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1、张掖市小微企业创业创新基地城市示范民乐生态工业园区实施方案民乐生态工业园区管理委员会一、基本情况民乐生态工业园区始建于1994年，2006年被省政府确定为省级工业园区，2012年被省工信委认定为省级新型工业化示范基地和甘肃省中小企业创业孵化基地,2013年被省工信委认定为全省循环经济示范工业园区，被市委、市政府确定为全市重点扶持打造的“两个园区”之一；2014年被省人社厅、省工信委认定为省级创业就业示范基地。园区南通青海西宁、北邻张掖辐射内蒙、东连兰州辐射中东部省市、西接酒泉辐射新疆，居中区位优势明显；园区位于甘州区、山丹县和民乐县交接地界，国道227线、张扁高速和兰新铁路第二双线纵贯全境，邻
2、近国道312线、兰新铁路、连霍高速和东乐货运站，毗邻张掖军民合用机场，处于航空、铁路、公路交错互补的“金三角”地带，交通物流快捷便利；园区土地全部为国有未利用地，规划面积足，用地成本低，发展空间大，地质条件好，环境承载力强；园区所处地界开阔，太阳能、风能资源丰富，距西气东输天然气管线20公里，地下水年可开采量达1.6亿立方米，现有330KV变电站1座、110KV变电站1座、35KV变电站2座，发展工业经济具有得天独厚的优势。近年来，县委、县政府大力实施生态工业强县战略，坚持把工业园区作为促进全县工业经济转型跨越发展的有效平台，着力打造集聚效应明显、服务功能完善、特色产业突出、生态环境友好的现代
3、工业园，园区聚集要素、引进项目、吸纳企业的正效应逐步释放。特别是2013年以来，按照省委王三运书记视察张掖工作“八个一”要求中“打造一个新型工业产业园”的指示和市县两级“两个园区，千亿产值”发展战略，市政府出台了关于支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区加快发展的若干政策，县政府出台了关于进一步加快民乐生态工业园区建设发展的意见，修编了民乐生态工业园区总体规划（20132030年）。园区战略定位为：国家级循环经济示范园区、西部地区特色农畜产品加工基地、西北地区中药材加工基地和集散地、甘肃省化工新材料生产基地。远期规划面积400平方公里，产业布局为高载能产业、智能电网产业、农副产品产业、现代物
4、流产业、装备制造产业 “五大板块”；近期规划面积140平方公里，空间结构为生活服务区、农副产品加工产业园、生物制药产业园、化工新材料产业园、装备制造产业园、现代物流产业园 “一区五园”；核心区规划面积48平方公里，集中进行道路、标准化厂房、给排水、供暖、供电、污水处理、通讯、绿化及公共服务设施建设。2013年以来，民乐生态工业园区以打造高标准生态工业园区为目标，拓宽发展思路，加大资金投入，强化基础设施，大力招商引资，推动项目建设，转变发展方式，提升服务能力，有力促进了园区的持续、健康、快速发展。投资近10亿元，开工建设道路34公里、标准化厂房26栋7.56万平方米、公租房2幢2.96万平方米，
5、中药材中小微企业创新创业孵化园、给水厂、净水厂、330KV开关站、供水站、天然气站、加油站各1座。围绕“一区五园”功能区，积极引进和建设化工新材料、农副产品加工和生物制药等产业项目，华电59兆瓦光伏发电、天聚30兆瓦光伏发电、宏泰2000吨中药饮片加工、亚东2000吨中药饮片加工、瑞丰6000吨棚膜生产、志达5万吨彩钢钢构二期、广汇12万方木材加工、陇金6万吨储备油罐、华晨新材料公司pvc管件、祁瑞建材公司保温材料等项目建成投产，星硕10万吨生物有机肥生产、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、恒大3万吨角钢圆管加工、万达2万吨农膜生产、新大地农机公司残膜回收旋耕一体机和神州红、兴隆、森源、天脉
6、神农药业中药材种植及精深加工等项目正在建设。目前，园区已入驻各类企业72户，其中工业企业62户（规模以上企业23户）。入驻园区的72户企业中农副产品加工企业20户，装备制造企业（含轻工建材）22户，生物制药企业11户，化工新材料企业5户，其他企业14户。2014年实现工业生产总值45亿元，工业增加值12.5亿元。预计2015年可实现工业生产总值55亿元，工业增加值15亿元。二、发展现状2013年以来，民乐生态工业园区围绕“两个园区”发展战略，按照全县工业经济转型跨越发展要求，以打造高标准生态工业园区为目标，拓宽发展思路，加大资金投入，强化基础设施，大力招商引资，推动项目建设，转变发展方式，提升
7、服务能力，有力促进了园区的持续、健康、快速发展。 （一）抓政策，广融资，破解资金瓶颈。深入研究国家政策和投资动向，积极与发改、财政、工信等部门对接，争取规划编制、道路工程、循环经济发展、LED路灯改造及财政贴息资金1773万元。充分发挥民乐县鑫园投资公司的投融资平台作用，争取银行信贷支持，参与发行企业债券。现已争取到配水厂及供水管网工程1亿元国开行贷款；顺利发行利率6.92%的7年期“14张掖债”，取得了5.8亿元园区基础设施建设债券资金份额。（二）抓核心，夯基础，完善服务功能。坚持按照“适度超前，务实推进”理念，稳步推进基础设施建设。2013年投资1.8亿元，建成道路5条12公里、标准化厂房
8、14幢2.38万平方米、公租房1幢1.68万平方米、供水站1座、天然气站1座。2014年投资8.3亿元开工建设道路22公里、中小企业创业孵化园标准化厂房12栋5.18万平方米、公租房1幢1.28万平方米，中药材中小微企业创新创业孵化园、给水厂、净水厂、330KV开关站、加油站各1座。至目前，道路工程已完成路基、给排水、绿化带回填、水稳层铺筑、路缘石砌筑、人行道砖铺设及砼路面铺筑等工程，正在进行沥青混凝土路面铺筑；标准化厂房已完成钢柱钢梁、外墙屋面板安装及厂区道路、围墙、给排水、绿化、消防设施等附属工程；公租房已完成主体工程，正在装饰装修；配水厂已完成机井、水源井泵房、生产管理楼主体、送水泵房、
9、配电间、加氯间、清水池及输水管道施工任务，正在进行配套水泵、自动化控制系统、传达室、大门及其他装饰装修工程；污水处理厂正在进行选择池、氧化沟、终沉池等分项工程主体施工；中药材产业孵化园已完成商铺主体工程及砌体结构，办公及产品展示交易区已开工建设；道路两侧通讯管线正在与道路工程同步实施，新建企业电力、通讯管线正在与项目建设同步进行，绿化工程已全面完成。（三）抓招商，引项目，壮大经济实力。借助园区交通区位条件、自然资源禀赋、土地承载能力和招商优惠政策，积极引进装备制造、化工建材、农副产品加工和生物制药等产业项目。2013-2014年洽谈招商引资项目80多项，接待客商500多人次，目前已落地开工华电
10、59兆瓦光伏发电、天聚30兆瓦光伏发电、星硕10万吨生物有机肥生产、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、恒大3万吨角钢圆管加工、万达2万吨农膜生产、华晨新材料公司pvc管件、祁瑞建材公司保温材料、新大地农机公司残膜回收旋耕一体机和神州红、兴隆、森源、天脉神农药业中药材种植加工等招商引资项目22项。（四）抓项目，促投资，积蓄发展后劲。2013年建设鑫泰30万吨电石、华电59兆瓦、天聚30兆瓦、锦世9兆瓦光伏发电、华瑞10万吨生物有机肥生产、宏泰2000吨中药饮片加工、亚东2000吨中药饮片加工和瑞丰6000吨棚膜生产等工业项目12项。2014年新开工建设志达5万吨彩钢钢构二期工程、广汇12万方木
11、材加工、恒大3万吨角钢圆管加工、万达2万吨农膜生产、星硕10万吨生物有机肥生产、林河5000吨胡萝卜汁、陇金6万吨储备油罐、银河5000吨食用蛋白生产线、神州红1万亩板蓝根加工、华瑞300吨鲜奶加工、森源1万亩中药材种植加工及药品认证批发、兴隆2万吨中药材加工、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、华晨pvc管件管材、祁瑞5000立方米保温材料、新大地残膜回收旋耕一体机生产、宏海竹柳精深加工一体化等工业项目26项。（五）抓服务，提效能，优化发展环境。积极为小为企业新建项目做好“五通一平”工作（通厂外道路、通施工用电、通施工用水、通排水、通讯、场地平整），促其加快落地开工速度；认真履行项目审批职能
12、，简化手续，规范流程，及时呈报建设用地报告，热情办理项目备案手续和“两证一书”；经常深入项目建设和企业发展一线，查看项目进展情况，了解企业发展状况，解决企业发展和项目建设中存在的困难和问题；积极牵线搭建银企对接平台，多方协调贷款用于项目建设和小微企业生产经营，破解生产经营资金瓶颈问题；重视小微企业创业创新基地建设与发展，始终把创业创新作为推动园区企业发展的主要任务，不断加强创业创新基地建设；为入园孵化小微企业提供经营场地，按市场价格一半的费用收取场地租赁费，同时给予其他方面的扶持；积极向上争取公租房项目，为小微企业员工提供便利的住宿、生活条件，彻底解决入驻后顾之忧。三、示范目标（一）就业目标。
13、随着园区基础设施的不断完善和园区招商引资力度的逐步加大。创建期内，通过加大产业从业人员培育和引导企业入驻园区及全市集中打造“两个园区”的政策措施，进一步加快建设小微企业和特色产业孵化基地，促进劳动力长期稳定就业创业。依据全县现行支持小微企业的现状及“五园一区”产业发展潜力，预计在创建期内园区新增就业人员年均递增长10%左右，到2017年，力争园区就业人数达到12000人左右。就业目标如表3.1所示。表3.1 民乐生态工业园区新增就业人数预测表(单位：人)年份新增就业人数城镇新增就业人数小微企业新增就业人数2014年625256002015年760407202016年870708002017年1
14、3201201200（2） 创业目标。推动全民创业，改善投资环境，缩短投资周期，减少投资风险，提高投资效益，加大招商引资力度，推动小微企业的快速成长与全面发展。依据近三年的新注册登记主体及新注册小微企业增长情况，园区在创业创新创建期内将实现的创业目标如表3.2所示表3.2 民乐生态工业园区新登记注册市场主体数量与新增小微企业年份新登记市场主体（户）新注册小微企业（户）2014年66122015年92302016年142502017年22280（三）创新目标。不断加大科技研发投入，设立“中药材深加工产业发展专项奖励金”、“循环化改造专项奖励金”、“食用菌产业科技研发专项奖励金”等。加大对中药材、
15、食用菌、农副产品加工及循环化改造等项目进行创新成果的评奖、资助、宣传等活动，鼓励园区小微企业加大产品创新研发，不断提升产业开发技术水平。推动企业以品牌创新为重点的技术成果转化，保持持续增长态势。（四）目标检测。依照中小企业创业创新城市示范基地的目标要求，现将目标监测任务分解如表3.3。 表3.3 民乐生态工业园区小微企业创业创新示范基地目标监测分解表类别指标名称单位基准值目标值数据监测部门2014年2015年2016年2017年(2015-2017)就业目标城镇新增就业人数人254070120人社局小微企业新增就业人数人6007208001200工信委创业目标新登记市场主体户669214222
16、2工商局新注册小微企业户12305080工商局小微企业营业收入万元40000550007000090000统计局小微企业营业利润万元5000600075008900统计局小微企业实现的税金总额万元4000450051006000统计局小微企业技术合同交易额万元3000400055006800科技局拥有授权专利数项25304058科技局小微企业授权专利数项25304058科技局四、示范内容（一）创业创新空间。创建期内，紧紧围绕“两个园区，千亿产值”总体发展思路，着力完善园区服务体系，提升园区孵化功能，重点打造“一区五园”功能区和“两个孵化园”，“一区”即生活服务区，“五园”即农副产品加工产业园、
17、生物制药产业园、化工新材料产业园、装备制造产业园、现代物流产业园，“两个孵化园”即中小企业创业孵化园和中药材中小微企业创新创业孵化园。1.一区。集中进行道路、标准化厂房、给排水、供暖、供电、污水处理、通讯、绿化等基础设施建设，同时通过增加文化、娱乐、休闲等内容提升公共服务能力。生活服务区：总建筑面积221500平方米，建筑基底面积38000平方米，建筑密度12.67%，容积率0.76%，绿地率37.6%，设计居住总户数2884户，由景观水体区、广场休闲区、住宅小区、别墅区和绿化停车区等功能服务区构成，是为打造高标准工业园区配套建设的综合服务区。景观水体区总面积5537平方米，绿化总面积2340
18、1平方米，铺装面积7527平方米，广场及其它景观面积4036平方米。小区入口景观以树阵和喷泉组合为主，具有强烈的序列感和引导性；中央景观由莲花型铺装和中心绿化水池相结合，体现了良好的向心力和凝聚性；东侧水体景观岸线蜿蜒优美，驳岸生态环保，周围布设景观亭、置石、亲水平台等，最大限度满足了小区居民的亲水要求；小区整体绿化设计主要以草地、灌木及乔木为主，同时配以四季花卉，营造四季分明、步移景异的园林氛围；各区分别布设了样式不同的景观亭、景墙、廊架和形态各异的小品雕塑，使其成为处处是景、时时有景的园林小区。住宅小区主要依托公租房项目实施，2013-2014年已建设公租房2栋3万平方米，2015年计划新
19、建8栋4平方米，2016-2017年计划新建8万平方米。项目的实施，可以推动高标准生态工业园区建设，有效解决园区企业职工、新引进人才及投资客商的住宿问题，有力改善园区人居环境和生活条件。2.五园。支柱产业发展区域，通过挖潜改造、科技创新、科研中心建设、产业工人培训、金融服务支撑、知识产权保护等渠道，加快现有规模以上企业发展，重点培育发展中小微企业，做大做强产业发展。化工新材料产业园：紧抓国家、省、市发展良好政策机遇，发挥工业园区良好的资源组合的优势，整合本地及周边地区矿产资源，以新时期化工产品市场需求为导向，以循环经济“减量化、再利用、资源化”为原则，积极实施“上下游企业积极连接、龙头企业兼并
20、重组、化工产品高效联产、资源能源循环利用”四大战略，充分利用资源，引进先进生产技术和科技人才，发展壮大龙头企业，扶持培育中小企业。研发生产红矾钠、碳酸锶、铬盐、硫化碱、碳酸钡、电石、二甲基二硫等化工材料产品，对其产生的铬渣、芒硝等综合回收利用，实现副产物资源化利用。装备制造产业园：把与园区及周边地区发展的新能源产业发展相配套的装备制造业作为联结点，加强产业间关联，既能推动支柱产业发展，又可以培育带动能力强、能源消耗少的非资源型产业。加强重大装备生产与配套协作，依托大型骨干龙头企业，以培育优势竞争产业、提高创新能力和技术水平为重点，着力发展以新能源为主的涵盖冶金、电力、化工、交通、农业等方面的机
21、电装备制造业。加快工业园区制造企业向自主研发、自主品牌及市场营销等高附加价值环节渗透，实现工业园先进制造业从以制造环节为中心向产业链价值全面提高方向转变。培育形成特色优势突出、具有较强竞争力的企业群。农副产品加工产业园：依托民乐丰富的农畜产品资源和现有产业基础，按照循环经济发展理念，以资源为纽带，以提高农畜产品综合利用、精深加工转化增值为根本，加快推进农业产业化，充分发挥自身的优势及特点，提高农业产业的效率和效益。重点在大麦、油菜籽、马铃薯、林果、蒜菜及牛、羊屠宰加工等已具备一定基础的产业上率先实现突破，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企 业。最后要打造具有本地特色的农产品品牌。生物制
22、药产业园：依托民乐县得天独厚的中药材资源，应用高新技术改造提升传统中药材产业，依托神威药业、永正药业等龙头企业重点发展甘草、板蓝根、黄芪等的精深加工，积极引进高新技术、先进三废治理技术、资源综合利用技术，延长产业链条，形成技术先进、结构合理、附加值高、竞争力强的中药产业集群。现代物流产业园：按照“大商贸、大物流、大产业，绿色物流、低碳循环”的发展理念，以产业物流为基础、区域物流为重点，走“集约化、特色化、现代化”道路。加大物流基础设施投入，建成以铁路和高速公路为主骨架、国道省道干线为次骨架和重要节点间的快速通道为连接的便捷、高效、安全的综合交通网络体系。围绕装备制造产业、特色农产品加工产业、中
23、药材产业、化工新材料产业、新能源产业等产业，构建现代物流公共信息服务平台，着力完善物流仓储、运输、配送、集散、包装、信息物流等服务功能。引进培育一批大型物流企业集团，延伸物流产业链条，拓展物流增值化服务，实现园区现代物流产业与重点优势产业的联动式、跨越式发展。3.两个孵化园。中小企业创业孵化园。按照产业集聚、布局集中、用地集约的总体要求，建设集生产、生活、服务、办公和技术研发为一体的中小企业创业孵化园项目。项目概算总投资3亿元，新建标准化厂房30万平方米，配套建设厂区道路、办公用房、生活用房、给排水管网等基础设施。2013年，投资4800万元建成门式钢结构标准化厂房14幢2.38万平方米，企业
24、入驻率达100%。2014年-2015年，投资6100万元，建设门式钢结构标准化厂房12幢5.18万平方米，目前已完成投资5500万元，建成库房2栋2959平方米，完成12栋标准化厂房钢梁、柱、外墙及屋面板安装，正在进行厂房内、外装饰装修工程；厂区内道路1.4公里，围墙1.2公里及给排水、绿化、消防设施等附属工程已全部完工。2016年-2017年，投资5000万元，重点用于科技研发、产业培训、金融服务、知识产权保护等服务，通过提升服务和创新发展，缓解中小企业创业资金压力，降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和创业成功率，通过循环滚动孵化，实现“腾笼换鸟”的目的。中药材中小微企业创新创业孵化园
25、。依托中药材资源丰富、品质优良和中药材产业已形成一定规模的区位优势，创新经营模式，拓宽产业链条，创建统一规范、竞争有序、稳定开放的市场体系，打造“西部药都”。 该项目概算总投资1.26亿元，建设期为2014-2015年，主要建设内容为：新建办公及产品展示交易区47371平方米，商铺5576平方米，交易大棚17521.46平方米，综合库房8392.04平方米，完成道路、给排水及附属设施。项目于2014年8月开工，目前已完成投资1000万元，商铺主体工程及砌体结构工程已完工，正在进行内、外装饰装修工程；交易大棚及库房工程正在进行招投标工作；办公及产品展示交易区已开工建设。该孵化园的建成，可以强化园
26、区基础设施，完善功能布局，有利于培育发展中药材特色优势产业集群，规范中药材加工、销售和经营市场，巩固拓展挖掘经济增长新的支撑点，实现产业集群与经济、社会和环境的协调发展，使其成为经济效率的源泉和推动经济快速发展的支柱和内在动力。民乐生态工业园区创业创新孵化基地列表序号内容名称面积（亩）1一区生活服务区180002五园化工新材料产业园46500装备制造产业园35700农副产品加工产业园46200生物制药产业园15540现代物流产业园840中小企业创业孵化园4105创业孵化基地中药材中小微企业创新创业孵化园400合 计163950（二）公共服务体系1.政务服务。采用政府授权或部门委托的方式，将各职
27、能部门的行政审批职能交由园区承担，实行菜单式服务，设立一站式政务“窗口”，为入园企业及项目提供审批代办一站式办结服务，着力创建优质、高效、便捷的服务环境。设立园区政务服务中心，整合工信、科技、人社、国土、商务、税务、市场监管、电力等部门设立“绿色通道”。明晰行政审批和便民服务流程，及时更新和完善政务信息、办事流程指引、服务承诺等信息，坚持以信息化手段提高服务中小微企业的效率和水平。建立园区政务服务网络平台，针对小微企业开展网络审批服务，畅通小微企业电子政务审批通道。2.公共服务。针对小微企业开展政策扶持、创业辅导、技术支撑、绿化景观管理、代理记帐服务、法律维权、知识产权、培训交流、管理咨询、事
28、务代理等服务性工作；探索建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制，努力为创业者提供便捷高效的公共就业服务，通过政府购买公共服务模式，加快推进园区公共服务按市场化模式运行；聘请专家或专业技术人员深入“两个孵化园”提供现场指导，为创业企业提供专家服务，提高对小微企业的服务能力和水平。3.投融资服务。积极为入驻基地的企业提供相关政策和法规咨询，聘请金融投资专家为企业进行投资规划、投资评估、市场分析等咨询服务；鼓励金融资金、社会资金、企业资金共同参与基地基础设施建设；积极开展“产学研用”科技创新体系建设，邀请专家举办科技创新培训班；借助基地通讯设施，发布政策法规、技术创新、创业指南、企
29、业培训、产品供求等信息，为多家在孵企业提供创业经验交流、融资动向咨询、企业形象宣传、紧缺人才选聘等信息；针对成长型小微企业制定融资方案，积极为园区小微企业融资和信贷提供支持，解决小微企业资金难问题；大力完善小微企业投融资体系建设，积极牵线搭桥、培育引导、协调帮助，助其在新三板、省股权交易中心等平台挂牌上市，并对挂牌成功的给予15万元以上的奖励；争取财政资金扶持孵化基地和新创企业建设，扶持优秀创业企业做强做大；充分发挥中小企业融资担保等作用，整合利用社会资源为创业者提供各类服务；积极吸引优秀企业家、科技管理和财税法律专家进入创业辅导队伍。 4.电商平台服务。依托中小企业创业孵化园、中药材产业创业
30、创新孵化园开展电子商务经营，全面开展电子商务培训、电商孵化，借助电子商务平台提供的网络设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源，开展光源园区主导产业、产品的宣传、推介、经营、交易等商业活动，逐步扩大网店数量，提升运营质量，力争2017年园区依法登记注册电商企业或经营户10家，电子商务交易额达到5000万元以上。5.科技支持服务。落实企业优秀人才实行政府津贴实施办法、民乐县从企业选拔继续服务企业优秀人才管理办法等文件，推选民乐县决策咨询专家人选。利用与中南大学、兰州大学、甘农大等院校合作成立联合实验室的平台，建立研发人员定期交流培训学习机制，培育专业学术水平高、科研攻关能力强、专兼并容的科研
31、队伍。加大科技资金投入引导力度，指导企业包装、储备、申报科技项目，每年配套300万元支持企业科技创新能力建设。以科技项目推动科技创新，以科技创新促进成果转化，以成果转化带动产业发展和企业效益提高。6.人才培训服务。积极整合推进农产品加工、新能源等优势合作项目，优先引入自带项目和科研成果人才。推行开放型人才队伍建设模式，推广合作制、聘任制、委托制和项目制等引才用才机制，围绕“一区五园”产业引进高端科技人才和急需紧缺人才。发挥政府扶持政策、园区优惠政策和企业激励政策优势，吸引各类高层次人才进行新兴产业领域的技术研究和产品开发。以创业孵化园为平台，发挥科技孵化作用，鼓励支持新兴产业到园区建立研发中心
32、或实验室。重大投资项目建设期内积极帮助柔性引进高校、科研院所相关人才参与技术创新、技术攻关和后续人才培育。及时掌握企业人才总量、结构和分布现状，在人才信息服务平台适时发布园区企业人才专业需求目录，鼓励企业根据需要及时吸纳高校毕业生，适当超前贮备人才。积极举办专业性、行业性专场招聘会，积极引进紧缺急需的人才。7.重点展会服务。积极组织园区小微企业积极参加兰洽会、津洽会、西洽会、西博会、渝洽会等国内大型展览、交易、洽谈会，以企业为主体，开展展销、展示、洽谈等活动，大力宣传园区、推介企业、开展合作、促进贸易，不断提升园区知名度，为园区企业开拓市场创造良好氛围。8.信息咨询服务。依托政府相关部门的政策
33、信息、高校及科研院所的科研信息以及小微企业需求信息，开展面向小微企业的信息收集、传递和公布，建立与政府、高校及科研院所、小微企业的信息沟通渠道，为小微企业信息需求提供服务支持。为中小企业提供人才、培训、管理等信息服务；同时有企业形象策划、文化艺术交流策划、会展服务、市场策划、商务咨询等服务机构。9.法律维权服务。通过政府购买服务方式，积极为园区小微企业提供法律咨询、维权服务，不断提高小微企业的法律意识，增强小微企业依法治企能力。针对小微企业的特点及需求，探索建立“线上做平台、线上下做顾问、政府做采购”的新型服务模式，为企业提供专业化法律服务，维护企业的合法权益，为小微企业创业创新提供良好的法治
34、环境。（2） 其他方面。 1.加大信贷支持。组织召开“银企”对接座谈会，积极搭建政、银、企合作平台。针对企业实际情况现场进行对接，落实企业贷款需求，推出“助保贷”、“互惠贷”、“政银担保贷”等业务；积极协调金融机构降低小微企业贷款门槛，为小微企业贷款给予贴息；充分发挥企业自身优势，园区管委会为企业发展保驾护航，积极组织企业成立“民乐生态工业园区中小微企业联合商会”，会员企业共同筹集3000万元的资金池，互相联保向银行贷款。2.加快品牌创建。积极支持小微企业推进科技创新，对获得专利、商标、认证、资质等的小微企业给予一定额度的一次性补助。3.完善激励机制。对领军人才、创业能人、企业人才和带动就业人
35、数多、运营效益好、发展潜力大的小微企业，按照全民创业有关政策，给予一定的创业创新奖励。五、保障措施（一）组织保障。成立民乐县生态工业园区中小企业创业孵化基地领导小组，由县政府分管领导任组长，园区管委会及财政、工商、工信、科技、人社、国土、税务等部门负责人为成员，负责组织领导和协同推进创建工作，落实国家有关政策和制定地方配套政策，统筹协调全县信息资源，研究决定项目经费支出和监管，确保完成示范目标和全部创建活动内容。（二）资金保障。资金投入是基地建设的重要保障条件，有效管理资金是基地建设的一项重要工作。民乐县生态工业园区中小企业创业孵化基地三年创建活动计划总投入43555万元，其中：争取上级支持资
36、金26745万元，地方配套资金16810万元。其中：(1) 产业引导基金方面拟投入1500万元，其中：争取上级扶持资金900万元，地方配套资金600万元。(2)创业创新空间平台建设方面拟投入财政资金30250万元，其中：争取上级扶持资金18570万元，地方配套资金11680万元。 (3)公共服务方面拟投入财政资金10050万元，其中：争取上级资金6300万元，地方配套资金3750万元。（4）其它方面拟投入财政资金1755万元，其中：争取上级资975万元，地方配套资金780万元。民乐县生态工业园区中小企业创业孵化基地创建活动工作资金保障明细表 金额：万元序号投资内容及项目2015年度2016年度
37、2017年度小计上级资金地方配套小计上级资金地方配套小计上级资金地方配套1产业引导基金5003002005003002005003002002小微企业创业创新平台建设10160619039701016061903970993061903740中小企业创业孵化园330020001300330020001300307020001070中药材中小微企业创新创业孵化园420028001400420028001400420028001400众创空间建设专项805030805030805030创新研发平台建设200150502001505020015050创业孵化基地建设（含房租、宽带使用等空间使用费用补
38、助）200100100200100100200100100小微企业减免标准化厂房租金补贴120060060012006006001200600600中药材小微企业减免租金补贴9804904909804904909804904903公共服务体系建设350022501250360023501250295017001250政务服务建设（线上）500400100500400100500400100政务服务建设（线下）300200100300200100200100100政府采购公共服务300100200300100200350150200投融资服务（平台建设、风险补偿、担保补助等）1500100050
39、0150010005001000500500电商平台建设300200100400300100200100100技术质量服务100505010050501005050人才培训服务200100100200100100300200100会展服务3002001003002001003002001004其它方面580320260580320260580320260小微企业贷款贴息500300200500300200500300200专利、商标、认证、资质等补助505050505050创业创新奖励3020103020103020105绩效考核评价555555合计4355514745906556801484
40、5916556801396585155450（三）政策保障。一是完善出台扶持中小企业孵化基地的政策，鼓励支持各类投资主体创建企业创业基地；二是争取更多财政资金扶持孵化基地和新创企业建设，扶持优秀创业企业做强做大；三是充分发挥中小企业融资担保等作用，整合利用社会资源为创业者提供各类服务；四是抓好基地建设，提升服务水平，完善服务体系，增强服务能力；五是积极吸引优秀企业家、科技管理和财税法律专家进入创业辅导队伍。 （四）信息保障。依据信息公开制度。一是政策公开。根据国家关于小微企业创业创新基地城市示范的各项政策及县政府的相关配套政策，制定民乐生态工业园区小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法，
41、并向社会全面公开预算科目、项目审批、专项资金使用、奖励办法等事项。二是资金使用公开。将中央、省级及地方配套中小企业创业创新基地示范城市的各项资金纳入专项资金使用管理，专项审计监督检查和社会监督相结合的方式跟踪落实、加强监管、督查问责，确保资金安全高效，切实发挥资金效益。三是项目公开。对小微企业创业创新基地城市示范项目的前期决策、工作流程、项目建设内容予以全面公开，营造开放、公平、公正的良好氛围。（五）科技保障。一是加强科技人才队伍建设。积极帮助企业引进高层次高技术管理人才，对企业优秀人才实行政府津贴，从企业选拔优秀人才继续服务企业，形成尊重人才、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围；推行“内培为主、外
42、引为辅、赛马不相马”的人才培养使用模式，充分利用与中南大学、兰州大学、甘农大等院校合作成立联合实验室的平台，建立研发人员定期交流培训学习机制，形成一支专业学术水平高、科研攻关能力强、专兼并容的科研队伍。二是加大科技资金投入力度。增强以企业为主体的科技创新能力建设，对高新技术企业实行税收先征后奖政策，积极帮助争取国家、省、市科技专项资金。鼓励企业增强自主创新能力，县财政设立中小微企业科技创新基金，每年安排专项资金用于新产品研发、新技术推广和科技成果转化。大力支持企业设立研发机构或工程技术研发中心，对新认定的高新技术企业一次性奖励10万元，对开发的新产品、新技术、新品种通过省级以上鉴定的一次性奖励
43、5万元，对新认定为国家级、省级工程技术研发中心、省级企业技术中心的分别补助经费10万元、8万元和5万元。三是增强科技成果转化效果。积极为企业牵线搭桥寻找产学研用合作伙伴，帮助企业与省内外科研院所、大专院校建立长期科技研发合作关系，开展果品浓缩汁精深加工、真空还原马铃薯脱毒种薯繁育技术、万寿菊叶黄素萃取等科技合作项目，促进科技成果得到有效转化。四是突出企业挖潜改造创新。大力支持骨干企业进行技术研发和挖潜改造，新上农副产品精深加工项目，提高企业市场综合竞争力；推动技改项目建设进程，加快企业“出城入园”，促进企业扩大生产规模，提高产值效益；落实企业名优品牌奖励政策，加大著名商标、驰名商标、名牌产品认
44、定推荐力度，通过品牌扩张打造产业集群核心；以园区建设为依托，以特色产业为龙头，以骨干企业为支撑，实施“集中攻坚集聚联动”发展战略，加快促进小微企业成长壮大，通过转型升级、延伸链条、扩大产能、扩容增效，提升工业经济质量效益。五是健全完善科技创新体系。支持企业建设科研中心，会同科技部门指导企业申报专利，积极培育省级高新技术企业和市级民营科技企业，帮助规模以上企业组建研发团队，从事产品开发、技术改造及生产工艺的改进或创新工作，培育技术创新示范企业。（六）人才保障。吸引和聚集人才的具体措施：从源头上提高人才队伍素质，尽可能招聘高素质人才；转变人才管理方式，以理服人、以情待人、以酬留人；注重人才新老交替，引进新员工的同时留住老员工；完善薪酬制度，以岗定薪、同岗同酬、业绩为先、自主灵活的绩效工资制度，以此吸引优秀人才；加强人才培训，以内部培训、外聘培训、外派培训及部门培训等多种方式，提高人员综合知识水平和操作技能。人才队伍管理的主要措施：实行岗位轮换，除技术性特强的岗位，一般岗位按周期轮换，管理人员可上可下，以便培养复合型人才；评价考核除按绩效激励办法考核外，定期进行民主测评，民主测评结果与工资挂钩；每年进行工艺员、技术员等评聘工作，提高被评聘人才工资待遇。- 23 -