二章节行政公文.ppt

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1、第二章 行政公文,第一节 行政公文概述 文书：公务文书、私人文书 公务、国家公务人员 公务员 行政公文：也叫公文、公务文书，国家行政机关执法的公务文书 公文：行政公文 事务文书,四大班子(党委 人大 政府 政协) 组宣纪统(组织 宣传 纪检 统战) 政法部门(政法 公安 法院 检察 司法) 城市建设(城建 房产 环保 市政 国土 城管 建筑) 民族宗教(民委 宗教) 部队边防(武装 武警 海事 边检 海关 消防) 通信信息(邮政 移动 电信 通信) 公路交通(公路 交通 铁路 高速) 城镇基层(社区 居委) 财政审计(财政 审计 开发 国资) 规划统计(发改 规划 统计 招商 旅游) 党委事业

2、(党校) 安全生产(信访 安监 质监 药监 煤矿 电力 供电 石油 公司 企业) 卫生防疫(卫生 防疫 检疫 医院 计生) 行政审批(工商 地税 国税 烟草 盐务) 文体广电(文化 体育 广播 电视) 农林牧水(农业 畜牧 林业 水务 农资 农机) 人劳社保(人事 人才 劳动 社保 医疗保险) 科技教育(科技 科协 教育 大学) 金融保险(人险 财险 证券 银行 信用) 经贸商务(经贸 商务 外贸 物价 粮食) 群团工会(团委 妇联 工会 协会 关工 残联 ) 政府事业(档案 老干部 供销社 劳服 地震 气象) 农村基层(乡镇 街道 乡村 嘎查) 民政群体(民政 扶贫 侨务),一、 行政公文的

3、概念,国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法第二条给行政公文下了一个定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,二 行政公文的特点,(一)公文的制发具有程序性 (二)公文具有规范的体式 (三)公文由法定作者制发 (四)公文具有法定效力,三、 行政公文的种类,(一)按适用范围来划分 办法规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 (二)按行文方向来划分 可分为下行文、上行文和平行文。 (三)按缓急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件

4、三类。 (四)按保密级别来划分 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。 绝密文件网上“曝光” 网络泄密案涉案人被判刑 (五)按照具体职能不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文，知照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。,四 行政公文的行文规则,“行文应当确有必要，注重效用。 (一)下行文规则 (1)政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 (2)部门之间对有关问题未经协商一致，不得擅自向下行文。,(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,(二)上行文规则,(1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需

5、要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 (2)“报告”不得夹带请示事项。 (3)一般不得越级请示和报告。,(三)联合行文规则,(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； (2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 其他略,五 行政公文的格式,行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性。 (一)公文的书面格式 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。,1.眉首部分包括 公文份数序号、 秘密等级和保密期限、 紧急程度、 发文机关标识、 发文字号、 签发人等项。,2.主体部

6、分包括,公文标题、 主送机关、 公文正文、 附件、 成文时间、 印章、 附注等项。,文件标题,标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。 “三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。 如：“国务院关于颁发会计人员职权条例的通知”。 “两项式”标题。或由事由、文种两部分构成， 如：“关于赴省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。 “一项式”标题。只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如通告、公告等。,3.版记部分 包括,主题词、 抄送单位、 印发机关、 印发时间、 印刷份数。 见例文,0000001,机密一

7、年 特急,X X X X 文件 X发XXXXXX号 签发人:x,份数序号,秘密等级和保密期限,紧急 程度,发文机关 标识,发文字号,关于XXXX工作的通知,主送机关：,（正文)XXXXXXXXXXxxxxxxxxxxx,XXXXXXXXXXXXXXXXX。,附件：,某某市人民政府 二OO二年二月二日,（此件发送至县团级）,主题词：,抄送： XX X ， XXX ， XXX 。 XX政府办公厅秘书X科 2012年3月26日印发 印 共印X份,（表1-1）,附注,发文机关,印制机关名称,印制时间,印制份数,0001 秘密 一年 急件 内蒙古自治区人民政府文件 区政字20082号 关于召开内蒙古东部

8、区经济工作会议的通知 所属各单位： 为了总结和交流经验，探讨为我区东部经济发展中的相关热点问题，进一步把政策、方针与经济工作中的实际问题紧密地结合起来，经研究决定，今年我区内蒙古东部区经济工作会议召开。现将有关事项通知如下： 一、会议内容： 二、参加人员： 三、会议时间和地点： 四、其他事宜：,附件：1.会议程序一份。 2.考察路线图一份。 二OO八年六月二十八日 (此件发送至县团级) 主题词： 经济工作 东部区 通知 抄送: 中共呼伦贝尔党委,呼伦贝尔天骄宾馆 。 内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一科 2008年6月28日印发 共印36份,(二)公文的排版规格与印制装订要求（了解） 1.排版规

9、格：正文使用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。 2.用纸要求：公文用纸采用A4型，幅面尺寸为210mm297mm。 3.装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。,（三）公文格式其它要求（了解）, 书写形式 公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。,文体写作,第二节 公告、通告 (一) 概念、特点和种类,公告和通告的统称为“文告”，是周知性公文。 1、概念 公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”

10、的公文； 通告“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文。 2、特点 公告 通告,新华社公告 新华社授权公告：中华人民共和国进行的运载火箭发射试验已经结束，以北纬二十八度十三分，东经一百二十三度五十三分为中心，半径三十五海里圆形海域和海域上空，从月日时起恢复正常航行。,中华人民共和国公安部通告 为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九年月日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。 二、除经特别准许者外，所

11、有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。 三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。 特此通告。 一九年月日,3、 种类,(1)公告的种类有：行政公告中华人民共和国全国人民代表大会公告、法规性公告中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告。 (2)通告的种类有：禁止型通告北京市人民政府通告、知照型通告：建设征地、更换证件、修路、换户口身份证、驾照等。,(二)格式与写法,1.标题 公告和通告的标题，有的不写事由，仅写制发机关和文种；例如： 北京市人民政府通告； 也有的

12、是制发机关、事由、文种都齐全的。 国务院办公厅关于夏时制的公告。,2.发文字号 非完全式，有的省略。 3.主送机关 为周知性文体，无主送机关。 4.正文：由两部分组成，即事由、事项。 正文结尾常用“此布”、“特此公告”、“特此通告”等尾语。 5.落款 在正文右下方写明发布机关名称，如果发布机关在标题中出现，此处可省略。 6.成文日期 文告成文日期可写在标题之下用括号括上，也可以写在落款之下。,(三)写作要求,(1)公告的作者通常是国家领导机关，而地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。通告的作者比公告范围宽，可以是各级政府及其职能机关，也可以是社会团体、企业事业等单位。,国家领导机关：包括国家

13、行政机关和立法机关,我国行政机关包括中央行政机关和地方行政机关两级。 中央行政机关有国务院、国务院组成部门（包括各部、委员会、中国人民银行和审计署）、国务院直属机构（如海关、税务、工商、环保总局等）等组成。,国 务 院 公 告 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。,呼伦贝尔学院关于参加全国哀悼日活动的通告 学院各处室、系部、各社团班级、全体师生员工：

14、 5月12日14时28分，我国四川省汶川等地发生里氏8级地震，造成严重灾害，受灾面积10余万平方公里，灾区同胞受伤17万余人，死亡3万余人，还有近1万人深埋在废墟之中。地震灾害震惊中国，震惊世界。 按国务院的公告要求，学院全体师生员工参加5月19日至21日的全国哀悼日活动，学院要求： 1、哀悼日内降半旗向遇难灾区同胞致哀，停止一切娱乐活动。 2、5月19日下午上班时间提前到14时，全体师生员工于教室、办公室或工作场地，在14时28分肃立默哀3分钟，向地震死难者表示深切哀悼。 3、在已完成向灾区献爱心捐款7万1千多元情况下，继续欢迎师生员工向灾区献爱心捐款捐物。 4、学院号召全体师生员工遵守职责

15、，努力工作，完成好各自工作学习任务，以实际行动支援灾区人民。 特此通告！ 院党办 二00八五月十九日（ 9:44:36),某些部门经授权也可以代表国家对内或对外发表公告。 一些地方权利机构公布非常重要的事项或法定事项（如选举结果）时也往往使用公告。,(2) 需要注意的是“通告”不能乱用，诸如：“不许践踏草坪，违者罚款”，单位搬迁、更换电话号码等，则不能运用通告，而应当用启事。 (3)公告和通告只写一件事,第三节 通知 通报,一、 通知,(一)通知的概念、特点和种类 1.通知的概念 通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行

16、的事项，任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。 2、通知的特点,3、通知的种类,1、批转、转发、颁布性通知 （1）颁发性 (2)转发性 (3)批转性 2、指示性通知 3、会议性通知 4、任免性通知,(二)通知的写作要求,正文 一、通知的目的依据 二、通知的主体 三、通知的结尾 有三种常用写法：事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。用习惯用语“特此通知”收尾，但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。用简要的文字再次明确主题,1、批转、转发、颁布性通知 (1) 印发型通知,关于印发的通知 ： 现将 印发给你们，请结合本单位、本部门实际情况，

17、认真组织学习，并遵照执行。 附件： 年月日,国家物价局 财政部 关于印发工业产品生产许可证收费管理暂行规定的通知,、： 为进一步加强工业产品生产许可证收费的管理，根据国务院工业产品生产许可证试行条例及有关规定，制定了工业产品生产许可证收费管理暂行规定，现发给你们，请遵照执行。 附件：工业产品生产许可证收费管理暂行规定 国家物价局（印章） 财 政 部（印章） 年月日,1、批转、转发、颁布性通知 (2)转发型通知,转发关于的通知的通知 ： 现将 关于的通知（2001号）转发给你们，请认真贯彻执行。 附件： 关于的通知 年月日,课堂练习：请你为内蒙古自治区人民政府起草一份转发下列通知的通知，要求下级

18、机关做好该通知所布置的工作。,国务院关于加强水土保持工作的通知 国发20105号 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 为了从根本上改善农业生产条件，促进国民经济的发展，发挥治理水土流失对于加快贫困山区脱贫致富、保护国土、改善生态环境等方面的作用，特就加强水土保持工作通知如下： 一、加强对九十年代治理水土流失的紧迫感，进一步加强领导。 二、认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法，加强预防监督，建立和完善各项监督管理制度。 三、多形式、多渠道增加投入，大力开展水土保持。 四、抓好重点，以点带面，全面推进。 国务院 二O一O年五月四日,内蒙古自治区人民政府转发国务院关于加强水土保

19、持工作的通知的通知,各盟市、旗县市人民政府： 现将国务院关于加强水土保持工作的通知（国发20105号）转发给你们，请遵照执行。 附件：国务院关于加强水土保持工作的通知 内蒙古自治区人民政府 二O一O年五月五日,1、批示性通知 (3)批转型通知,批转关于的报告的通知 ： 现同意 关于的报告（ 2001号）转发给你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。 附件：关于的报告 年月日,国务院批转邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见（ 发19936号），现转发给你们，请认真贯彻执行

20、。 附件：邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见 国务院 一九九三年八月三日,2、指示性通知 (对工作的部署),关于 的通知 、 ： 为了 ，根据 ，现就做好 工作通知如下： 一、 。 二、 。 三、 。 年月日,国务院关于调低出口货物退税率的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国自1985年开始实行的出口退税政策，对鼓励外贸出口，扩大创汇，促进国民经济发展，发挥了积极作用。但是，目前出口退税工作存在着少征多退、退税规模超出财政负担能力等问题，为了既支持外贸的发展，同时又兼顾到财政的实际情况，国务院决定调低出口货物退税率。现通知如下： 一、1996年1月1日（

21、含1月1日）以后报关离境的出口货物按下列税率计算退税： （一）煤炭、农业品出口退税率仍为3%； （二）以农业品为原料加工的工业品和按13%的税率征收增值税的其他货物，出口退税率由10%调减为6%。 （三）按17%的税率征收增值税的其他货物，出口退税率由14%调减为9%。退税率计算退税，并结转到1996年1月1日以后，经税务部门严格审核，按出口的时间先后办理退税。 国务院 一九九五年十月六日,3、会议通知,关于召开 会议的通知 、 ： 为 目的，根据精神或指示的要求，经研究决定召开 会议。现将有关事项通知如下： 一、会议的主要内容 二、会议时间和地点 三、参加会议的对象 四、其它事项的说明 附件

22、：会议回执 年月日,大学关于召开招生工作会议的通知 校办发200020号,所属各单位： 为了进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神，为了把今年我校的招生工作搞得更好，经研究决定召开招生工作会议，现将有关事项通知如下： 一、会议内容：介绍和分析近年来我校的招生情况；着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。 二、参加人员：各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。 三、会议时间和地点：定于6月18日上午8时，在学校三楼会议室准时召开，议程一天。 大学学生工作办公室 二年六月十七日,按此内容，拟写一份会议通知,地区商业局决定于一九年六月二十日召开一次地区商业工作会议，传达

23、省商业厅对当前商业工作的指示，布置下一阶段的工作。,地区商业局 关于召开地区商业工作会议的通知,各市、县商业局： 经研究，决定于一九年六月二十日上午8：30在我局三楼会议室召开地区商业工作会议，传达省商业厅对当前商业工作的指示，布置下一阶段的工作。请你局分管工作的领导12人参加会议。 地区商业局 一九年六月十五日,4、任免性通知,关于、 等同志任免职的通知 、 ： 经研究，任命同志为 （职务）；同时免去其（职务），任命同志为 （职务）。 年月日,根据下述内容，拟写一份通知,市粮食局决定免去张为同志储运科科长职务，任命他为局长办公室主任；任命王新同志为储运科科长。,市粮食局关于张为等同志 任免职

24、的通知,各区、县粮食局： 经研究，任命张为同志为局长办公室主任，同时免去其储运科科长职务；任命王新同志为储运科科长。 市粮食局 年月日,课堂练习 （改错）*区工商局通知,全区各旅游业： 一、会议时间：2005年7月5日在招待所报到，会期两天。 二、参加人员： 三、资料自备： 四、差旅费自理。 五、特此通知。 *区工商局,二、通报,(一)通报的概念、特点和种类 1.通报的概念 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 2、通报的特点,3、通报的种类 表彰性通报：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 批评性通报：教育部办公厅关于陕西、重庆等地学校相继发生食物中毒事件的通报 情况通报

25、：国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报,(二)通报的写作 1、表彰性通报,关于的通报 、： 一、（介绍事迹） 二、（表彰决定） 三、（号召学习） 年月日,国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。 各

26、地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。 国务院办公厅 一九九九年七月十二日,2、批评性通报,关于的通报 、： 一、 （列举错误事实） 二、 （分析错误性质） 三、 （宣布处理决定） 四、 （提出希望要求） 年月日,国务院办公厅关于省县红星玻璃钢厂擅自制作和出售国徽的通报,各省、自治区、直辖市人民政府办公厅： 据反映，省县红星玻璃钢厂1983年6月向各地函称：本厂采用玻

27、璃钢材料制作中华人民共和国国徽，自去年生产直径为67公分的国徽以来，已有25个省、市、自治区数百个单位前来订货，还根据一些单位的需要，试生产了直径一米的国徽，欢迎订购等等。国徽是中华人民共和国的象征，国徽的制发是一件非常严肃的事情，省县红星玻璃钢厂未经授权，自定规格，擅自制作和出售国徽是错误的。请省人民政府办公厅立即制止，对已经出售和制出的不符合规格的国徽应当全部销毁。 请各省、自治区、直辖市人民政府办公厅认真检查一下本地区有无类似情况，一经发现，应立即纠正。 国务院办公厅（印章） 一九八三年月日,3、情况通报,关于的通报 、： 一、 （通报的缘由） 二、 （通报的事项） 三、 （希望和要求）

28、 年月日 （内容复杂的通报也可按问题分若干部分）,国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 1998年，审计署组织对全国31个省、自治区、直辖市的2139个地（市）、县水利部门，以及水利部长江、淮河等6个流域水利委员会1996年至1997年度水利专项资金的筹集、管理和使用情况进行了审计。在国家财力十分紧张的情况下，1996年、1997年中央和地方财政预算内水利资金的投入继续保持了一定的增长，同时，国家建立了水利建设基金，专项用于水利基础设施建设，这对于加快水利建设，保障大江大河的安全等发挥了重要作用。但从审计结果看，当前水利专项资金在

29、筹集、管理和使用中存在一些突出问题，有的还相当严重。根据国务院领导的指示精神，现将有关审计情况通报如下： 一、国务院关于建立水利建设基金的决定在一些地方尚未落实。（略） 二、挤占挪用水利专项资金用于平衡预算、弥补行政经费、建房和购买小汽车等问题严重。 （略） 三、采取虚报冒领和乱摊派等手法挖挤国家水利建设资金。 （略） 中华人民共和国国务院办公厅 一九九九年一月二十二日,关于（ ）的通报 各市、县商业局，厅属各公司： *石油供应站*油库今年2月25日至28日先后进60槽车*吨石油，（ ）输油管破裂，造成漏油*吨的严重事故。事故发生后，*市商业局和市石油公司进行 了联合调查，查明（ ）事故是责任

30、事故 ，损失严重。（ ）吸取教训，防止再发生类似事件，（ ）事故原因及处理情况通报如下（ 下略）,第四节 报告 请示,一、报告 (一) 报告的概念 报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。,（二）报告的种类,1、工作报告： 是指单纯向上级机关汇报工作，反映情况，而不要求转发的报告。“特此报告”“请审阅” 2、情况报告：向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态。“如有不妥，请指示” 3、答复报告：回答上级机关的询问。“特此报告” 4、递送报告:报送文件、物品，写清“请收阅、请查收”等惯用语。 5、建议报告：提出处理意见或建议，请上级机关审阅并批转

31、有关部门参考和执行。“以上报告，如无不妥，请批转xx单位执行。,（三）报告的写作,正文：由导语、主体和尾语组成。 1、导语写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。 2、主体：即报告的具体内容。 3、尾语：答复报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。呈转报告的尾语，多用“以上报告如无不妥，请批转各地区执行”。,1、呈报性报告,关于的报告 ： 。现将汇报如下： 一、 二、 三、 以上报告，请审阅。 年月日,关于检查全国人大常委会关于惩治生产、 销售伪劣商品犯罪的决定等法律执行情况的报告,全国人民代表大会常务委员会： 根据全国人大常委会1993年执法检查工作的安

32、排，全国人大法律委员会、全国人大教科文卫委员会组成联合执法检查组，于今年11月初至11月底，分赴江苏、浙江、天津、河南、河北、广东、福建等7省（市）及所属27个市县，对关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定等法律的执行情况进行了检查。现将执法检查的情况报告如下：,一、决定等法律的实施初见成效 上述法律颁布以后，特别是今年决定和产品质量法颁布、施行以来，各地的贯彻是积极认真的，主要表现在：（略） 第二，（略） 第三，进行执法检查，查处了一批不法分子。（略） 第四，打假同时抓了治劣扶优工作。 （略） 总之，决定和产品质量法颁布、实施以来，各地的打假治劣斗争已取得阶段性成果，制售伪劣商品的猖獗势头受到

33、一定的遏制，产品质量略有上升。,二、存在的主要问题 打假治劣虽然取得了一定成效，但对成绩不能估计过高，目前议场上各种伪劣商品仍然很多；打假治劣工作还面临许多困难和问题： （一）各种制售伪劣商品的违法犯罪活动仍然十分猖獗。（略） （二）打假治劣斗争存在许多薄弱环节。（略）,三、几点建议 （一）要进一步抓好法制宣传教育。（略） （二）要充分认识打假治劣斗争的长期性、艰巨性和复杂性，树立打持久战的思想。（略） （三）加强监督，充分运用法律手段打击地方保护主义，纠正以罚代刑现象。（略） （四）充实加强执法力量，形成打假网络。（略） （五）法制需要进一步完善。（略） 特此报告。 全国人大法律委员会 全国

34、人大教科文卫委员会 一九九三年月日,2、呈转性报告,关于的报告 ： 。现就提出如下意见： 一、 二、 三、 以上报告如无不妥，请批转执行。 年 月 日,关于依法清收拖欠银行 利息的报告,国务院： 当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的 一项重要任务。现将有关情况报告如下： 一、企业欠息基本情况 近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。企业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难；另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、 效益较好的企业有意逃避付息

35、。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20左右。 企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了中华人民共和国商业银行法，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国民经济的正常运转。 二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。,二、采取有效措施，依法收回企业欠息 为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃废银行债务的行为，各地区、各部门和各 单位要统一认识，齐心协力，切

36、实做好清收欠息工作： (一)落实清收利息目标责任制，加大收息力度。(略) (二)建立企业欠息档案和账户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。(略) (三)改进金融服务，建立新型银企关系。(略) 以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。 中国人民银行 国家经贸委 一九九九年一月六日,二、请示,(一)请示的概念 请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。,（二）请示的种类,1、请求指示的请示 2、请求批准的请示 3、请求批转的请示,1、请求指示的请示,关于的请示 ： （陈述情况） （提出问题） 妥否，请指示。 年月日,关于会计人员职权条例

37、中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示,财政部： 国务院颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人员有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为应将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。 以上认识是否妥当，请指示。 省

38、财政厅 一九年月日,2、请求批准的请示,关于的请示 ： （请示目的） （意见建议） 特此报请核批。 年月日,公司关于采用“百万千焦”作为蒸汽计价单位的请示,经管会： 根据计量管理及统计要求，热量的法定计量单位为“焦”，为了使用上的规范并且使之能够真正反映热量值，建议计价时采用“百万千焦”作为蒸汽计价单位。 妥否，请批示。 公司 二OO一年一月七日,北京学院关于增设房地产经营专业的请示,国家教委： 为适应改革开放，繁荣社会主义市场经济的需要，我院拟从19年新学年开始增设房地产经营专业，隶属我院市场营销系。（下文从略） 以上意见当否，请批示。 附件：（从略） 北京学院 一九九年月日,市饮食服务公司

39、关于建立商业科技信息服务部的请示,市商业局： 为了搞活经济，加强国内外科技信息交流，拟建立市饮食服务公司商业科技信息服务部。该部与商业基建工程队合署办公。主要经营商业专业成果转让、科技咨询服务、引进技术及人才、代办来料加工、供应国内外信息等项目。 妥否，请审查批示。 市饮食服务公司 一九九一年八月六日,（三）请示的写作,1、正文 标题正文由事由、请示事项和尾语组成,2、尾语，如“以上意见，请予批示”、“以上要求，请予批准”，或“妥否，请批示。”等。,（四）写作请示的注意事项,1、要正确选用文种； 2、要一文一事； 3、要避免多头请示； 4、要避免越级请示。,报告与请示的区别： 1、具体功用不同

40、； 2、行文时机不同。,三、例题讨论,1、评析下面这份公文,关于仓库急需修建下水道的请示报告 （9）字号 市商业局负责同志： 你好！我公司新建仓库，位于公路以西和厂以南的通道，由于地势低，东北两方高处的水一股劲儿地往仓库方向流积。大雨之时，仓库周围内部积水之深，可以游泳，既影响仓库基脚，又危及仓储商品。现在因为雨季即将来临，为防万一，急需修建下水道，决定要人民币万元，特此报告。 市蔬菜公司党支部 年月日,2、根据下述内容拟写请示,市副食品公司考虑到生产不断发展、人民生活水平逐步提高的情况下，小食品的经营范围已日益扩大，这对繁荣市场，满足群众需要，回笼货币，都有一定的作用。为了进一步加强对小食品

41、经营的领导，搞好市场供应，拟增设小食品科。所需人员在本公司现有人员中调剂解决。为此，准备向市商业管理委员会写一份请示。要求在一九年四月十五日发出。,市副食品公司关于增设小食品科的请示,市商业管理委员会： 随着生产不断发展、人民生活水平逐步提高，小食品的经营范围已日益扩大，为了进一步加强对小食品经营的领导，搞好市场供应，经研究，拟增设小食品科，所需人员在本公司现有人员中调剂解决。 妥否，请批示。 市副食品公司 一九年四月十五日,作业与练习,呼伦贝尔市农机厂向呼伦贝尔市农牧局行文：请示内容： 正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告急。目前，我单位正面临市场经济的良好机遇和挑战，缺口资金如能及时到位

42、，我们保证该项技术改造如期完成。现请求增拨技术改造资金五十万元。,呼伦贝尔市农机厂关于请求增拨技术改造资金的请示,呼伦贝尔市农牧局： 正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告急。目前，我单位正面临市场经济的良好机遇和挑战，缺口资金如能及时到位，我们保证该项技术改造如期完成。现请求增拨技术改造资金五十万元。 特此报请核批。 呼伦贝尔市农机厂 二O一O年四月二十六日,第五节 批复 函,一、批复 批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。,关于山东省设立蓬莱市的批复 民行批199174号 山东省人民政府： 你省1991年12月20日关于撤销蓬莱县设立蓬莱市的请示收悉。经国务院批准，同意

43、撤销蓬莱县，设立蓬莱市（县级），以原蓬莱县的行政区域为蓬莱市的行政区域，不增加机构和人员编制，由省直辖。 民政部 一九九一年十一月三十日,二、 函,(一)函的概念和种类 1.函的概念 函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题；请求批准和答复审批事项”的公文。函为平行文。 2.函的种类 有：商洽函、询问函、答复函。,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、事由、文种三部分组成。如果是便函，也可以不写标题。 2.发文字号 为完全式。如果是便函，也可不写文号。 3、去函：在正文结尾时，常用致意的词语，如“烦请予以大力支持为盼”、“为荷”以及“敬礼”等。,（三）函的写作 1、去函,关于的函

44、： （发函因由） （具体事项） 特此函达，即希函复。 年月日,地区统计局关于商请 代培统计人员的函 字2010号,市统计局： 得悉你市将于近期举办统计工作人员学习班，系统培训统计人员。我地区拟派十名统计人员（地区两名，每县一名）随班学习，请你市代培。如蒙同意，将是对我地区统计工作的有力支持。代培所需费用由我地区如数拔付。 可否，即请函复。 省地区统计局 二O一O年四月十九日,2、复函,关于的复函 ： 你（单位）关于的函（ 2001号）已经收悉，经研究，答复如下： 一、 二、 三、 特此函复。 年月日,国家计委关于调整化工、有色企业自备罐车租用费标准的复函 化工部、有色总公司： 化工部关于调整化

45、工企业自备罐车租赁费额的函（化财发19号）收悉。鉴于近几年酸碱等罐车购置价格和维修成本上升，并考虑与铁路货物运价规则中的有关规定相衔接，经研究，同意调整化工、有色企业自备罐车租用费标准。调整后的租用费标准为： 以上，自19年月日起执行。 国家计委 一九年月日,课堂练习,第六节 议案 会议纪要,一、议案 议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”,国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法（草案）的议案,全国人民代表大会常务委员会： 为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作