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1、 大手控制 |引|领|停|车|管|理|新|概|念|我国停车场系统发展战略城市的停车场发展战略首先应当围绕城市交通发展战略，应当贯彻城市交通的优先发展公共交通、合理引导私家车使用、体现以人为本等基本原则。城市停车规划要承接城市综合交通规划等上位规划。停车发展战略的制定需在城市综合交通发展战略的大背景下进行研究。本章简要论述了城市交通发展战略，然后在此基础上，研究城市停车发展战略。3.1城市交通发展战略3.1.1指导思想苏南中小城市交通发展战略指导思想主要包括以下四大方面：（1）交通结构合理化、土地开发集约化通过整合城市土地开发，使人口、工作岗位和服务设施在区域范围内相对均衡，减少潮汐交通和远距
2、离交通，使交通结构朝着合理化方向发展。同时，利用政府的宏观政策调控交通工具的使用，引导土地开发集约化。（2）道路交通网络化、设施管理信息化建立与城市布局相适应的由快速干道、主干道、次干道和支路组成的高效、通畅的城市道路网络系统，增强城市道路的邻近性，方便居民出行。加强交通基础设施信息化管理力度，提高区域道路系统容量。（3）公交客运优先化、货运交通物流化进一步加大公交优先发展的力度，推进公交体制改革，完善公交运营环境；同时加快轨道交通建设，优化公交结构，形成城市公交客运的主导地位。（4）交通环境人性化、资源利用可持续化以园林式、花园式交通环境为建设目标，加强步行空间的改造和管理，突出交通环境的人
3、性化。通过交通环境的改善，使交通设施的开发与资源的承载力相协调，达到城市发展的可持续性。3.1.2交通发展目标理想的城市交通规划应当努力实现以下目标：（1）提高交通可达性。尽量缩短出行距离，减少出行时间，建设高效、方便，可靠的交通系统。（2）满足居民出行选择需求。在满足交通基本需求的基础上，尽量给居民提供更多的选择出行的方式。不仅需要交通基础设施的支持，更需要合理的规划管理。（3）以人为本，建立“人本位”的交通系统。城市交通系统应使单位道路断面通过更多的人和物，而不是小汽车，可持续的交通系统应当是面向“人本位”的“以人为核心”的城市交通系统，这应是苏南中小城市交通系统的发展目标和努力方向。3.
4、1.3交通发展战略（1）加强交通基础设施建设，建成城市快速交通系统，完善城市交通网络交通基础设施建设，完善的道路网络，是城市的骨架，目前对与苏南中小城市，需进一步明确道路功能分级，优先建设骨架道路网络，打通断头路，解决历史遗留下来的问题。（2）重视交通管理，平衡交通需求，提高交通系统的整体运行效率一方面发展高技术的交通系统管理(TSM)，建立全市交通控制系统，增强系统可靠性，防止交通堵塞，通过发展出行需求管理体系来减少对交通基础设施和能源的需求。另一方面，从长远发展来看，需交通需求管理(TDM)，只有将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，才能确保城市交通的长期可持续发展，保证城市交
5、通系统必要的运行效率和服务水平。（3）加强环境、能源保护意识，制定对机动车污染的控制策略解决机动化带来的环境问题，促进城市的可持续发展，是交通规划的一项重要任务。对于中小城市，一方面，采取小汽车的适度发展和严格控制摩托车的战略，控制机动车的总量，另一方面，通过技术及法规控制机动车的单位排放量，只有两者相结合，才能减少机动化带来的污染及对能源的消耗。（4）优先发展公共交通，积极运用多样化的公交优先通行措施为了满足现代化城市居民出行需要，真正确立公共交通的主体地位，城市公共交通必须做到高效、便捷、准点、舒适，对绝大多数出行者具有吸引力和竞争力，形成以公共汽车为主体，出租车为补充的城市公共交通系统，
6、形成高密度、高效率、高速度、高质量的公交体系。（5）合理引导自行车交通，营造良好的交通环境中小城市规模较小，居民出行距离短，非常适合发展自行车交通，自行车交通出行方式在中小城市一直保持较高的比例。方便、无污染的交通方式值得鼓励发展。3.2城市停车发展战略3.2.1指导思想通过系统的规划，城市停车形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路边停车为补充的格局。建立合理收费体制，健全管理体制，推动停车场建设走产业化道路。（1）配建停车设施是城市停车设施供给的主体配建停车设施主要是为与该建筑设施业务活动有关的出行者提供停车服务的，具有停车终端和兼顾出行过程中公共停车的双重功能。几乎所有的建筑都有配建停车
7、设施。如截止到2001年4月，美国配建指标用地类型已经增加到75类，我国广州在新一轮的配建指标研究中也将用地分为14大类，35小类，包括了住宅、旅馆、办公、商业、体育馆、游览场所、学校、医院、交通枢纽等停车需求较为集中的用地10，从多个城市数据调查及国内外停车发展历程来看，配建停车设施在城市停车设施中占有最大的比例，它是停车设施供给的主体。（2）路外公共停车设施为辅路外停车设施是为从事各种活动的出行者提供公共停车服务的停车场所，服务范围最大，通常设置在城市商业、文体娱乐活动中心、城市出入口以及公共交通换乘枢纽附近。路外公共停车设施通常服务于配建停车设施无法覆盖的范围及配建不足的区域，路外公共停
8、车场的存在加密了配建停车设施的服务范围，是城市停车设施的重要组成部分。（3）路内停车设施为补充路内停车设施是用有剩余通行能力的道路来解决停车问题的一种有效办法。但同时也带了很多交通问题。中小城市道路较窄，不太适合大力发展路内停车设施。将停车由路内导向路外是停车发展的必然趋势。3.2.2区域差别化停车战略实行区域差别化政策，中心区和外围区实行不同的停车发展战略。针对苏南中小城市，区域差别政策要从时间和地区两个角度进行分析，区别对待。（1）中心区停车设施适度供给31借鉴国外和香港的经验，城市不应以单纯满足中心区停车需求为唯一目标，而必须同时适应中心区经济发展、土地利用、交通和环境发展等多个目标，符
9、合城市可持续发展的要求，采用“适度供给”模式。“适度供给”是针对“满足需求”概念提出来的。停车适度供给是指核心区提供的各类停车设施容量大小应“适度”，它不是从“数量”上去满足需求，而是在设施有效使用前提下，使中心区的交通服务水平和环境生态质量均达到一定的标准。（2）外围区停车设施完全供给对于外围新建区域，停车设施的供给应充分考虑停车需求，近远期结合，预留停车场用地。充分满足停车需求。但需要考虑开发项目对道路交通的影响，大型项目需要进行交通影响分析。区域差别化政策可通过政策、价格体系等落实。特别是停车收费，中心区应该高于外围区，要适当拉大价格差距，从某种角度来讲，也可鼓励居民选择公共交通出行。3
10、.2.3多样化战略规划时要考虑多层次的停车模式。11形成以地面停车（路内和路外停车场）、地下停车、停车楼（机械式与非机械式停车楼）、屋顶停车等停车形式并存的局面。各种不同的停车场形式，适合不同的地区使用。规划中，应充分考虑城市不同区域用地允许条件，采取适宜的停车场形式。（1）路内停车场靠近道路一侧利用路面停车，这种形式的停车场使用比较方便，但占用道路面积，降低道路利用率，容易造成交通阻塞。如采用这种形式，一般宜将停车位布置在单向行驶的城市支路一侧，并应加强停车管理。（2）路外停车场利用城市空地布设，布局灵活，基础服务设施较少，停放车辆方便，管理方便，同时对用地也具有很大的灵活性，但占地面积相对
11、较大，不适宜在土地昂贵的中心地段设置。（3）停车楼这种形式的停车场，土地利用率高，车辆出入停车场可采用升降机械或借助斜坡自动行驶两种形式。自行式进出通道需占有一定的建筑面积，但其进出能力、维修费均优于升降机械，因此，只要条件许可应采用自行式进出的停车楼。（4）地下停车场32将停车场修建于城市广场、绿地、运动场等的地下或利用建筑物的地下室作为停车库，是一种有效节约用地的方法，在城市用地非常紧张和存放车辆较多的地带可采用这种形式，但这种形式的停车场造价高，且进出口形式、通风排水、照明和机械设备均需加以仔细设计。鉴于苏南中小城市用地紧张，尤其城市核心区范围更是寸土寸金，因此在城市中心区应以停车楼和地
12、下停车场两种形式为主，分时段、路段路内停车为辅。在中心区外围可采用地下停车场与地面停车场相结合的形式，在城市出入口、轨道交通站点和城市外围宜采用地面露天停车场形式。同时，针对目前普遍存在的市区停车泊位缺乏、新建停车设施又难以立竿见影的现状，可以在保证道路正常通行能力的前提条件下，设立路外停车场，供车辆的临时停放，并在条件允许的路段设置夜间路内停车场。3.2.4停车需求管理战略停车需求管理是影响人们出行方式的有力工具。作为缓解城市交通拥挤的有效措施之一，停车需求管理必须成为城市交通管理系统方案的一个重要组成部分才能发挥它的有效性，并以此影响居民的出行行为来减少交通的拥挤。停车需求管理技术包含一系
13、列措施，其目标就是平衡停车位的供需，实现“以静制动”的城市交通管理。根据中小城市停车发展现状，应分阶段实行停车需求管理。（1）近期发展思路苏南中小城市由于长期以来停车设施建设“欠帐”严重，因此建议近期采取以“扩大停车设施供应为主，交通需求管理为辅”的策略。先从一定程度上满足需求，缓解突出的停车供需矛盾，再考虑控制的问题。（2）远期发展思路在城市用地受到限制的条件下，城市所能容纳的机动车拥有量及其相应的城市道路、停车场等基础设施的数量都是有限的，所以远期采取以“交通需求管理为主，停车设施建设为辅”的策略。（3）基本措施停车位供应量控制：包括对停车泊位数量的控制和对停车位空间分布的控制。通过控制停
14、车泊位总供应量来有效地减少小汽车出行。同时，提供便捷的公交服务，促使人们选择公交和其他出行方式，降低道路交通流量。停车收费政策：通过科学合理的价格手段对停车者进行收费管理，从而使社会效益达到公平分配。费率结构要体现出不同时段和地点的不同收费标准，要促进停车泊位的合理周转。（4）辅助措施在实施停车需求管理基本措施的同时，还应采取一些辅助手段来加强停车需求管理的效果。具体可根据城市具体情况，采取如：鼓励乘坐公交、路边限时停车、提高公交系统便利性、采用停车泊位证明制度、提高违规停车处罚力度、其他辅助措施（安装停车信息显示系统等）和建立奖励民间资金投资兴建停车场的制度等方面的措施。3.2.5产业化战略
15、目前苏南中小城市很多社会公共停车场都以政府投资为主体，给财政造成较大压力。而很多私营的停车场，由于没有优惠政策支持或者收费标准不合理，造成亏损。因此，为了扭转这一局面，在以政府投资为主要方式外，应鼓励社会力量以独资或合建的形式兴建社会停车场，鼓励停车场建设投资多元化的引导政策，培育停车产业化发展模式。（1）停车产业化发展主要目的a、是筹集停车设施建设资金，减轻政府财政负担，加快停车设施建设；b、是引入市场机制，提高建设、管理和停车设施利用效率，降低成本，改善服务；c、是将停车作为交通需求管理的重要手段，缓解城市交通压力（2）停车产业化发展的阶段性目标近期目标：以政府引导、扶持停车企业进行停车设
16、施建设、经营为主，以停车资源整合和停车需求管理为辅；远期目标：以市场机制作用下企业运营和管理为主，充分整合停车资源，提高停车经营管理和需求管理水平；以停车设施建设为辅。在城市停车发展过程中，为鼓励民间资金投资停车设施建设，许多城市有相应的优惠政策，以此来保障停车设施建设的投资利润与其他开发的投资相当。（3）停车产业化发展实施策略a、加强立法和完善市场规则吸取国内外经验，停车立法和行业市场规则是停车产业化发展的重要保证。首先，要规范市场准入规则。要想停车产业化得到发展，就必须使其参与建设市场竞争，要规范停车市场的准入机制，建立“公开、公正、公平”的市场竞争环境。其次，完善停车法规体系。停车产业要
17、参与市场竞争，就必须按市场经济规律办事，建立完善的法制，规章体系，加强执法力度，整顿经济秩序。政府必须行使法律规定的职责、如制定科学的停车产业发展规划和产业结构政策以及有效的产业政策，为投资者提供相应的信息服务等，同时还应注意必须做到“有法必依，执法必严”。b、实施规模化经营对停车设施实行规模化经营，这样有利于专业化管理，有利于新技术的运用，有利于提高企业的抗风险能力。只有这样，才能带来可观的经济效益。c、提高服务质量目前，停车场经营模式单一，服务质量差，大部分停车场只有收费的人员管理，只提供停车服务。这样不利于增加停车场的效益。因此，停车场经营模式应结合居民的工作、娱乐、购物布置，如停车场增
18、加菜场、超市、休闲设施等，可大大提高效益。3.3实例分析本小节以江阴市城市停车规划为例，介绍适合苏南中小城市的相关停车发展战略。江阴市的停车场发展战略首先应当围绕城市交通发展战略，应当贯彻城市交通的优先发展公共交通、合理引导私家车使用、体现以人为本等基本原则。从长远角度讲，不能大量建设社会公共停车场，诱导更多居民使用小汽车；但从近期讲，应当适量建设社会停车场和提高配建停车标准，缓解当前的停车供需矛盾。城市土地资源短缺，管理体制不完善的背景之下，江阴市停车供求矛盾已非常尖锐。解决城市停车问题已成为一项重要的战略任务。借鉴国内外先进经验，未来江阴市停车交通的发展要按照“停车有位、停车有法、停车有序
19、”的目标要求，采取如下战略性对策：（1）建立规划、建设、管理一体化的管理体制目前江阴市停车问题的症结，很大程度上在于规划、建设、管理分离。规划是龙头，建设是主体，管理是灵魂。缺少了哪个环节，停车问题都不能得到妥善解决。只有将三者融为一体，贯穿始终，才能事半功倍，而不会顾此失彼。（2）制定完善的停车政策、法规、标准与准则以及社会公共停车设施规划为尽快改变停车设施供应不足的状况，政府应出台鼓励社会公共停车设施建设的政策；为使停车设施规划、建设和管理法制化，应制订统一的“停车场规划建设管理办法”；为适应汽车化水平日益提高的要求，应制订新的“建筑物配建停车标准与准则”；根据停车需求预测和动静态交通发展
20、的要求，制定社会公共停车设施规划。同时，根据形势需要，对上述政策、规章和规划进行定期修订（每35年次）。（3）推行停车设施民营化、产业化，推动停车设施建设市场把停车设施建设与经营管理权全部或部分转移到民营企业中，这是国际上发达国家基础设施发展获得成功的宝贵经验。民营化的核心是按“商业”原则进行承包。政府的角色应从一个直接的投资者、经营者，转变为对经营人的监控管理和政策控制角色。（4）严格执行拥车者自备车位，鼓励配建公共化，资源共享“拥车者自备车位”是静态交通发展策略的核心。如果每辆机动车都有自己的车位，那么车辆发生点（P点）的泊车问题就完全得到解决。吸引点（A点）的泊车问题，应当通过适当增加配
21、建和资源共享的方式解决，而非不断建设公共停车场满足需求。因此，针对江阴市目前泊位紧张的状况，应通过政策引导，鼓励或强制小区停车配建泊位分时段向社会开放，实现资源共享。（5）节约土地资源，开发形式灵活多样的立体停车库配建停车设施可以依附于某个建筑物，也可以设置在其200米范围内，可由几家联合配建。应鼓励停车设施向占地少、安全性能好、存取方便的立体停车库形式发展。同时，要见缝插针、因地制宜，不一定要追求规划很大的集中停车设施，可以灵活多样、总量控制、分散布局。（6）停车配建标准应与城市用地性质挂钩，实行区域差别化政策配建停车标准的制定要综合考虑城市的用地性质，采取区域差别化政策。针对江阴现状情况，
22、近期重点解决停车矛盾突出的核心区，而外围区则可通过适当提高配建标准和结合旧城改造，配建社会公共停车场加以解决。3.4小结本章主要介绍了停车发展战略相关内容。首先，分析了苏南中小城市交通战略，然后，提出区域差别化停车策略、多样化策略、停车需求管理策略、产业化策略等适合苏南中小城市停车发展的相关策略，具有较强的针对性。最后，介绍了江阴市城市停车规划发展战略内容，理论联系实际，提出具体解决方案。主要把握以下五个方面：（1）区域差别化战略。停车场布局、停车配建标准、停车收费标准都要落实区域差别化策略，并应适当拉大差距。（2）多样化战略。每种停车模式，都有其适用性，停车场布局时，需根据土地利用等因素，合理选择停车模式。（3）产业化战略。停车设施产业化经营，是未来的发展趋势。政府部门应出台相关优惠政策，选择合适的经营模式，吸引民间资本投入，走产业化道路。（4）完善停车政策、法规、标准与准则。（5）规划、建设、管理一体化。文章来源自：