不断推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监
16、督和政协民主监督，重视民主党派和社会各界的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“五五”普法教育，干部群众的法制素质得到提升，执法和法律监督水平有了新的提高。全面贯彻党的民族宗教政策,继续加强民族宗教事务管理，平等、团结、互助、和谐的民族关系不断巩固和发展。政府执行力和公信力进一步提高。加强调查研究，实行重大事项听证制度，提高了政府决策的科学化、民主化水平。进一步强化审计工作，加大了对重点领域、专项资金的审计监督力度。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，把行政问责与行政监察、审计监督相结合，努力做到了有责必问，有错必纠。开展了绩效评估考核，完善了工程招投标、建设项目审批、
17、土地招牌挂和产权交易等制度，规范了行政行为，提高了政府工作的透明度。与此同时，统计、档案、人防、气象、地震、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新成绩，工商物价管理、质量技术监督、供电等各项事业得到全面发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督和支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向人大代表和政协委员，并通过你们向全区各族人民，向白云铁矿等驻区单位，向达茂旗等友邻旗县区，以及所有关心和支持白云建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：思想解
18、放程度和对外开放力度还不够；优化产业结构，促进产业升级的任务还很艰巨，还缺乏具有拉动作用的新项目、大项目；城市总体规划和土地利用规划亟待修编，城市基础设施建设相对滞后；人民群众生活水平有待不断提高；政府自身建设和管理还需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施，认真加以解决。2009年工作安排今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。全力推进区域一体化进程是我们面临的首要课题，加紧筹划建设矿产品加工贸易园区是我们面临的首要任务，经济社会发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义重大。新的一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国际金融危机带来
19、的影响依然存在，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，发现和培育有利因素。应当看到：一方面，中央、自治区和包头市积极实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大对基础设施、社会事业、民生工作的投入，有利于我区加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平。另一方面，包头市加强山北地区开放开发力度，区域一体化取得积极进展，引水入白项目快速实施、包钢选矿厂北移白云、白满铁路开工建设，我区生产要素进一步集聚，区位比较优势充分体现。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们按照市委、市政府和区委的要求，静心谋事、扎实
20、干事、团结共事，付出前所未有的努力、拿出前所未有的干劲，充分利用各种有利条件和因素，用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，把保增长、扩内需、调结构、重民生的各项措施落到实处，就一定能够实现各项事业的新突破。今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委十届五次全委会、市十三届二次人代会和区委九届七次全委会的重要部署，深入落实科学发展观，顺应区域发展一体化的新要求，解放思想，务实创新，围绕服务包钢，突出发展主题，着力破解制约地区经济社会发展的难题，推动项目构筑、产业培育、城市建设、繁荣文化、改善民生、构建和谐等项工作，推进精神文明、民主法制和政府自身建设，
21、全面建设开放、富裕、宜居、生态、文明、和谐的精品城区。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现18亿元，同比增长18%；财政总收入实现3.36亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入实现25000元，同比增长16%；固定资产投资实现18亿元，同比增长26%。为实现上述目标，我们要重点把握以下几点：坚定信心抓落实。在当前这个关键时刻，信心比黄金和货币更重要。我们要抢抓发展机遇，树立必胜信念，找准工作的突破口、着力点，全力以赴抓好落实。要职责清楚抓落实，责任到人抓落实，协调配合抓落实，敢于碰硬抓落实，真正把每项工作都抓出实效。强化措施保增长。要千方百计推进项目
22、建设，扩大投资和消费需求，加大招商引资力度，使更多的生产要素向白云流动和集聚，做大做强我区优势特色产业，加快矿产品加工贸易园区建设进程。改善民生重和谐。要把经济增长的成效充分体现到民生改善上来，着力提高人民群众生活水平，竭心尽力为群众办好事、解难事，进一步凝聚力量，促进和谐。共同发展促融合。积极推进白云、达茂区域一体化进程，不断拓宽合作领域，合力打造矿产品加工贸易园区、合力打造百万千瓦级风电基地、合力打造满都拉口岸物流园区、合力打造以“草原英雄小姐妹”为代表的文化品牌，促进区域经济社会科学发展、和谐发展。今年要着重做好以下工作：一、强化项目建设，加快园区发展，在推动新型工业化进程上实现突破按照
23、“大区域谋划、大园区构建、大产业引领、大项目支撑”的思路，加快我区新型工业化进程。今年计划实施5000万元以上重点项目9个，年内完成投资13亿元以上。第二产业增加值实现13.87亿元，同比增长18%。下大力气抓项目。一是加强项目策划。认真研究扩大内需相关政策，围绕合并建市，找准与国家产业政策的结合点，用足用活用好各项政策，在优势产业、基础设施、社会发展等方面策划一批新项目。二是完善项目储备。收集筛选、归纳整理有望立项和争取资金的项目，不断完善项目库建设，编制项目建议书等支撑文件，做好总投资45亿元的44个储备项目各项前期工作，争取项目资金。三是以项目促招商。建立招商引资工作责任制，将招商引资任
24、务层层分解，形成责任落实、奖惩分明的工作机制。不断创新招商引资方式,积极做活项目招商、网络招商、环境招商和服务招商,提高招商引资质量。四是健全项目建设工作机制。按照“签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓达效”的总体要求，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，加速项目成果向经济效益最大化的转换。今年要实施总投资达89亿元的33个续建、新建项目，开复工率要达到100%。五是加大项目督查督办力度。要发挥区重点项目工作领导小组办公室宏观管理、综合协调的作用，明确责任部门，明确落实目标，明确工作职责，明确保证措施，定期召
25、开联系调度会、进度分析会、总结推进会，了解重点项目进展情况，协调解决存在问题，科学制定下一步工作措施，确保我区项目工作扎实推进。全力建设矿产品加工贸易园区。一是做好园区规划。按照“项目集中、产业集聚，用地集约”的原则，与达茂旗和包钢共同制订园区产业规划，并着手进行园区道路、电力等基础设施建设，积极申报自治区循环经济示范园区。二是加快园区重点项目建设。要抓好在建项目的竣工投产，做好引水入白项目的协调服务工作，积极与包钢协调沟通、跟踪服务，帮助解决存在问题，争取于年内竣工；加快白云鄂博西矿300万吨选矿厂、沃尔特100万吨选矿厂项目建设进度，力争在年内竣工投产。要抓好新建项目的开工建设，完成主东矿
26、300万吨选矿厂、华盛50万吨选矿厂和中金云科20万吨选矿厂项目的前期工作，争取年内开工建设。使园区尽早形成年产3000万吨铁矿石和1000万吨铁精粉的采选能力。合力打造百万千瓦级风电基地。积极与达茂旗共同规划建设山北地区百万千瓦级风电基地，优化资源配置，引导两地风电企业沟通对接、加强合作，做大做强风力发电产业。鲁能风电项目一、二期工程于9月份完成风机吊装，并网发电；三、四期工程尽快完成立项核准，确保开工建设。蒙电华能汇全风电一期工程于5月份开工建设，年底竣工投产。金杰风电一期工程于年内开工建设。二、围绕增量提质，扩大消费需求，在提高第三产业发展水平上实现突破抓住经济结构优化和产业升级的机遇，
27、不断优化第三产业发展环境，提高发展质量和效益，增强地区发展活力。第三产业增加值实现4.57亿元，同比增长20%。大力发展以物流为主的生产性服务业。一是与达茂旗合力打造满都拉口岸物流园区，集聚一批商贸物流、仓储运输企业，促进矿产资源区域性物流市场的形成，在开发利用蒙古国资源上尽快取得突破。二是建设大物流通道，策划论证白云甘其毛道口岸矿运公路建设，争取将矿产品加工贸易园区铁路支线纳入白满铁路建设方案之中，拓宽利用蒙古国资源的渠道。三是大力发展信息服务业，积极推动电子商务发展，构筑物流信息服务平台，提高信息化与工业化互动水平。四是加快建设汽修一条街，引进矿山机械设备销售、机械租赁经营、风机维修等企业
28、，为经济发展提供配套性、保障性服务。丰富发展生活性服务业。完成以道衡大酒店和步行街为中心的商业街区建设，继续改造各集贸市场，不断改善消费环境。积极引进大型连锁超市、连锁餐饮店，满足我区居民和周边农牧民的消费需求。加快发展需求潜力较大的法律咨询、广告设计、文体娱乐、保洁保安等行业，为服务业注入新的活力。加强区域协作，以景区景点建设为重点，依托“草原英雄小姐妹”爱国主义教育示范基地、铁矿主东矿采场、风电场及周边旅游资源，开发特色旅游项目，打造“草原生态旅游黄金走廊”。扩大消费需求。采取综合措施，有效扩大居民消费需求。一是认真落实上级关于促进居民增收的政策措施，多渠道增加居民收入，增强消费能力。二是
29、健全社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧，增强消费信心。三是进一步规范市场经营秩序，切实维护市场主体与消费主体的合法权益，优化消费环境。四是积极落实上级鼓励消费的政策，完善消费信贷，稳步扩大汽车、住房等大宗消费。大力培育居民在通信、文化、旅游、体育等方面的消费新热点，增强消费对经济增长的拉动作用。三、突出挖潜增收，优化支出结构，在提高财税金融保障能力上实现突破把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，集中财力落实扩内需、保增长、重民生的各项措施，促进经济平稳较快发展。扎实做好财税工作。加强财源建设，认真做好增值税转型相关工作，减轻企业负担，增强企
30、业抗风险能力和可持续发展能力。高度重视组织收入工作，进一步提高税收占财政收入的比重，特别是提高共享五税占财政收入的比重。要进一步提高财政收入质量，不仅要在数量上完成任务，更要注重税收质量，使可用财力的比重不断提高。优化税收环境，服务纳税企业，特别是要做好白云铁矿、博宇公司、商贸流通企业等税收大户的服务工作，不断壮大主体税源，全力为重要企业创造良好的发展环境。培育新的税收增长点，推动沃尔特选矿厂、鲁能风电等在建项目竣工投产，壮大财政实力。完善财税收入增长监测分析机制，坚持依法征税，全方位拓展税收渠道，堵塞各种税收征管漏洞，防止税源流失。要强化征管措施的落实，做到应收尽收，进一步加大重点领域、重点
31、行业、重点税种的纳税力度，努力提高足额征缴率。积极调整和优化支出结构。把有限的资金更多地用于民生和社会事业发展，使财政资金向薄弱环节和重点领域倾斜，重点加大科技教育、文化卫生、社会保障、公共安全等方面的投入，提升人民群众的幸福指数和满意度，努力打造民生财政。扩大政府投资规模，优先安排城市基础设施建设项目。积极拉动社会投资，调动社会资金投向符合国家产业政策的项目和领域，努力推动结构调整和产业发展方式转变。增强金融对经济增长的助推作用。积极引进商业性银行来我区设立分支机构，繁荣我区金融市场。引导各金融机构加强项目对接，促进银企合作，满足合理资金需求。健全投融资体制，争取国债资金和贷款，支持重大项目
32、建设和重点企业、优势产业的发展。开辟中小企业信贷投放新途径，切实解决好中小企业融资难的问题。加强诚信社会建设，切实防范各类风险，为金融业的健康发展创造良好的条件和环境。四、加强城市建管，改善人居环境，在提高城市承载力上实现突破继续实施城镇化驱动战略，按照“扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位、优化城市环境”的思路，着力提高城市综合承载力和辐射带动能力，打造现代宜居城市。坚持高起点规划，彰显城市特色。规划是城市建设的龙头，发展的纲领，管理的依据。我们要坚持合并建市与产业发展相结合、建设新区与改造旧区相结合、注重地上建设与地下配套相结合的原则，科学合理地做好城市总体规划、控制性详规和土地利用总
33、体规划的修编工作，形成功能完善、布局合理、土地节约、区域特色鲜明的城市发展新格局。坚持高标准建设，完善城市功能。继续加快城区道路建设，投资80万元续建民族路；抓住建设省道104线白云鄂博至百灵庙一级公路的机遇，争取外环路建设，形成四横四纵的道路交通网络。加强城市基础设施建设，投资1200万元完成集中供热二期工程，供热面积达到40万平方米；实施总投资4520万元的污水管网改造和污水处理厂建设项目；实施总投资2000万元的垃圾处理厂及转运站建设项目，切实增强城市服务功能。继续实施新亮美工程，改造治理12号街坊旧住宅小区，对城区主干道和各广场进行绿化美化亮化，协助包钢新建白云铁矿宾馆。实施保障性住房
34、建设，投资360万元完成3000平方米廉租住房建设，使低收入家庭住有所居。加快11个新开发住宅小区建设，力争年内全部竣工并交付使用。认真落实扩大内需促进住房消费的各项政策，引导和鼓励住房消费，提高住房交易量和入住率，不断改善全区居民居住条件。支持达茂旗实施“收缩、转移、集中”战略，为达茂旗农牧民先期提供300套平价住房，并出台转移农牧民相关配套优惠政策。坚持高效能管理，提升城市品位。按照“科学、严格、精细、长效”的方针，强化城市管理，建立统一、规范、高效的城市管理执法体制。进一步整顿和规范房地产市场秩序，严格履行建设程序，切实规范建设行为，维护农民工权益，促进房地产业健康稳定发展。组建物业公司
35、，启动物业管理，解决住宅小区楼道无人清理、公用设施无人维护的卫生、安保等问题。加强环卫工作，更新购置垃圾清运车等环卫设备；再次提高一线环卫工人待遇，人均月工资新增200元。严厉打击私挖乱采矿产资源、非法收购铁矿石的行为，维护正常的矿业开发秩序。加强地质环境治理，进一步盘活存量土地。强化生态建设、节能环保工作，促进资源高效、循环利用，建设资源节约型、环境友好型社会。五、提高文化软实力，丰富文化载体，在打造文化品牌上实现突破以科学发展观统领文化建设，激发文化创造活力，打造特色文化品牌，积极推动文化事业繁荣发展，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。加强文化基础设施建设。一是加快建
36、设总投资1500万元，集档案馆、奇石馆、科技馆、图书馆为一体的文化艺术中心建设进度，高标准规划场馆功能和布局，细化实施方案，确保场馆早日投入使用。二是改扩建“草原英雄小姐妹”事迹展览馆、苏霍姆林斯基纪念馆、陶行知纪念馆。三是积极与西安卫星测控中心取得联系，筹划建设白云鄂博航天科技馆，建成以航天科技为主题的爱国主义教育基地。四是不断完善全民健身中心、康体中心等活动场馆的服务功能，合理利用各文体活动场馆，最大限度满足人民群众的文体服务需求。五是做好地方志编撰工作，尽快印刷出版白云鄂博矿区志（19942008年）、白云鄂博矿区大事记。培育特色文化品牌。一是继续放大和提升“草原英雄小姐妹”事迹的引导带
37、动作用，使之成为我区人民宝贵的精神财富和青少年教育主阵地，进一步培育广大人民群众热爱祖国、热爱集体、勇于奉献、建设家乡的共同理念和价值观。二是大力发展草原文化。举办专题文化研讨会及名人名家论坛，搭建草原文化载体，挖掘草原文化内涵，促进民族团结，增强地区发展凝聚力。三是大力发展企业文化。以矿山生产建设为背景，创作出更多反映矿山职工生产生活的优秀作品，充分发挥文艺作品的教育激励作用，不断增强企业发展活力。四是大力发展校园文化。不断增强各学校的办学特色，营造良好的校园文化氛围，积淀校园文化底蕴，为青少年健康成长创造良好环境。五是大力发展奇石文化。加快奇石展览馆建设，积极举办奇石展览会、奇石文化艺术节
38、，拓展我区对外文化交流的渠道。六是大力发展和谐文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。开展丰富多彩的文体活动。加大与包钢、白云铁矿和周边旗县的文化交流力度，加强文艺人才培养，组建文化团体和协会，营造良好的社会文化环境。围绕建国60周年，广泛举办内容丰富、形式多样的文体活动。充分发挥各场馆功能，积极承办市级以上的大型体育赛事，发展好蒙古象棋、乒乓球等我区传统体育优势项目，推动群众体育活动上档次、上水平，促进文体事业全面协调发展。六、保障和改善民生，促进社会和谐，在社
39、会事业全面发展上实现突破坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，努力提高人民群众的生活水平和生活质量,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。今年，区政府将围绕社会保障、公共服务、环境改善等方面，继续为人民群众兴办10件好事实事。这是区政府对全区人民的郑重承诺。我们将集中更多的人力、物力和财力，采取更加有力的措施，把好事办好，实事办实。优先发展教育事业。进一步加大教育投入，计划投资50万元建设教育信息中心，投资200万元建设蒙古族小学塑胶操场，投资80万元改造铁矿中学教学楼和实验楼，投资50万元硬化民族幼儿园操场，投资20万元改善教职工
40、办公条件，进一步优化我区教育教学环境。优化教育教学内容和方法，全力推进素质教育,提高中考、高考升学率，不断提高教育教学质量。加强职业教育，培养地区发展所需的职业技术人才。健全激励机制，投资38万元提高班主任津贴。加强教师队伍建设，强化师德师风教育，提高教师队伍素质。加强医疗卫生和计生工作。尽快建成社区卫生服务中心，支持白云铁矿职工医院大楼建设，提高医疗卫生工作水平，形成“小病进社区，大病进医院，康复回社区”的就医格局。不断完善突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系，加大食品、药品执法监督力度，有效保障人民群众的健康安全。投资12万元开展老年人健康行活动，免费为全区75岁以上老人进行体检
41、。免费为社区居委会主任体检。全面提升人口和计划生育服务水平，投资10万元建设白云宝贝幼儿早教示范基地，提高全区独生子女家庭父母奖励费，深入实施预防出生缺陷工程，提高出生人口素质，稳定低生育水平。加强就业和社会保障工作。全面贯彻落实就业和再就业各项政策，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，加强教育技能培训和就业指导服务，努力实现社会充分就业。加大对“零就业家庭”、4050人员及其他就业困难群体的就业援助和生活救助力度。开展五项社会保险统一核定工作，促进充分扩面，逐步实现统一征缴。完成433名企业退休人员养老金提标工作，人均月增加122元。完善居民医疗保险工作机制，启动居民养老保险，提高社会保障水平
42、。免除三无人员、重症残疾、低保对象中的在校生和18周岁以下非在校居民参加居民医疗保险全部费用。提高城镇居民最低生活保障金标准30元，达到人均每月310元。对低保边缘家庭因教育、医疗及其它不可抗力因素造成的生活困难，给予一次性救助。提高社区居委会主任生活补贴标准，人均月增加200元；解决离任居委会主任的生活困难补助问题；每月为各社区居委会提供300元办公经费。加大劳动监察执法力度，保障劳动者的合法权益。继续做好拥军优属、拥政爱民工作，保持双拥模范城区称号。 切实维护社会稳定。坚持从严治警、科技强警，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪行为。健全社会治安综合治理网络，对城区报
43、警与监控系统进行升级改造。建立刑事被害人、危困当事人司法救助制度和救济基金。开通面向社区、学校和企业的法律服务热线。加强信访工作，完善信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，以矿山开采、道路交通、危险化学品储运为重点，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大事故发生，营造安全和谐的社会环境。七、着力转变职能，在政府自身建设上实现突破 以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以人为本，执政为民，继续推进学习型、服务型、效能型、
44、法治型、廉洁型政府建设。把科学发展作为第一要务，建设学习型政府。加强科学发展的理论武装，切实增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重学习的针对性和实效性，加强专业技能、经济管理、法律法规等方面的学习，提高应对金融危机和突发性事件等方面的能力和水平。注重实践培养，积极有序组织政府工作人员到基层一线锻炼，提高实际工作能力。把职能转变作为第一要求，建设服务型政府。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，为市场主体创造良好发展环境。进一步深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少中间环节，优化政务环境，为群众、企业、基层提供优质便捷服务。把推进落实作为第一职责，建设效能型政府
45、。大力弘扬求真务实的工作作风，抓大事、干实事、求实效。强化责任落实，把经济社会发展目标任务落实到项目、落实到部门、落实到人、落实到具体办法措施，确保各项工作有效落实。从严治政，确保令行禁止、政令畅通。把依法行政作为第一准则，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。重视社情民意信息，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，主动接受新闻舆论和社会公众监督。把为政清廉作为第一保证，建设廉洁型政府。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加大审计工作力度，强化对投资项目、专项资金的审计监督。要保持艰苦奋斗的作风，勤俭办事，树立和维护良好的政府形象。各位代表，当前我区已站在区域一体化的新起点上。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以坚韧不拔的意志、奋发有为的精神、敢闯敢干的胆识、敢为人先的勇气，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，为全面建设开放、富裕、宜居、生态、文明、和谐的精品城区而努力奋斗！以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！- 27 -