我国安全生产的现状.doc

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1、我国安全生产的现状找出企业安全生产与经济效益的平衡点 安全生产与实现经济增长是人类生存和发展的两大根本性问题。实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。伴随着世界安全运动的兴起，人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全，世界共需安全，安全重视程度之高，安全谈论之多，安全投入之大可能是前所未有的。那么，安全生产与经济效益到底是一个什么样的关系呢？ 以建筑业为例，自20世纪80年代始，建筑市场开始引入竞争机制。近几年来，建筑业竞争日趋激烈，低价中标已经成为市场通行的规则。一些建筑施工企业为了抢占市场份额，不惜采取低成本战略，再加上新定额的出台和工程量清单报价的实施，多重因素使得行业整体利润率大幅下降

2、，赢利空间越来越小，企业发展进入微利经营时代。在这种局势下，一方面，企业必须更加重视施工安全，将其视为企业生存与竞争中决定成败的主要因素之一；另一方面，竞争又迫使企业在成本压力下不得不千方百计地降低安全成本，这意味着企业有为实现经济效益而减少安全方面的人力、物力投入的可能。 对企业而言，安全生产与经济效益是对立统一的关系。二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间的平衡点。作为一个企业，应该明确企业的责任和目的。我们不能忽视安全，这是任何一个企业的责任；我们也不能不要效益，我们要确保国有资产的保值增值和员工的切身利益，这既是责任的体现，也是每一个企业的根本目的。没有安全，

3、企业很难维持正常运转，但是，世界上没有一个企业会不为提高经济效益而努力。实践中，安全生产与经济效益的矛盾始终存在。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。因此，如何在保证安全生产的基础上最大程度地争取到企业的经济效益，保证企业持续健康发展，便是企业面临的一个相当重要的问题。 要从文化的高度去认识 安全生产的重要性 要做好安全生产工作，首先应当在思想认识上有足够的提高，应当时时刻刻把它和我们的生命、企业的效益和社会的责任联系在一起。正是高度的

4、安全文化才教会人们认识到：安全是实现经济效益的前提条件。安全是不能用经济效益弥补的，它是我们对自己、对他人的责任，在改革开放中，它占据着十分重要的保障地位。只有大家都充分意识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过社会全员的主动、积极参与减少事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，减少生产过程中出现的负经济效益。在企业里，只有有了健康的安全文化氛围，才可以提高员工的生产积极性，从而提高生产效率，间接地增加企业的经济效益。企业安全文化建设的核心是人，其关键是通过宣传、教育培训、建立制度、开展活动、采取激励措施等来转变员工的安全价值观，使实现职业安全与健康成为全体员工共同的价值观念;保证生

5、产安全，防止事故发生成为员工共同追求的目标；实现企业生产价值与实现员工自身价值的高度统一成为全体员工共同的行为准则。建设企业安全文化就是要在企业各个方面、所有活动、一切时空过程中营造出一个强大的安全文化氛围，使全体员工在这个氛围中，其行为被潜移默化地规范在所崇尚的安全价值取向和安全行为准则之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定势和正确的安全伦理道德、科学的思维方式、高尚的行为取向和文明生产秩序的现代企业员工队伍。 要从经济的角度看待安全投入 一谈到安全投入，就有很多人认为，只要增加安全投入就增加了企业成本，减少了收入和利润。这种看法是比较片面的。安全投入不应该是企业的负担，它所产生的也绝不是

6、一种负效益。我们都知道安全投入的最直接表现就是成本的增加，但是，究其本质，安全投入应算是一种特殊的投资。对安全的投入所产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证生产的正常和连续地进行。这种投入的直接结果是，企业不发生或减少发生事故和职业病，而这个结果是企业持续生产、保证正常效益取得的必要条件。安全与效益之间是一种相互依存、相互促进的关系。从经济的角度看，如果安全生产工作做好了，我们的企业效益就有保证，人们的生活和生产秩序也才有保障，从而就可以发挥极大的社会效益。如果安全生产工作做不好，它不但会危及个人的生命安全，而且会给企业造成很大的经

7、济损失和浪费，并危及企业的正常生产，给人们生活造成诸多的不便。因此，安全投入并不是纯粹的支出，只是它的产出总是间接地反映出来。 运用科学的管理手段 合理控制安全投入 从哲学的角度看，在任何一对矛盾的事物间都可以找到一个最佳的平衡点。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以与经济效益成正比例增长。但是，一旦超过某一限度，就变成了无谓的浪费，甚至可能降低企业效益。企业正常的安全投入都应该在安全失稳点与安全保障点之间，超过安全保障点的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然会适得其反，不但会增加安全管理难度，还可能降低企业的经济效益。因此，在安全投入上，企业必须加大管理力度。在每次经营活动中，

8、企业均应对安全投入的需要进行预算，同时还需要通过企业审计、监督监察等手段，对企业安全经费的投入和使用进行监督检查。企业应当制定切实可行的管理制度，并加大科学技术的应用和培训力度，以努力提高自身的安全生产能力和管理水平。力争把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失，以最少的资金投入取得企业最大的经济效益，这就是安全工作所追求的最佳状态。 总之，企业的安全工作来不得半点侥幸心理。生产安全，就是企业最大的效益，是企业生存的保障。始终把安全工作放在第一位，是实现企业经济效益的前提条件。我们绝不能为了一时的眼前利益而铤而走险，而是应该尽力在安全生产和经济效益之间找到

9、最佳的平衡点，实现“双赢”。 安全经济学/第1节、安全生产与经济发展 时间: 2005-01-12 14:13:01 | - http:/ 11 事故费用与经济增长率 联合国秘书长安南指出：据国际劳工组织（ILO）估计，每年工伤赔偿费用使全球经济增长降低4个百分点。 表3-1列出了某些工业化国家因职业事故、职业相关病症及无伤害事故导致对国家-社会整体的经济损失费用占国民生产总值或国民收入总值的百分比。 表3-1 工作伤病及无伤害事故的费用占GNP或GNI的百分比 从表3-1可见，多数国家的事故费用（这里事故的含义包括职业相关病症）占其GNP的2%5%。 根据有关资料，美国和加拿大职业事故的费用

10、超过两国GNP的1%并以10%15%的年率增长。我国没有做过这方面的统计估算和深入研究，根据数据统计，有关专家认为，职业伤害（职业事故和职业病）的直接费用超过1000亿元，即GNP的2%。由此可判断，总费用至少超过GNP的4%，其中尚不包括无伤害事故的费用。 应当指出，所有上述数据均不包括安全投资即预防费用，若设预防费用为事故费用的50%，则劳动安全卫生费用占GNP的比例应是上述相应比例的1.5倍。 即便所有的事故费用都被预防，并不意味着GNP会增长上面列出的比例，因为预防费用将增加；但是改善预防可以达到以下效果：事故费用及劳动安全卫生费用占GNP的比例都减少；劳动条件得到改善，由此可以间接地

11、增加生产效益-总之，使人类能够更好地利用他们的资源。 12 安全生产与综合国力和可持续发展战略 1995年世界银行发表了一种新的评价各国财富的方法，改变了单纯比较GNP产生的弊端，能比较真实反映一个国家或地区的财富。它把各国和地区的财富分为3项指标：一是自然资本，即土地、水源、森林和矿产资源等自然界具有的资源；二是创造性资本，即机器、工X厂、建筑、水利系统、交通系统等人造的技术系统；三是人力资本，即公众受教育的水平和健康水平等公众素质。 职业伤害使公众的健康水平下降，导致人力资本的减少。事故造成的财产损毁直接导致创造性资本的减少，而事故和职业病使生产力中最核心的因素-劳动力受损，又间接地导致创

12、造性资本的减少。特别是，受伤害者中很多是带领工人工作的生产第一线的先进生产者、劳动模范和班组长等骨干分子，这种情况对创造性资本减少的影响更大。因此，职业安全卫生与重大事故控制对综合国力的提高影响很大。 可持续发展战略是非常重要的，其战略意义体现在：国家所需要的发展不是一味追求GNP的增长，而是把社会、经济、环境、职业安全卫生、人口、资源等各项指标综合起来评价发展的质量；强调经济发展和职业安全卫生、环境保护、资源保护是相互联系和不可分割的，强调把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，注重国际之间的机会均等；强调建立和推行一种新型的生产和消费方式，应当尽可能有效地利用可再生资源，包括人力

13、资源和自然资源；强调人类应当学会珍惜自己，爱护自然。职业安全卫生和重大事故控制涉及到可持续发展战略的上述各个方面。 13 安全生产与国民生活水平 安全是一个相对的概念。安全的意义是免遭不可接受的发生事故的危险。与安全有关的费用包括危险控制即事故预防的费用和事故发生后导致的经济损失费用，这些费用以不同的方式分摊在每个社会成员身上。 如表3-2所示，预防活动和伤害发生后的有关活动是由下述机构来承担的： 表3-2 事故的总费用在社会中的分配 （1） 在此领域负责管理的官方机构，特别是负责立法、检查和某些形式的援助的机构（这些活动的费用由纳税人负担）； （2） 准备生产手段并实行生产过程的企业（这些措

14、施的费用反映在所提供的产品或服务的价格上，因此转嫁到消费者或用户身上）。 表3-3说明了事故费用在受到影响的各种类型的人-包括参加工作的人（受伤害工人，其他工人，雇主）和其他从事经济活动但不参加工作的社会成员中的分布。 表3-3 事故费用的分布和分布原则 *不包括企业 事实上，可以说，无论付费的中间机构是什么，事故的费用为整个社会的纳税者和消费者所承担。 事故的代价是高昂的。对整个社会而言，它是一种不断增长的沉重负担，而且对每个人的生活水平均有所影响。 14 安全生产与市场竞争 安全是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。在僧多粥少、处于甲方市场状态的建筑行业，尤其是这样。电厂安装工程是

15、在有限空间、有限时间内实施多种立体交叉作业的危险性很大的工程。河南第二火电建设公司是国内极少数连续十年以上无死亡和重大机械设备事故的安全长周期的企业之一。良好的安全信誉使他们在项目竞争中连连中标，市场占有率不断扩大，经济效益连年提高。企业兴衰，成在安全，败在事故，是他们总结亲身经历提出的口号。 在国际市场竞争中，安全是一个越来越重要的因素。关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业安全卫生的差异，使发达国家在

16、成本价格和贸易竞争中处于不利地位。在国际会议上，发达国家的雇主们及其工作联合起来要求对中国和其他发展中国家的进口贸易进行制裁。我国产品的价格与国际上产品的价格差距越大，美国等发达国家对我国的反倾销政策力度越大。他们不断出台关于包括安全卫生在内的社会责任的议案和文件，限制我们参与国际经济领域的活动。可以肯定，在我国加入WTO后，斗争将更加激烈。 安全生产与国家经济增长率、国家综合国力、国民生活水平和国外市场的开发有重要而紧密的关系，是经济发展的保障和重要要素之一。 我国安全事故现状与国际对比分析 纵观我国改革开放以来的安全生产形势，全社会确实在安全生产观念和认识上有也较大的强化和转变，安全生产理

17、论研究有了初步发展，安全生产科学技术取得较大进步，安全生产法规体系初步建立，安全管理体制基本形成，安全文化建设不断发展。但安全事故总体形势严峻，重特大事故造成了严重的社会危害，高危行业重特大事故及公共火灾问题突出。2004年11月28日陕西陈家山发生的我国煤矿40多年一遇的特大瓦斯爆炸事故调查还未完结，今年大年初六，相隔不到3个月又发生辽宁阜新孙家湾213人死亡的特大矿难，使这类事故又有了新的突破。在宏观层面进行总体分析，并与国际进行比较，我们不难总结出如下特点和规律： 2004年10月以来，短短几个月内连续发生3次死亡百人以上特大煤矿事故，如此频度这在我国近20年来实属罕见； 2005年孙家

18、湾超过200人死亡的特大矿难是我国1960年以来的最大煤矿瓦斯爆炸事故； 2003年和2004年我国已持续两年特别重大安全事故(国家的标准规定是一次死亡30人或以上)发生频率居高不下，处于1990年以来的高发平台； 中国的煤炭产量约占全球的35，事故死亡人数则占近80。我国的煤炭百万吨死亡率2004年约3人，这一水平是美国的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。 近3年全国平均每天发生约8起一次死亡39人的重大事故，每周发生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特别重大事故。 1990年至2002年的13年中，我国各类事故总量年均增长率为6.28，最高的

19、年份增长22；国民安全事故10万人死亡率每年平均增长近5。 2004年我国道路交通事故年死亡人数近11万；万车死亡率约9人，是美国的8倍、德国的10余倍、日本的近15倍，是世界上最好国家澳大利亚的数十倍。 按我国国家统计，职业事故10万人死亡率是发达国家的35倍。 冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。 特种设备的事故发生率是发达国家的56倍。 民航运输飞行19802004年的平均重大事故率约2.6次百万架次，这一水平是世界平均水平1.5次百万架次的1倍多，是航空发达国家的0.74次百万架次的3倍多。 我国20世纪末各行业工矿企业重大事故隐患存在有980多项，如进行整改需要资金

20、数百亿。 我国1996年试行工伤保险制度以来，到2004年全国从业人员中不到30得到社会保险的保护。 我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10。截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。 各类事故造成的经济损失超过2000亿元(约占GDP的2)，相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。 我国自1990年以来的各类事故死亡总量每年以超过6的速度在增长，与GDP增长速度基本同步。 值得注意的是，近两的重大事故突发的现象是在全社会高

21、度重视安全生产工作的情况下发生的。这就让我们不得不思考如下问题：是全社会对安全生产问题认识不够？还是政府决策者、经营者，以及从业人员中的部份人安全生产意识不强？是事故的症节或原因认识不清？还是采取的安全生产措施不力？是现场(微观)、局部(行业或企业)的原因为主？还是具有社会环境、经营体制等宏观、全局性的根源为主？我本人的认为，相对重要的问题是上述三种角度的后者。安全事故形势严峻的社会背景和根源分析 根据国家科技部立项，中国职业安全健康协会主持中国地质大学(北京)安全研究中心等单位承担的“安全小康社会发展战略目标研究”课题揭示，目前我国安全生产存在的主要问题是： 1. 我国安全生产资源保障水平较

22、低。一是在活劳动的投入方面，我国目前各级政府安全监察人员的万人(职工)配备率是0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。这种状况使得很多不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。二是物化劳动方面，我国20世纪90年代每年平均的生产安全投入占GDP比例仅为0.7，而发达国家高达3以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。 2. 全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一步加强。在公众层面上，“惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值理念。但在我国的近代文化中这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”反面角色

23、。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往置于之后的表现，都反映出我国“安全观念文化”的落后。针对政府和生产经营者，在“经济指标至上”的背景下，各级政府官员在社会发展和经济发展的中，“以人为本”和安全生产与社会经济科学协调发展的观念需要真正确立；经营者在处理全局利益与自身利益、眼前效益与长远效益、社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识观；从业人员自身的安全意识和防范能力有待提高。 3. 安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。我国很多行业，特别是矿山、化工等高危的传统行业，由于长期高负荷产量的压力和客观的寿命周

24、期使然，再加上经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企业生产本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。同时也存在一种客观的现实，即高危行业在我国GDP比例结构中偏重。我国GDP的贡献率主要第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。 4. 安全生产科学技术的地位、作用远远未得到发挥。“科技兴安”是我国现代社会应有的认识。但在我国有关安全生产的近50个科研院所的科技成果中，有11.8%13.8的成果属于应用基础理论，而且这批成果是在国家投入72.878.5的情况下取得的。在20世纪90年代期间，这些研究院所的安

25、全科学技术科研经费投入，来自国家的不到30。科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应安全生产的需要。 5. 现行安全生产运行机制与市场经济体制不相适应。安全生产运行机制与市场经济发展不相适应。没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理模式不合理、安全生产法规执行较差。 6. 安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。安全生产法律法规体系不建全与安全生产法、职业病防治法相配套的法规有待完善；安全生产法规执行不严、落实不力；安全生产法规体系适用性和可行性有待提高；全社会

26、安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比我国的安全生产监管力度不强；安全生产的执法部门多出，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小企业安全监督管理不到位；安全生产监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。 7. 西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区安全事故高发的覆辙。一方面注意由于观念陈旧、经济落实造成的安全生产基础条件，与经济高速要求的巨大反差，另一方面需要注意发达地区危险行业和落实工艺向西部的转移，造成西部大开发伴随事故高发的现象。 8. 加入WTO和经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒。世界经济一体化的对我国安全生产的负面影响，如世界

27、各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比还有相当大的差距。因此，加入WTO后，我国安全生产领域为了适应这种形势，将面临劳工标准、国际安全标准一体化、非关税贸易条款(TBT)等诸多的挑战。 我国重大事故高发和安全生产形势严峻的现实还与社会大背

28、景有密切关系，具体表现在： 1. 在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。比如我国的安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善。煤炭安全监察与行业安全管理的关系需要理顺；国家安全监察与地方属地管理的职责需要明晰。 2. 随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，为生产安全带来许多新情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害日益严重。如煤炭行业近3年，原煤年产量1620亿吨，而具备生产安全保障能力的矿井(含露天矿)2000多处，

29、生产能力约11亿吨年，表明三分之一(近7亿吨)的原煤产量没有安全保障。 3. 矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。如我国现有开采煤矿95以上是地下开采，条件差、开采深度深、瓦斯含量大、煤层透气性低，使安全生产的保障能力要求高。 4. 随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，单套装置生产规模日益扩大成为共同趋势；电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用；民航、铁路、高速公路、水上交通

30、步入高速发展时期，危险因素的种类增多，危害程度增加。 5. 随着城市化进程速度的加快，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长；城市建筑密度越来越大，人口密度越来越高，如北京的人口密度已是纽约的1.7倍，城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、国有大矿山、大型飞机等具有聚集性、规模化的区域或场所发生。 6. 随着体制改革的不断深入，经济成分、经营方式、用工形式和生活方式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大批农民工进城务工，使安全管理及其监督监察的难度和复杂性加大。如我国的事故高发行业，一是矿山行业，特别是煤矿，二是建筑行业，它们

31、都有从业人员数量规模大，整体素质低的特点。重大安全生产事故发生的规律和本质 无论是矿山事故、消防火灾事故，还是交通事故、企业经贸事故等，都有其共同的本质和特性规律。近几年，我国发生的重特大事故，如重庆开县井喷事故、北京密云踩踏事故、吉林中百商厦火灾事故等都是人为责任事故，陕西铜川陈家山和辽宁孙家湾煤矿爆炸事故也不例外。都是生产过程或系统控制不当，造成秩序或能量失控所致。理论上讲这些事故都是来自于技术系统的风险问题。对于技术风险现象，一般讲都是人为可控的，它是人造系统不良和失控的表现，这种现象是能够控制和防范的。如果我们在生产技术、作业管理等方面未做好工作，即本质安全和防范措施无力或失效，事故的

32、发生就是必然的。 重大事故的规律认识，首先要从其构成的要素入手。通过对火灾、爆炸、塌翻、中毒等各类安全事故，以及道路交通事故、飞机失事、火车相撞等意外事故的分析，都能够揭示出其规律，即不外乎人的不安全作为(人因)、生产或技术系统的不安全状态(物因)、作业条件或环境不良(环境因素)、生产或经营管理欠缺(管理因素)等“四要素”所导致或构成。这里说的四个要素，并不是说要同时存在，有的情况下一个要素就足够引发一起事故。这四个要素当中，从原因上讲，人的因素是最重要的。人的因素直接地讲就是作业人员或操作者违章或差错。深入、细致地分析，技术、环境、管理的因素，归根结底还是人的因素，如技术设计不合理、安全规范

33、标准质量不到位等技术原因；现场管理不善、政府监管不力等管理原因，都是相关人员安全不作为或作为不良的结果。由此可以结论，如果我们的社会在各类活动过程中，如政府管理部门的资质审核、发证、监督、管理等，企业生产过程中的技术规范、管理有效、人员培训严格、操作者安全行为等，各种重大事故发生的可能性就可大大降低。解决安全生产问题和遏制重大事故高发的对策 遏制重大事故的高发，需要采取治本与治标相结合的综合系统工程措施。首先在社会宏观机制和安全生产战略性措施方面，一是要在科学发展观的指导下调整经济发展速度、协调市场机制，合理构建行业(能源)结构，避免“粗犷式”发展模式；二是建立多元化安全投入结构和政策机制，首

34、先国家要建立安全投入公益化机制，同时通过政策激励建立企业、社会、个人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技兴安”战略，发展安全生产科学技术，提高生产过程的本质安全化；四是建设安全文化，提高全民安全素质，特别提高政府官员社会管理中的公共安全管理素质和责任意识，同时加强对企业经营人员的安全监管和提高企业的事故预防能力；五是在行政措施、法律措施的基础上，强化经济处罚力度，改变“安全违法成本低、事故预防成本高；死得起、伤不起”的现象，提高事故违法成本，提高生命赔偿标准等。 从微观或安全专业理论上认为(国际上发达国家的经验也同样证明)，保障安全生产、防范安全事故的基本措施有三，称为三大对策(三E对策)

35、：即科学技术对策、安全文化对策和安全管理对策。科学技术对策就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测、防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现生产技术系统的本质安全化。长期以来，我国的推行的“三同时”审核制、安全预评价等措施和制度都是证明行之有效的方法。对于煤矿，就是要求具备基本的安全生产条件，要有瓦斯抽排放系统、瓦斯报警监控系统、配备良好的个体防护装备等。安全文化对策就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。对于煤矿，要提高经营者的安全生产责任意识，提高采

36、煤矿工的自我防护、具备防火知识、使用灭火器材的技能、火灾报警能力等。安全管理对策是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。过去在计划经济体制下。我国主要靠“行政”管理的手段来保障安全生产，在新的经济体制下，我国正在完善“法制”管理的手段，随着国家管理体制变革和创新，以及“入世”后面对的国际和社会经济背景，我国的安全管理应在“经济”手段、“科学”手段、“文化”手段进一步完善和丰富起来。对于政府层面，在通常的“领导批示”、“红头文件”、“电话会议”、“大检查”等手段的基础上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“预防”效度方面发展。

37、要在安全生产管理机制和体制上下功夫。在企业层面上，要建立现代的企业安全生产管理体系，落实科学、全面、有效的管理制度。对于煤矿，要加强政府监察，坚持“不达标、不投产”，完善各种现场管理制度，形成“当地政府、开采矿主和矿工”三方自律机制等。 解决安全生产问题和遏制重大事故发生的基本对策思路，我们主张“超前优先，标本兼治；系统工程，综合对策”的战略。“超前优先”就是国家在进行经营体制改革，高速发生经济的同时，要在机构、机制优先考虑和设计，在安全投入的增长速度上要略高于经济发展速度；“标本兼治”是要治标(责任追究、事故处罚等被动安全对策)与治本(生产本质安全化、加强监管、科学管理等主动安全对策)相结合

38、；“系统工程，综合对策”是指宏观上要充分考虑安全文化、安全科技、安全立法、安全监管等对策，微观上从人因、物因、环境因素入手等策略。因此，具体提出如下八大战略对策建议：安全文化建设；科技兴安对策；安全资源保障；系统工程对策；体制创新工程；强化法制监管；安全社区建设；事故保险策略。 1. 安全文化对策。加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质。政府措施和对策：组建“中国安全文化促进会”；建立“安全文化研究和奖励基金”；立项研究企业和社区“安全文化建设模式样榜工程”；安全知识进入中小学课程；加速发展安全文化产业。推进安全文化理论创新。社会公共安全文化建设的思路及对策：提高全民安全素质；实施大众安全教育

39、对策；利用大中小学普及安全文化；改善公共安全文化。企业安全文化建设的对策：班组及职工的安全文化建设；管理层及决策者的安全文化建设；生产现场的安全文化建设；企业人文环境的安全文化建设。 2. 科技兴安对策。发展安全生产科学技术，提高工业生产本质安全水平。发展和完善安全科学技术的学科体系；吸引更多的科学家进入安全科学技术领域，参与到发展我国的安全科学技术事业中来；充分利用其他学科的先进思想、成果，适应安全科学技术交叉科学特点的需要；提高企业安全生产的科学保障水平，重视企业安全生产的科技应用研究和成果推广；促进安全科学技术成果的产业化，政府要重视安全科学技术产业政策，建立安全科学技术产业体系；促进保

40、险业与安全科学技术研究结合，与事故预防相结合。着力强调安全事务的社会公益性质，争取对发展安全生产事业及安全科学技术的优惠政策；建立安全科学技术科研成果推广中心。政策上对安全科学技术的支持及安全科技领域向全社会、全科学界的开放与准入机制；着力强调安全事务的社会公益性质，争取对发展安全生产事业及安全科学技术的优惠政策。在政策和支持条件方面：创造有利于安全生产科技创新的政策环境；多方筹集资金，增加生产安全科技投入；加强安全科学技术基础设施建设；建立安全科技激励机制；以技术标准促进安全生产科技水平的提高和产业升级，实施技术标准战略；尊重知识，尊重人才，牢固树立以人为本的价值观，实施人才战略；加强安全生

41、产科普工作，培育和发展全民安全教育；扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流。 3. 资源保障对策。制定合理激励政策，提高全社会安全生产资源投入水平安全经费投入：加大国家和企业对安全生产的投入；明确规范企业安全生产的投入结构比例；明确企业安全生产专项经费投入项目，实行安全专项经费稽查制度；建立国家安全生产隐患整改基金；实行积极的国家财政、金融、税收扶持政策；推行安全生产国家投入的公益化政策。安全队伍建设：加强政府安全监管人员队伍建设，提高政府监管人员配备率；合理配备安全生产专业人员，适度提高企业安全专业人员配备率；全面提高安全专业人员素质。安全机构设置：完善各级政府安全监督管理机构；企业合理设置安

42、全管理机构。 4. 系统工程对策。实施安全生产系统综合对策，提高全社会安全生产保障水平。政府层面：实施“监管协调服务”三位一体的行政执法系统工；建立健全安全生产的六大综合支撑体系；建立国家相关职能部门的“监管协调制度”；推行下级政府安全生产年度报告制度；推行政府领导安全生产述职制度；公布省市安全生产状况排行榜；国家将安全生产指标纳入社会发展指标体系；对政府施行“安全生产管理评估标准”；在高危险行业推行特殊、优惠、补助安全投入激励政策。企业层面：结合建立现代企业制度推行职业安全健康管理体系；推行安全生产许可制度；促进企业安全生产自律机制；建立职工群众安全生产维权机制。社会层面：提高社会中介技术支

43、持与服务能力；加快安全社区建设，构筑社会综合安全事故防线。 5. 创新机制对策。创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。政府安全监管体制：提高国家监管层次、加强监察力度；优化国家监察职能、理顺政府监管关系；顺应世界潮流、学习国际先进模式。国家安全管理机制：建立“政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。政府监管与指导：国家安全生产综合监管和专项监察相结合，各级职能部门合理分工、相互协调的机制。企业负责与保障：企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”，严格遵守安全生产法等安全生产法规要求，落实安全生产保障。员工

44、权益与自律：从业人员依法获得安全与健康权益保障，同时实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。社会监督与参与：工会、媒体、社区和公民广泛参与监督的“社会监督机制”。中介支持与服务：与市场经济体制相适应，建立国家认证、社会咨询、第三方审核、技术服务、安全评价等功能的“中介支持与服务机制”。 6. 强化法治对策。建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设，加强安全生产执法监管。完善安全生产法规体系，推动安全法制建设；制订并修改安全生产法规与规章；强化安全生产法律法规的执行与监督；加强安全法规培训与宣传，提高法治水平；强加安全生产执法检查监管，提高安全执法监督覆盖率。 7. 社区安全对策。建设安

45、全社区，构筑城市安全生产保障屏障。“安全社区”是世界卫生组织重点推广项目，目前已在不少国家取得了进展。在我国，社区安全问题已经并正在受到各方面的广泛关注，“建设安全社区”正在逐步成为城市安全生产工作的一项基本内容。在全面建设小康社会过程中，科学构建社区安全模式，建设社区安全系统，推行社区安全标准论证和评估制度，采用社会第三方审核的方式来加快安全社区的建设。 8. 综合保险对策。充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。根据不同行业、企业的危险程度、事故的概率、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制度；根据国内有关试点城市的经验，并学习和借鉴国外做法，可以省(区、市)或地级市为单位，

46、把不低于8的工伤社会保险资金，由本地区安全生产主管部门负责，用于安全生产宣传教育和培训等工作；真正建立起强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制。在推行工伤社会保险制度的同时，引入国外的商业保险模式，在职业伤害、职业健康、财产损失、事故风险等方面，推行多类种、多模式的商业保险措施，如试验安全责任险、意外事故险等险种。建立全方位、多角度、立体式的安全生产和职业健康保险体系。1. 安全生产责任制2. 生产经营单位的安全生产管理组织保障3. 安全生产投入与安全技术措施计划4. 安全生产教育培训5. 建设项目“三同时”6. 安全生产检查 7. 劳动防护用品管理

47、回答者： huangdong - 2009-6-3 6:48:51你问的是不是笼统了点，安全管理的对象按说是应从人、机、物、法、环五方面考虑，分制度、规程、记录三个层次，请你说的具体些吧，大家一块探讨，多交流，都是安全人，共商安全事。你说呢？回答者： lcwg001 - 2009-6-3 8:38:57安全管理的对象具体表现在对人的行为的管理和物的状态的管理,其它的比如：制度、规程、记录等都是为了使管理有效运行的管理手段和组织措施。回答者： bjsmizsl - 2009-6-4 14:57:161、人的不安全行为2、物的不安全状况3、环境回答者： wxj690824 - 2009-6-29

48、16:27:54安全管理的对象就是企业中的人、物（机）和环境。概括来说，就是人的不安全行为、物（机）的不安全状态和环境的影响因素。围绕这些内容，制定以安全生产责任制为中心的规章制度，建立完整的安全生产管理体系，进行安全生产教育和宣传，对安全进行投入，建立安全技术科研机制，完善隐患管理和重大危险源监控管理体系，以及各种安全保障体系如党政工团齐抓共管等。形成企业安全文化氛围。一、 推行现代企业安全管理的必要性科学的安全管理，需要安全理论作为基础，为了实现安全生产，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。以往安全管理工作大多采用传统安全管理模式，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作的