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1、关于阿尔山市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划草案的报告 2012年8月24日在阿尔山市 四届人大常委会第三十次会议上阿尔山市发展和改革委员会主任 蒋弟杰主任、各位副主任，各位委员：我受市政府委托，向大会报告阿尔山市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。一、 2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况上半年经济社会发展主要指标完成情况如下：全市地区生产总值完成5.13亿元，同比增长13.3%（其中：第一产业完成增加值0.67亿元，增长5.9%；第二产业完成增加值0
2、.94亿元，增长13.3%；第三产业完成增加值3.53亿元，增长14.6%。）；地方财政收入完成5931万元，增长86.3%；规模以上工业增加值完成685万元，同比增长62.9%；全社会固定资产投资完成8.03亿元，同比增长25.4%；社会消费品零售总额完成2.15亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入实现6984元，同比增长10.0%。为实现上述目标和任务，上半年主要做了以下几方面工作：(一)国民经济保持持续、健康、快速发展第一产业继续向特色化方向发展。一是种植业结构调整进一步优化。全市春播农作物总播种面积28.5万亩，增长19.9%。其中，粮食作物面积为23.6万亩，增长16.9%；
3、经济作物面积为4.2万亩，增长21.2%；其他农作物面积为0.7万亩，增长459.5%。继续加快食用菌产业基地建设步伐，矿泉蔬菜园区预计建设每座450平方米的大棚24个。上半年，我市共计种植卜留克5000亩。二是特色养殖业快速发展。截至6月末，我市牲畜总头数预计达到156854头( 只)，其中大牲畜存栏7927头（只），羊存栏143104只（头），野猪、鹿和狍子等特色养殖数量进一步提高，截止目前，野猪数预计达到1029口，鹿1800只，狍子240只。三是封山育林：退耕还林1万亩；义务植树500亩；城市周边绿化100亩；抗旱造林系列技术推广5000亩；封山区综合育林技术推广1万亩；植被恢复造林1
4、766亩。四是加强涉农项目储备和申报，积极争取各项支农惠农资金。目前争取的涉农项目资金共计746.2万元。第二产业项目建设进展顺利。上半年，第二产业增加值实现0.94亿元，同比增长13.3%。工业经济运行良好，其中唯一的限上工业企业蓝海公司上半年生产经营状况良好，1-6月份，累计生产矿泉水6206吨，同比增长34%，完成工业总产值1691.2万元，销售产值1218.7万元，产品产销率达72.1%，实现增加值685万元，同比增长62.7%。第三产业继续快速增长。 上半年在旅游经济的带动下第三产业实现快速增长。批零贸易、住宿餐饮、交通运输、房地产及社会服务业蓬勃发展，上半年第三产业完成增加值3.5
5、3亿元，增长14.6%。旅游经济整体上升。2012年我市旅游业发展的基础瓶颈得到了有效破解。机场已正式运营，住宿接待床位增加，旅游从业者的素质和服务水平有较大提高，旅游景区基础设施得到改善，公路建设明显提高，伊尔施-金江沟、明水-天池旅游公路除桥涵工程在建外，路面工程已全部完工，基本实现全线贯通。截止6月末，全市接待旅游人数35.1万人次，同比增长33.9%，实现旅游业总收入4.15亿元，同比增长38.7%。（二）加强基础设施建设，投资需求进一步扩大在重大交通电力设施方面，阿尔山至杜拉尔一级公路已竣工通车；机场已正式运营，3月8日开通了“阿尔山-海拉尔” 航线，5月1日又相继开通了“阿尔山-满
6、洲里”“阿尔山-沈阳” 航线，现正积极运作阿尔山至长三角和珠三角等地区航线；乌兰哈达至伊尔施220千伏输变电工程土建已完成83%，电气安装完成55%，争取年内投入运行；阿尔山口岸“一关两检”基础设施已通过预验收，联检区场地正在硬化，供水、供热、污水处理等项目正准备开工。在城镇基础设施方面，一是伊尔施道路改造工程。伊经十五路943米全面完成，雨水管线、给水管线、通信管线铺设已全部完成；伊经十三路已完成700米换填，800米污水管线铺设；伊经十二路已完成换填山皮石600米，1036米雨水管线、1200米污水管线铺设；伊经十一路已完成500米土方挖方，200米回填山皮石；伊经七路已完成378米换填和
7、砂垫层；林海街东段已完成4556米全线铺油，6456米雨水管线。二是污水处理工程。土建工程已完成89%，设备安装人员已进场，正与土建交叉作业，累计完成投资2050万元。三是垃圾处理工程。一期填埋场建设完毕，调节池基本达到使用要求，生活区正在建设，累计完成投资2200万元。四是丹麦政府贷款给水工程。目前土建建筑物已完成，地下工艺管网已安装完毕，阿伊管网已铺设完成，累计完成投资为4400万元，年内全部完工。五是伊尔施集中供热工程。已建设完毕五座供热厂房，安装一台15吨锅炉，50米烟囱砌筑完毕，车库及工人宿舍已建设完成，现供热管网已接入伊尔施棚户区。累计完成投资额为3100万元。（三）项目和招商引资
8、工作稳步推进今年，结合国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、西部大开发“十二五”规划、东北振兴“十二五”规划及阿尔山森林资源枯竭城市转型规划、阿尔山市大兴安岭林区生态保护与经济转型规划、大兴安岭南麓片区阿尔山区域发展与扶贫攻坚规划等政策和宏观发展规划内容，进一步加大了项目库建设，调整和优化项目结构，充实项目库内容，突出项目库重点。上半年，新增入库项目30个，向上争取项目资金共计12813万元。 招商引资工作方面，在进一步优化投资硬环境的同时，积极开展执法监督、规范服务等软环境建设，切实提高招商引资的能力和水平。截止6月底，完成招商引资25000万元。（四）资源枯竭城市经济转
9、型以及大小兴安岭生态保护和经济转型工作进展顺利争取到了大小兴安岭生态保护与经济转型项目资金1453万元，其中白狼镇集中供热项目1065万元，矿泉蔬菜园区建设项目388万元。储备完成了2013年资源型城市和大小兴安岭生态保护与经济转型项目19个。（五）重大项目运行良好 2012年我市计划实施盟级重大项目共9项，其中续建项目5 项，新开工项目4项，项目总投资32.07亿元。2012年计划投资3.2亿元。截止6月底已完成投资0.66亿元。 1、续建项目(5项)（1）阿尔山年产20万吨矿泉水项目：项目总投资为2.874亿元。目前白狼望远山矿泉水厂主车间、综合楼、主体已完工、输水管线完成约10公里，厂区
10、内排水工程完成50%，厂区围栏工程完成50%；完成锅炉房及设备基础工程。2012年1-6月份完成投资789万元，截止目前累计完成投资2.7489亿元。（2）阿尔山市署秋铁矿项目：项目总投资2.37亿元，建设规模为年产铁精粉60万吨。目前，采矿区副井平巷掘进正在进行中；66KV变电站土建部分完成85%，安装工程陆续开工；10KV变电站土建已竣工，设备待安装；选矿车间设备安装完毕，正在做防腐除锈。2012年1-6月份完成投资1830万元，截止目前累计完成投资2.203亿元。（3）内蒙古聚祥煤业集团阿尔山市天池景区度假村项目：项目总投资为3亿元，建设规模为扩建天池度假酒店、新增建筑面积2万平方米。目
11、前，一期工程收购完成6600平方米，内外装修已经完工；二期工程启动11栋家庭别墅，正在进行基础施工。2012年1-6月份完成投资150万元，截止目前累计完成投资2.155亿元。（4）海神酒泉大酒店二期、三期工程：总建筑面积为29465平方米，总投资为1.83亿元。目前项目二期工程已竣工，三期工程已进入内部装修阶段。2012年1-6月份完成投资3100万元，截止目前累计完成投资1.2亿元（5）阿尔山市达沃斯国际酒店项目：总建筑面积为31625.2平方米，项目总投资为1亿元。项目计划7月初复工建设。2、新开工项目(4项)（1）阿尔山市苏呼河三号沟铁锌矿项目：项目总投资为1亿元，建设规模为年生产铁精
12、粉10万吨，锌精粉1万吨。目前，项目已完成进矿路建设，截止目前完成投资300万元。（2）阿尔山海神年产3万吨矿泉水项目：项目总投资为1亿元，新增建筑面积为11854平方米。目前，项目已完成场地平整，截止目前完成投资80万元。（3）清华大学继续教育学院培训基地项目：项目总投资为18亿元。目前，项目正在进行场地平整，截止2012年6月底完成投资150万元。（4）阿尔山市农村信用合作社天骄凯旋酒店项目：项目总投资为1亿元。目前，项目已完成场地平整，截至目前完成投资150万元。（六）社会事业健康发展，人民群众安居乐业积极推进医疗卫生基础设施建设。认真开展了各类传染病疫情监测和督导检查工作，并做好重大疾
13、病预防控制和妇幼保健工作。截至6月底全市城镇新增就业 803人，其中：城镇失业人员实现再就业397人、就业困难人员已安置就业106人、开发公益性岗位61个；城镇登记失业率控制在2.8%以内；失业保险参保人数5100人；培训各类人员477人。上半年我市继续实施项目牵动战略，经济总量继续稳步提升，经济结构进一步优化，经济转型取得初步成效。同时，社会事业的发展、环境保护的加强、统筹城乡发展力度的加大、民生工程的推进，有力地促进了全社会的和谐和进步。但经济和社会发展中仍存在建设资金短缺、财政形势严峻、经济转型艰难、社会事业滞后等很多困难和问题。二、2012年下半年国民经济运行趋势预测和主要工作安排根据
14、上半年国民经济发展趋势和特点，以及全市重点工程项目建设情况，预计全年各项经济和社会发展指标基本能够按照预期完成。为完成全年发展目标，下半年主要工作安排如下： （一）加大产业结构调整升级，促进经济社会协调发展第一产业发展方面，重点推进野猪养殖、食用菌培植和以卜留克、山野菜养殖及矿泉蔬菜种植为主的三大特色产业发展。继续加快建设特色农畜产品生产基地，大力引进和培育龙头企业，促进特色农牧业产业化发展。加强惠农惠牧项目资金的争取落实工作，继续以“涉农资金整合、涉农项目捆绑”形式，促进农牧业基础设施建设、产业项目发展等。第二产业发展方面，依托资源优势，推进绿色、特色加工业发展。继续推进蓝海公司白狼望远山矿
15、泉水项目建设、署秋铁矿、苏呼河三号沟铁锌矿等矿石开采以及山野菜、农畜产品加工等工业项目建设。积极推进风电、水电、215万千瓦热电联产项目的各项前期工作，争取早日开工建设。继续扩大全社会建筑业投资规模，重点做好棚户区改造、廉租住房等保障性安居工程建设，并有效发挥其产业关联作用。第三产业发展方面，一是完善旅游基础设施，全面提高旅游接待、服务水平。二是加强与呼伦贝尔市的旅游合作，打造阿海满精品旅游线路。三是推进“中蒙跨境旅游合作区”的创建工作。四是以机场通航为契机，开展针对长三角、珠三角的点对点旅游营销工作。争取航班的经停和旅游班列。五是加大旅游资源保护力度，切实守住原生态旅游资源。六是促进旅游产业
16、升级，推进口岸国际物流园区建设，通过旅游业和物流业发展，促进全市商贸餐饮、交通运输、社会服务业等的快速发展，实现第三产业全面进步。七是鼓励和扶持“阿尔山人家”家庭旅馆业发展壮大。（二）加强基础设施建设，努力扩大投资需求坚持投资拉动经济增长的主引擎作用，进一步加强区域内重大交通项目、城镇基础设施等建设力度，保持固定资产投资快速增长。在重大交通电力设施方面，继续推进重点交通、输变电、口岸等项目建设。公路方面：继续推进S203特门桥四级公路工程、白狼-乌阿一级路连接线、好森沟蛤蟆沟四级公路工程。铁路方面：配合推进诺门罕至阿尔山运煤专线的建设；积极配合推进白阿线明水至伊尔施段扩能改造项目；争取开通阿尔
17、山-海拉尔-满洲里短途客运列车；加快推进阿尔山-乔巴山铁路前期工作。航空方面：积极运作阿尔山至长三角和珠三角等地区航线。电网方面：做好2012年口岸输变电工程和苏和输变电工程征地手续工作；确保乌兰浩特至伊尔施220千伏输变电工程年内投入运行。口岸方面：开工建设口岸报关报检大厅、会谈会晤站、联检区内部道路，积极做好口岸联检设施、阿尔山公路口岸办公业务用房和边检营房、供水、供热、排水、污水处理等项目的争取工作。在城镇基础设施方面，伊尔施道路改造、丹麦政府贷款给水工程、伊尔施污水处理场、垃圾处理场、伊尔施集中供热工程等项目均于年内交付使用。（三）加大招商引资，提升资本集聚能力进一步优化投资软硬环境，
18、简化投资项目审批手续，减少审批环节。完善我市招商引资政策，以旅游开发、矿泉水、特色农牧业及五星级酒店开发为重点，面向长三角、珠三角、京津唐及呼包鄂等地区大企业进行招商，引进一批大项目、好项目，培育壮大我市的支柱产业。同时继续做好鄂尔多斯市对口支援项目的推进工作，为我市的经济社会发展集聚能力。（四）加大生态保护和经济转型工作力度，促进可持续发展加强生态保护的建设力度。进一步实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、黑土地治理、“三北”防护林、湿地保护等重点生态工程。年内要将遗留的重点景区及生态区内的村屯和家庭生态林场迁出。加强各施工企业取石采沙的管理，严禁在通道两侧及景区内取石挖沙。继续深化集体林权
19、制度改革。全面实施好阿尔山市大兴安岭林区生态保护与经济转型规划，加强我市生态核心区的保护建设，积极争取自治区政策资金支持，抓紧制定退伐规划和实施方案，全面启动国有林区退伐，力争5年内实现全面禁伐。积极做好生态保护和转产转型项目和资金的争取工作，重点突出五岔沟特色产业园区、矿泉蔬菜园区和白狼镇集中供热等项目的资金争取工作，带动下岗职工就业致富。（五）加强国家重点政策研究和谋划，抢抓新时期发展机遇认真贯彻落实好国务院关于进一步促进内蒙古经济又好又快发展的若干意见、西部大开发“十二五”规划、东北振兴“十二五”规划及阿尔山森林资源枯竭城市转型规划、阿尔山市大兴安岭林区生态保护与经济转型规划、大兴安岭南
20、麓片区阿尔山区域发展与扶贫攻坚规划，做好相关政策、项目和资金的争取工作；争取碳汇政策，通过进一步增加森林蓄积和森林覆盖率，提高碳汇能力，努力争取列入国家级低碳经济示范区。（六）加快社会事业改革和发展，促进经济与社会协调发展进一步完善基本养老、基本医疗、就业等社会保障体系建设。全面完成市医院建设项目及伊尔施中小学建设项目，切实改善群众住房、就医、上学的条件，提高生活质量，积极推动职业教育。重点推进我市医药卫生体制改革。加强价格调控和管理，落实国家物价调控的政策措施，着力保持物价稳定。进一步理顺经济增长与社会发展、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业之间的关系，把人民群众的利益问题放在首位，使改革和发展的成果惠及城乡群众。主任、各位副主任、各位委员，按照全年工作部署，下半年，我们将在市委的正确领导和人大的监督支持下，继续抢抓机遇、克服困难，锐意进取，努力完成全年国民经济和社会发展的各项目标和任务。以上报告，请予审议。10