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1、宏观经济形势与我队经济的发展2004年前三季度我队经济继续保持稳定增长，经济效益得到进一步提高。地勘业呈现出强劲的发展势头，实现产值占全队产值的85.3，其中煤勘查（指贵州省糯东煤田勘探和煤炭资源储量核实）实现产值占全队产值的31.1，这是今年经济增长的一个亮点。地质灾害勘察治理、道路勘察、测绘测量等工作饱满。工业三产在困境中，顽强拼搏，呈现出转机，摆脱了严重亏损的局面。机械加工随着行业的复苏，市场需求逐渐增大，印刷随着消费市场的启动，市场前景看好。今年我队的经济发展受国家积极财政政策的累积效应和货币政策适度的扩张倾向影响特别明显。因此，作为一个市场经济条件下的经营单位，认真研究宏观经济政策的
2、走势，对单位的经济发展和结构调整是十分必要的。本文拟对我队面临的宏观经济环境和明年经济的发展进行探讨，谈几点粗浅的认识，不对之处，请批评指正。一、当前宏观经济形势我国经济在经历1981年1990年的波峰波谷经济周期后，从1991年起开始扩张，在1994年达到波峰而进入收缩阶段。在1997年亚洲金融危机冲击下，中国经济循环的收缩趋向从1998年起呈现通货紧缩态势。从1998年下半年起，国家开始实施积极的财政政策为主体的扩大国内需求政策，基本实现了1998年经济增长目标，然而经济复苏趋势在1999年衰退。虽然2000年总体经济景气有所回升，但是受世界经济低靡的外部影响，2001年经济又下滑。中国政
3、府2002年确定了扩大国内需求的长期政策指导方针，坚持实施扩张性的财政政策，并且适当强化货币政策的扩张倾向，固定资产投资和进出口贸易较快增长，经济增长速度逐季加速，全年GDP增长8，而且明显高于2001年。中国经济从2002年起进入经济周期的扩张阶段，而波谷年度2001年构成本次经济周期的起点。2003年国家继续实行积极财政策和适度扩张的稳健货币政策，有效启动国有投资需求与非国有投资需求对经济增长的全面拉动。即使受“非典”灾害负面影响，宏观经济运行仍然显示出良好的高经济增长与低通货膨胀配合格局。2003年固定资产投资始终保持高速增长。国有及其他经济类型投资中，更新改造投资增长37.2，同比提高
4、20.9个百分点，是固定资产投资中增速提高最快的部分。企业全面进入技术设备更新期奠定了经济进入新周期物质基础。房地产开发投资仍然保持32.8%高增速。从资金来源情况看，企业自筹、外资、国内贷款增长明显快于预算资金，投资的自主增长机制进一步改善。企业已经成功取代了政府在拉动投资增长中的主导地位，投资扩张动因已经从前几年政策推动向市场自发扩张转变。今年2月份温家宝总理多次讲到投资过热和通货膨胀的危险，他说今年的宏观经济稳定是一个关口，而且这次挑战可能比去年非典时期所遇到的挑战还要严峻。随后央行采取了一系列较之去年更加坚定的货币政策措施，力求使货币供应的增长速度有所减慢，实现软着陆。当前的经济运行过
5、程中的突出特点是经济增长的速度快、投资的增加幅度大、贷款和货币供应量的增加快，而就业不足，消费增长缓慢、消费品物价指数又低位运行。由于地方政府非理性投资冲动等体制性原因而出现的固定资产投资领域中的过热现象不容忽视。首先在房地产、汽车、钢铁、电解铝、煤炭等行业出现了过热。而居民消费需求难以全面起动，最终将影响投资效率。二、当前宏观调控政策取向为了保持经济的长期稳定发展，避免经济大起大落，带来社会不稳定。目前国家宏观调控政策取向是：第一，货币政策暂时不宜向过紧方向调整。央行已经在2003和2004年将存款准备金率上调了3个百分点，又提高了房地产贷款的条件，并及时对货币供应量和货款额的增加做出了反映
6、。在当前总需求并没有大于总供给，出现通货膨胀的可能性不大的情况下，适宜于总量调整的货币政策应以保持稳定为好，暂不需要调整人民币的利率，而应该加快银行的商业化改造，加强对贷款的监督。第二，逐步淡化积极财政政策，财政支出向公共财政方面转移。这一方面是由于中国经济已经开始新一轮的上升期，投资增长速度很快，原先通过发行特别国债来带动投资，从而推动经济增长的环境已经发生了变化；另一方面也因为国家财政在这几年内也积累了一定的风险，如对内对外的借债、社会保障金的欠账等。财政支出应向公共财政方面转移，加大对教育、医疗和社会保障体系的资金投入，同时在近期内，加大对教育和医疗收费监督和控制，降低广大居民享受教育和
7、医疗服务的成本。第三，改革土地管理制度。当前的投资热潮有很大部分是由于地方政府搞土地开发，通过土地抵押等方式融资，借所谓经营城市之名弄起来的。在这个过程中，有两个重要的环节涉及土地管理制度，首先是农村集体用地向城市建设用地转换的环节，对农村用地的补偿价格较低，而土地增值的大部分被留在了城市，损害了农民的利益，其次是现行的土地出让金是一次性的收取，现任政府有积极性来扩大土地转让或出让的规模，以收取较多的土地出让金。这不利于形成对政府支出的硬约束，建议可由一次性的收取改为逐年收取土地出让金。第三，强调政府官员绩效考核的全面性。逐步改变惟经济增长率论政绩的评价模式，从官员任用导向等方面，促使地方政府
8、依法保障地方社会经济发展秩序、保持社会稳定、扩大就业、消除贫因等作为追求的目标。三、四川经济环境（一）2004年全省固定资产投资计划目标2300亿元，增长12.7。其中：基本建设投资1056亿元，增长11.2%；更新改造投资363亿元，增长17.1%；房地产资产475亿元，增长17；集体、个体投资390亿元，增长5.4%；其它投资16亿元，增长14.3。全年重点投资项目有：（1）交通建设：南充至广安高速公路、国道210线大竹至重庆界高速公路、成都至彭州高速公路、成温邛快速通道、二郎山隧道口至康定公路和鹧鸪山隧道建成通车，宝成线青白江至成都段增建第二线建成投运，成都双流国际机场北指廊和南充高坪机
9、场建成通航。加快西昌至攀枝花高速公路、宜宾至水富高速公路、都江堰至汶川公路、南充绕城高速公路、国道318线海子山至竹巴笼公路、国道321线内江段改建工程、遂渝铁路、成都北编组站、嘉陵江青居、金银台、新政和金溪航电枢纽工程等重大骨干项目的建设进度。开工建设广元至巴中高速公路、邻水至垫江高速公路、朗木寺至川主寺公路、雀儿山隧道、成都至隧宁新建复线铁路、襄渝线增建二线、隆叙铁路纳溪至叙永段和成都地铁一期工程等重大骨干项目。大力推进雅安至西昌高速公路、乐山至宜宾高速公路、达成线提速改造、成昆线成燕段扩能、兰渝铁路、成都枢纽集装箱中心站、康定机场和渠江风洞子航电枢纽工程的前期工作。（2）能源建设：宜宾电
10、厂技改工程和宜宾筠连矿区鲁班山北矿建成投产。加快瀑布沟水电站、福堂水电站、瓦屋山水电站、华能硗碛水电站、南桠河一期工程、广安电厂二期工程、江油电厂四期扩建工程、内江白马循环流化床电站、华蓥山矿区龙滩矿井等重大骨干项目的建设进度。开工建设华能宝兴水电站、州火电厂、泸洲古叙矿区开发项目和宜宾筠连矿区鲁班山南矿等重大骨干项目。大力推进溪落渡水电站、向家坝水电站、锦屏一级水电站和两河口水电站等重大骨干的前期工作。其它农业水利建设、工业建设、城市基础设施建设、社会事业和商贸流通建设、房地产、旅游和仓储业建设、扶贫建设也属今年的重点建设领域。（二）在加紧实施西部大开发的长期过程中，大量的基础设施建设和工程
11、建设、能源开发等项目在四川盆周山区展开。而该区恰是地质、气象、环境等灾害的高发、易发区域，区域内的经济发展与灾害的矛盾非常突出。盆周山区行政区域范围包括雅安、绵阳、广元、达州、巴中、宜宾、泸州、眉山、乐山等11市的31个县（市区），主要分布在川北、川南和川西盆地边缘，位于四川盆地向黄土高原（秦岭）、青藏高原及云贵高原过渡的区域。盆周山区自然灾害频繁，人为灾害上升。尤其以暴雨、洪涝、干旱、泥石流、滑坡、崩塌等分布广、危害大，造成的损失呈快速增长的态势，严重影响了该区的经济社会发展，成为我省持续均衡快速发展的重大 因素之一。地质灾害主要是滑坡、崩塌和泥石流。据中科院成都山地灾害研究所的研究，原预计
12、四川在2005年进入泥石流爆发周期现已提前于2003年爆发。未来五年（2004年2008年）应该是盆周山区灾害多发时期。由于灾害危害当地人民群众的生命和健康，每年造成的直接经济损失达数十亿元，也给政府造成了巨大的困扰和沉重的负担。四、2005年我队经济的展望综上所述，从国家宏观经济形势、宏观调控政策取向和四川经济环境来看，我队经济2005年，面临一个非常有利的形势：1、国民经济进入新一轮增长周期。在多年实施积极的财政政策和稳健的货币政策的累积效应的作用下，2002年以来我国社会投资开始活跃，经济增长的自主性逐渐增强，经济增长实际上已经进入由政府主导型增长向政府和企业共同拉动型增长的方式转变的新
13、阶段。这样的好形势是盼望已久并多年为之努力的结果。在今后几个月和2005年，国家将保持政策的连续性和稳定性，宏观调控的方向和政策取向不变，既不“踩急刹车”，也不“加大油门”。经济将继续保持快速增长，四川省经济增长也呈现出逐渐加快的趋势，也说明我省经济进入了新一轮增长周期，预计2005年，投资增长将不会低于2004年。2、城市化战略的加快实施，为我省提供大量的投资需求和消费需求。为力争全省城镇化水平每年提高1个百分点以上，今明两年，经营城市是我省经济的工作重点。与这一过程相伴随的是基础设施、生态环境、灾害控制等工程建设项目的上马和城市人口的集聚。达州“95”洪灾后，将有更多的建设项目和灾害治理工
14、程上马，我们应积极主动与政府部门多联系，这是我们与政府建立良好公共关系的一个非常好的机遇。3、交通、能源、水利建设仍将是投资重点。国民经济的快速增长必将对交通、能源、水利建设的需求增大。当前的电力紧张，对水电和火电的建设需求特别旺盛。导致煤炭工业投资高速增长，但随着水电资源的开发使用，污染大、成本高的火电业必将面临严峻考验。4、局对我队绳钻设备和机厂技改的投入使用，提高了装备的技术水平，形成了一定的市场竞争能力，从而将创造更大的市场空间和利润。同时，2005年我队经济发展也同样面临一些困难和挑战。一是体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，主要表现在事业体制和企业机制混合运行，效率不高。市场、产品、人
15、员结构不合理，调整的难度仍然很大。二是认识不到位。部分干部职工对改革的长期性、艰巨性、复杂性认识不清，自觉性、主动性不足，危机感、紧迫感不强，敢为人先，抢占改革先机的意识不浓。怕担风险、怕担责任、怕失利、遇到困难绕着走，碰到问题搁置起来。三是地质技术人才短缺严重制约工勘业和煤炭资源评估工作的开展。四是激励与约束机制未完全建立起来。（一）是对经济实体的激励与约束机制；（二）是对经营者的激励与约束机制；（三）是对员工的激励与约束机制。导致优势企业做大的动力不足，做强的愿望不强，制约了实体的进一步发展壮大。针对以上有利因素和存在的问题，提出以下建议：（一）抓住机遇，扩大市场，增加积累。当前，电力紧张
16、，使煤炭成为投资热点，从而带动煤炭勘查的投资热，要紧紧抓住有利时机，在2至3年内收回投资。努力提高钻效，降低生产成本。近几年来我队社会地质市场份额呈现逐年扩大的喜人局面，社会信誉也逐步建立起来了。因此，在当前的大好形势下，除了扩张市场，还要注重提高合同效益和选择付款较好的业主和甲方签订合同，从而避免经营风险，提高经济效益和资金周转率。加大资本积累，为我队经济中长期战略规划的实现准备充裕的资本。（二）加快事企分体运行步伐，进一步落实实体经营自主权。从地测队事企分体运行的实践来看，原地测队的经济实体，如中成集团、局地勘院、印制厂的成功发展，充分说明事业体制下的经济实体完全可以做大做强，做强做优。关
17、键是要有一个好的机制，好的经营者。队上承担的事业职能，按局预算内拔款进行定职责、定人员、定经费的“三定”工作。对实体服务应收取一定的管理费用。队上对实体的管理以出资人的身份进行管理，由直接管理改为间接管理，由行政手段管理改为经济、法律手段管理。实体成为“四自”的法人实体，承担民事责任，确保所有者的权益。从我队的情况来看，可先在发展较好的实体中进行试点，待试点取得经验后，再在全队推开。分公司要加强对社会地质和工程施工这块的资质管理、质量管理、安全管理工作，分公司要承担起大中型项目的组织协调作用。（三）积极做好人才引进和培养工作。目前随着社会地质业务量的迅速增加，地质技术人才的需求特别大，由于受我
18、队所处的地理位置、工资福利待遇、住房条件等因素的影响，使我队人才引进工作困难重重。因此，必须更新观念从市场的角度进行人才引进。在市场经济条件下，人才价格是由市场供求关系决定的。所以不能按我们的内部价格引进人才，应以市场价格和略高于市场价格进行人才引进工作。应出台一些更加灵活和优惠的政策吸引人才来队工作。加大对现有技术人才的教育培训，提高其专业技能，充分调动现有人才的创新精神。采取请进来，送出去的培训方式，力争每年轮训50%的技术人才。同时应给人才提供政治平台、技术舞台，积极为优秀人才脱颖而出营造良好的环境。（四）加强财务控制，强化资金管理。一是强化对现金流量的管理，一个企业即使有良好的经营业绩
19、，但由于现金流量不足造成财务状况恶化，同样使企业陷入困境。必须树立“钱流到那里、管理就跟到那里”的观念，将现金流量管理贯穿于单位经营管理的各个环节，高度重视支付风险和资产流动性风险。二是加强应收帐款的管理和控制。应收帐款回收困难，给生产经营带来很大的风险。单位领导、财务部门、各实体经营者务必下大力气想办法解决这个问题。要建立相应的奖惩制度，使收款成为一种自觉行为。三是严格物资管理。物资材料占我队生产成本的比例较高，因此，降低采购成本和材料消耗成为成本控制的重要途径。对物资采购、领用及存货的管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞。在目前家底不厚的情况下，仍应发挥好专用设备、工具的调剂使用，使其流动起
20、来，建立内部物资市场，使其产生更大的经济效益，从而降低存货和资金沉淀比例。（五）加快机械厂的产品升级换代工作。机械厂技改后其加工能力大大提高，要加强宣传工作和市场营销工作，在社会上树立我厂设备强、技术精、质量好、售后服务好的形象。认真进行市场调研，对产品进行市场定位，从低端产品生产向中、高端产品生产迈进，实现产品升级换代。从而达到高投入高产出的良性循环的目的。达州市机加工业由于企业改制，目前未对机加工设备进行新的投入，只能加工低附加值的产品，而目前从宏观经济形势的分析判断来看，企业更新改造资金投入是相当大的。说明消费已处在升级的状态，要求生产企业的产品必须升级换代才能满足市场的需要。因此，这是一个进军中、高端产品市场的良机，必须抓紧落实。（六）印刷厂的主力设备应尽快更新。现使用的罗兰双色机因使用年限已超过设备报废年限，机械整体磨损，运转不正常，经常维修，严重影响生产进度和产品质量。现业务量较多，而设备无法保证按时交货和产品质量，将影响到印刷厂的进一步生存和发展。同时，印刷厂厂房应及早从南城职工生活基地迁出。一是环保压力越来越大，面临被处罚的危险，二是队机关办公室和分公司办公室在厂房楼上，存在严重的安全隐患。三是影响南城职工生活基地的总体规划和职工的生活质量。11