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1、第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度,第五章 财政投资性支出 购买性支出之二,5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government expenditure on agriculture, farmer and countryside 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP),Chapter 5 The g
2、overnment investment The purchases of the government II,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features，scope and criteria of government investment),第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长,凯恩斯 乘数理论,马克思 投资理论,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点和范围 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 （
3、三）政府（财政）投资的决策标准,表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%),资料来源：中国财政年鉴（2006）,（一）政府财政投资的特点和范围,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%),（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用,资料来源：中国财政年鉴（2006）,第一节 财政投资支出的一般分析,（三）政府（财政）投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructure ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastruc
4、tures provision ),第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系,长江三峡水利工程,基础设施投资与一般投资的关系,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般产业投资,基础设施 投 资,I1,I2,I3,K G 1,欧美发达国家: Q1C Q2DQ3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3,图51 产出模型图,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式,第二节 基础设施投资,基础设施投资的提供
5、方式: 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3.政府与民间共同投资的提供方式 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,第三节 财政用于“三农”的支出（略）,一、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 二、 财政对“三农”投入的特点 三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度,第三节 财政对农业的投资,一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 （一）农业是国民经济的基础 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农
6、村社会事业，改善农村面貌,第三节 财政对农业的投资,二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 政府应弥补“市场失灵”，提供公共物品和公共服务 （二）我国“三农”投入的特殊性 1、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 2、我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,第三节 财政对农业的投资,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 （一）国家的“三农”政策 加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。 “多予少取放活”，重在“多予” 将国家对基础设施建设投入的重点转向农村 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 1、深化以税费改革为中心的农村综合
7、改革 2、从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。 3、大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入 4、着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费。 5、加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化 6、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例,2005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成（%）,资料来源：关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告
8、,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China ) 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system),第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征,第四节 财政投融资制度,财政投融资体制具有重要的现实意义： 1.财政投融资是我国经济发展初级
9、阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本 或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。,第四节 财政投融资制度,财政投融资的基本特征: 1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3计划性与市场机制相结合 4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营 5财政投融资的预算管理比较灵活,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金
10、融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：日本的财政投融资体系,第四节 财政投融资制度,二、我国的政策性银行 我国的政策性银行有国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。 （一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点,中国国家开发银行的资金来源,图5-2 中国国家开发银行的资金来源,目前，中国进出口银行拥有标
11、准普尔公司、穆迪投资者服务公司和惠誉信用评级有限公司的评级，这些评级分别是A+、 A1、 A+，与中国国家主权信用评级一致。,中国进出口银行,中国农业发展银行 中国农业发展银行运营资金的来源是： （一）业务范围内开户企事业单位的存款； （二）发行金融债券； （三）财政支农资金； （四）向中国人民银行申请再贷款； （五）同业存款 （六）协议存款 （七）境外筹资。,第四节 财政投融资制度,我国政策性银行的特点: 1业务职能的政策性 2资金来源的政府性与市场性相结合,第四节 财政投融资制度,背景资料：国外政策性银行的运营特点,以国家信 用为背景,国家财政 提供 有力支持,自主决策、 自主经营、 自担风险,保持合理 盈利水平,运用新的 金融手段,第四节 财政投融资制度,三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题,政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: 1财政投融资体制的法制化。 2融资渠道多元化。 4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。,思考题,1.财政投资支出的一般分析内容有什么? 2.财政投融资的基本特征是什么?,