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1、河南：积极实施黄河区间航运开发 努力促进流域经济发展 文章来源： 文章作者： 发布时间：2009-08-20 字体： 大 中 小 黄河是我国第二条大河，自西向东横穿我国西、中、东部地区，具有非常重要的战略地位。黄河是我们中华民族的母亲河，黄河流域是中华古老文化和文明的发祥地。自从人类认识到舟楫之利，黄河航运对历代社会经济文化发展均作出了积极贡献，是黄河对人类社会进步、发展的最大贡献之一。黄河流域水文、地质、地貌复杂，造就了黄河复杂多变的河道、航道形势，阻碍了黄河航运的快速发展。特别是近几十年来，国家为治理黄河在其干流就修建了10余座大型水库，虽然区间性的改善了通航条件，但由于这些水库大坝均未同
2、时配建通航设施而给黄河全线通航也造成了极大困难。随着国家积极实施科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会等伟大战略，黄河航运特别是近期开发实施区间运输就具有非常的必要性和紧迫性。我们沿黄九省区政府、交通（航运）部门应该向沿（长）江七省二市学习，建立高层次的协调会商机制，在交通运输部的统一领导下，在黄河水系航运规划办公室的具体指导、协调下，加强合作、共同努力，把具有战略意义的黄河航运开发好、建设好，为沿黄经济带和生产力布局调整、小康社会建设发挥其应有的作用。一、黄河流域社会经济概况1、流域总体概况。黄河发源于青藏高原巴颜咯拉山北麓的约古宗列盆地，自西向东流经黄土高原和华北大平原，流经青海、四川
3、、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南和山东共九省，在山东省恳利县注入渤海。干流河道全长5464km，流域面积79.5万km2，占全国国土面积的8.28%。黄河流域上中游地区的面积占总面积的97%，长达七百多公里的黄河下游河床高于两岸地面之上，流域面积只占3%，形成了其独特的下游流域状况。加上下游受其保护和影响的范围共约100万km2，如河南省的郑州、开封、新乡、濮阳，山东省的荷泽、济南、淄博，包括江苏、安徽和河北的部分地区等虽不直接属于黄河流域，但黄河对其的影响很大，如城市供水、防洪等都直接影响着其社会经济发展和人民生活。河南省政府每年最大的防洪任务就是黄河郑州到开封段的黄河大堤，过去每逢汛期
4、河南省政府要动员几十万人日夜在黄河大堤上严防死守，以确保黄河不决口。黄河流域有比较丰富的自然资源，上游地区的水能资源、中游地区的煤炭资源、下游地区的石油和天然气资源，都十分丰富，在全国占有极其重要的地位，被誉为我国的“能源流域”。流域内主要矿产资源与能源资源在空间分布上具有较好的匹配关系，为流域经济连锁式良性开发和综合发展创造了良好的条件。2005年底（不含下游保护区），黄河流域总人口为11275万人，耕地面积24362万亩，国内生产总值12150亿元，分别占全国的8.86%、10.45%、6.63%，总体来说经济发展水平还比较低，国内生产总值与流域内占有的人口、耕地面积不相适应。 2、煤炭、
5、石油天然气资源。流域已探明煤炭保有储量4492.4亿t，占全国煤炭储量的46.5%，预测煤炭资源总储量1.5万亿t左右。原煤产量占全国的半数以上，石油产量约占全国的1/4，具有显著的资源优势。黄河流域的煤炭资源主要分布在内蒙古、山西、陕西、宁夏、豫西等地区，具有资源雄厚、分布集中、品种齐全、煤质优良、埋藏浅、易开发等特点。在全国已探明超过100亿t储量的26个煤田中，黄河流域有11个。流域内已探明的石油、天然气储量为41亿t和672亿m3，分别占全国地质总储量的26.6%和9%，主要分布在胜利、中原、长庆和延长4个油田。其中，胜利油田是我国的第二大油田。3、金属、非金属矿产资源。流域内有色金属
6、工业也比较发达，铅、锌、铝、铜、钼、钨、金等有色金属冶炼工业，以及稀土工业均有较大优势。全国八个规模巨大的炼铝厂，黄河流域就占四个。以兰州为中心的黄河沿岸被称为“冶金谷”，白银市被称为“有色城”，包头、太原被称为“钢城”，包头又被称为中国的“稀土之乡”，豫西灵宝是我国第二大黄金生产基地，河南栾川钼储量居全国之首，是世界六大钼矿之一。4、水能资源。黄河干流全长5464km，沿途汇入的支流众多，其中流域面积大于1000km2的支流就有76条。流域已建成的大、中、小型水库达3000多座，星罗棋布，象颗颗珍珠镶嵌在黄河流域。在黄河干流上已建成了龙羊峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三盛公、天桥、三门
7、峡、李家峡、大峡、万家寨、小浪底、西霞院等13座水利枢纽和水电站，总库容近1000亿m3，有效库容660亿m3，发电装机容量达到1290万kW，年平均发电量约516 亿kWh，分别占黄河干流可开发水电装机容量和年发电量的28.8%和29.5%，是全国大江大河中开发程度较高的河流之一。黄河干流工程的建设，不仅开发了黄河的水电资源，而且在防洪、防凌、减淤、灌溉、供水、旅游等方面，都发挥了巨大的综合效益，对促进国民经济发展和治理黄河都起到了很好的作用。5、农牧业资源。黄河流域农牧业比较发达，流域内人均耕地2亩，是全国人均耕地的1.5倍。黄河下游沿黄平原、黄河中游关中平原（八百里秦川）、黄河上游宁夏和
8、内蒙古河套平原都是国家重点建设的农业基地。同时流域内还有大面积的干旱高地，通过实施节水型灌溉，正在形成新的农业生产基地。上中游地区的大片草原，是国家重要的畜牧业区。6、旅游资源。流域内旅游资源更是十分丰富，历史文化景观遍地皆是，自然景观丰富多彩。全国重点52个旅游城市中，沿黄省区就占有10个。国务院公布的全国62座历史文化名城中，黄河流域独占13座。历史上的7大古都，黄河流域就占有3个。流域内的旅游资源可分为山峡景观、河湖瀑布景观、沙漠草原景观、生物景观、民族风情景观和文物古迹景观等。7、交通概况。流域内交通已形成以铁路运输为骨干，国省干线公路连接周边、县乡道路遍布乡村，航空、管道和水运为补充
9、的运输体系。铁路东西走向的有陇海、包兰、京包、大秦等，南北走向的有同浦、太焦、焦枝、京广、京沪等国家干线铁路。公路国道有东西走向的G310、G312、G315等，南北走向的有G204、G207、G209、G210、G215等。航空运输各省会间均有运输线路互相和对外完成快捷运输服务。管道运输主要有西气东输和其它区间石油运输管道。水运主要以库区或河道区间运输为主，如刘家峡库区至炳灵寺、兰州40公里黄河风情线水路航线，河南三门峡库区大坝至陕县风景区水上旅游和黄河小浪底库区70公里客货运输等，黄河渡运也为两岸人民群众的交通带来了方便。但总体来说，黄河流域交通存在东、中、西部发展极不平衡问题，公路、铁路
10、密度差别较大。特别是上、中游地区，多处于深山、黄土高原或沙漠地区，公路、铁路发展缓慢，水运发展滞后，交通不便，阻碍了当地经济的发展。二、黄河流域航运发展沿革黄河具有悠久的航运历史。黄河航运萌芽于先秦，发展于秦汉，兴盛于隋唐宋，衰落于元明清，濒于废弃于清末、民国，至新中国成立后才又重获新生。建国初期，由于国家恢复生产和建设的需要，黄河航运得到了快速恢复和发展。但自六十年代末开始，由于黄河航道自然条件限制和人们认识上的偏差，导致黄河航运又一次出现徘徊不前的局面。进入“十五”以来，随着国家“西部大开发”、“中部崛起”和科学发展观等战略的实施，黄河航运发展得到加快，一批水运基础设施项目得到实施，但与快
11、速发展的流域社会经济和其它交通运输方式仍远远不相适应。据史料记载，先秦时期黄河中下游地区就广泛进行“刳木为舟、剡木为楫”以获得舟楫之利。春秋战国时期开挖的鸿沟连通了黄河与淮河，后来随着下游其它水道的开挖和连接，形成了著名的“鸿沟水系”。自公元前221年，秦始皇统一中国并建都于关中长安到西汉王朝结束的400多年间，由于关东和江南租粮西给京师的需要，黄河漕运成了当时重要的运输渠道。但由于黄河中游河道比降较大，水流较急，逆流航行比较困难，特别是三门峡段天险的阻隔。因此朝廷都对黄河特别是三门峡段河道进行疏治，发展漕运以维护政权统治的需要。对三门峡段天险的整治主要采取疏凿航道、开凿供纤夫行走的栈道等措施
12、以改善航行条件。隋唐时期对三门峡段天险的整治达到了鼎盛，最具代表性的工程措施就是历史上著名的开元新河。隋唐开凿的南北大运河使得黄河沟通了淮河、长江、钱塘江和海河，形成了以洛阳为中心的南北水运大动脉，黄河成为南北大运河和连接水上“丝绸之路”和陆上“丝绸之路”的重要组成部分。至元明清时期，由于朝廷定都北京，全国的政治中心移出黄河流域，加上京杭大运河的开通，致使当时通过中原的南北大运河东移，黄河漕运便日趋衰落。至民国时期，随着陇海铁路的建成通车，黄河航运的运输量急剧下降，以至于只剩下横向渡运和短途区间运输，纵向长途运输已基本完全中断。新中国成立六十年来，在党和人民的关怀下，黄河航运又逐步得到了恢复和
13、发展。建国初期，由于治黄工程和工农业生产发展的需要，黄河航运有了较大的发展。河南、山东等省成立了黄河航运管理处（局），专门负责管理黄河的水路运输。河南省交通厅黄河航运管理处最多时拥有船只829艘、15162载重吨，职工人数达1092人。为了加强黄河流域航运的规划与开发，交通部成立了黄河水系航运规划办公室。多年来，交通部、黄河水系办和沿黄各省交通航运部门及黄河水利部门在黄河航运规划方面做了大量卓有成效的工作，形成了比较成熟的黄河航运开发指导思想，即“以三个服务为目标，以区域经济发展需求和生产力布局为依据，以科技兴航为先导，积极推进闸坝复航和航道整治技术研究，先期实施区间通航，逐步实现全线通航”。
14、根据上述指导思想，甘肃、陕西、山西和河南等省在交通部的大力支持下，相继建成了一批港航基础设施，局部改善了黄河航运状况，为当地社会经济发展做出了一定贡献。三、黄河流域水路运输需求黄河流域对水路运输有着强烈的需求，是水资源综合利用、可持续发展、西部大开发和中部崛起、综合交通运输网建设等方面的需要，许多专家都进行过深入研究，这里不再赘述。需要强调的主要有以下两点：1、是流域发展旅游、建设和谐社会的需要。黄河流域已建成的大、中、小型各类水库达3000多座，总库容超过1200亿m3，加上下游786公里的黄河干流河道处于平原地带，这些星罗棋布的水库和大面积的水域对于处于干旱和半干旱地区的广大北方地区来说是
15、多么珍贵的水上旅游、休闲游玩的资源！根据人们具有亲水性的生理和心理需要，现在一处水面如果禁止人们开展水上游玩，人们必然觉得这是违反自然规律，是不和谐的表现。现在甘肃省已在黄河干流和库区开展了多处水上旅游运输。河南省也积极开展了三门峡黄河水上风情游，小浪底观瀑节和库区水上旅游，陆浑、故县水库等也开展了水上旅游，随着郑（州）汴（开封）洛（阳）三点一线旅游线路的发展，沿黄200多公里范围内已开展了多处水上旅游、农家乐等。因此，发展黄河水上旅游运输是国家建设和谐社会的需要，更是一种政治需要。2、是流域社会经济发展和生产力布局调整的需要。根据全国国土总体规划纲要，我国生产力布局近期将以沿海、沿长江、沿黄
16、河为主轴线，结合陇海、兰新、京广、京九、浙赣湘黔、太焦焦枝、哈大、南昆铁路等沿线地区二级轴线，构成我国国土开发和建设总体布局的基本框架，优化我国生产力布局由“”型结构为“开”型结构。同时著名的第二亚欧大陆桥也纵穿黄河流域。开发沿黄轴线的能源产业和原材料产业，推动我国中西部经济发展，必将对黄河水运提出更大需求。黄河流域是我国的“能源流域”，沿途分布着煤炭、金属、非金属、化工、石油和天然气等丰富资源，且开发条件较好。根据黄河流域特点，其上、中游占全流域面积的97%，且多处于山区、沙漠和黄土高原地带，铁路、公路发展比较困难，而水运是一条天然形成的运输通道，我们只需建设必要的基础设施，就能实现铁水或公
17、水联运，完成我们急需的能源物资和工农业产品的运输需求，并可以最大限度地减少对自然环境的影响和破坏。四、结合流域综合开发发展水路运输思路根据中国工程院2001年组织43位两院院士和近300位专家完成的重大咨询项目中国可持续发展水资源战略研究报告，黄河的治理目标是：保证防御花园口安全通过1001000年一遇的洪水；稳定现行的流路，保证黄河不改道。为此要加强水土保持，进一步减少入黄泥沙；充分发挥小浪底水库对下游的防洪减淤作用及对其上游三门峡水库的补救作用，解决三门峡对渭河下游的不利影响；整治下游河道及河口，通过放淤抬高两岸大堤附近的地面，使黄河下游逐步成为一条相对的地下河；根据小浪底的运行情况和发展
18、需要，逐步兴建小浪底以上的干流水库。上述一些治黄思路已经在黄河整治工作中得到贯彻施行，如自2002年开始通过小浪底实施调水调沙措施，使得黄河下游河道在逐年刷深，原来游荡的河道现在已基本固定，水流归漕，河道行洪能力大大提高，也给下游黄河通航创造了条件；同时黄河下游特别是河南段，两岸大堤已经在实施放淤加宽、加高，加宽后的大堤最窄处为100m，险工段将达到200300m，有名的地上“悬河”将不再“悬”。2002年，水利部门在进行中国水利战略研究中，提出我国水利发展的战略规划：根据我国的地形地貌特点、水土资源的分布与组合状况以及经济社会发展对水资源的需求，实施南水北调的东线、中线、西线三条调水线路，沟
19、通长江、淮河、黄河和海河的纵向水力联系，进行相互补偿，形成“四横三纵”的总体格局。南水北调的东线、中线、西线三条线路都与黄河连接（或跨越），东线、中线工程已经开工建设，东线、中线工程完成后，将减轻黄河下游的供水压力，增加黄河下游河道流量和水深，改善航道条件。西线工程实施后将从上游补充黄河的水资源量，确保黄河综合开发的可持续性。根据黄河水利部门1989年完成的黄河治理开发规划报告，黄河干流规划布置29座梯级开发工程，其中控制性骨干工程7座。已建成的有13座，其中控制性骨干工程4座。黄河29座梯级开发工程均处于黄河上、中游，梯级之间水位基本衔接，个别库尾水位不衔接的辅以整治工程，解决碍航闸坝通航，
20、加之黄河下游河道的治理，完全可以实现黄河规划兰州以下的全程通航，并可逐步向上延伸至龙羊峡库区。近期可根据区域经济发展，结合治黄梯级建设和河道治理等工程措施，先期实施黄河区间通航。将来随着碍航闸坝的解决，再以“串糖葫芦”的方法，逐步实现全线通航问题。河南省黄河航运规划，近期先规划完成小浪底库区、西霞院库区和三门峡（大坝以上60公里）库区的航运开发工作，并积极开展黄河下游航道通航研究，在交通运输部的大力支持下，豫、鲁两省联手共同实施京杭大运河与黄河的通航问题，先期解决河南郑州以下至豫、鲁省界和山东省的黄河通航出路。远期结合桃花峪梯级建设，解决三门峡、小浪底和西霞院过船设施，继续延伸三门峡库区通航里
21、程，实现河南省境内全线通航。五、问题和建议1、树立信心，解放思想，抢抓机遇，积极推进黄河航运开发工作。现在长江航运建设工作进行得如火如荼，沿江七省二市在交通运输部和长江航务管理局的领导和协调下，加强合作，共同努力，加快长江航道等基础设施建设，使长江已成为货物运量世界第一的黄金水道。2009年6月25日，沿江七省二市第二次协调领导小组会议刚刚开过，会议主题是研究如何进一步加快长江黄金水道建设。珠江、京杭运河等都在加快建设，但黄河流域却一片静悄悄。据说交通部对黄河航运也失去了信心。本人认为，尽管黄河航运开发可能难度很大，其难度远远超过长江和国内其它任何一条河流，它也可能是世界上难度最大的河流，将是
22、中国或世界航运开发建设技术的攻坚地段，但黄河航运开发不但但是社会经济效益问题，将可能是一个政治问题、国家安全问题。黄河水利部门一直并未忘记黄河的航运功能，在规划中都在积极考虑航运需求。如在1984年完成的修订黄河治理开发规划任务书中提出：黄河干流从兰州以下3345km，沿河地区矿藏丰富，蒙南、晋西、陕北等地煤田储量将近3000亿吨，是国家近期开发的重点，大部分煤田靠近黄河，应根据工农业发展的需要和可能，研究提出开发黄河航运的可行性研究意见。在1988年治黄规划座谈会纪要中强调：为调节径流、防洪、减淤、供水、灌溉、开发水电和发展航运的需要，合理布置干流梯级水库枢纽是规划的重要组成部分。这次国家开
23、展的流域综合规划修编工作，就是为了适应新形势下流域内国民经济发展需要而进行的，我们应该紧紧抓住这次难得的机遇，树立信心，解放思想，认真做好黄河水系航运规划修编工作，把社会经济发展对流域航运发展的需求真正反映进去，列入国家规划，再一步一步地进行实施，黄河航运功能和优势将真正得到发挥。2、成立专门领导机构，建立高层次协调机制，加强领导，加大投资力度，加快黄河航运开发建设步伐。黄河航运开发工作只所以落后于长江、珠江和其它流域，除自然条件外，主要原因是这么大的流域航运开发工作国家却没有一个专门的领导机构，虽然部规划司、水系办一直在从事黄河航运规划的领导工作，但毕竟不是专门机构，工作力度难以达到，出现了
24、全国航运开发建设工作“黄河塌陷”现象。因此，建议交通运输部尽快成立“交通运输部黄河航务管理局”，专门负责黄河水系航运规划和建设管理等工作，建立黄河水系航运快速发展长效机制，必将对黄河水系航运开发建设工作起到极大地促进。同时，为了加强沿黄八省区间的合作和交流，建议借鉴长江沿江七省二市成立高层次航运开发建设协调领导小组，建立定期会商交流机制。这次九省区联席会议的召开给黄河航运开发工作开了个好头，我们应该感谢为这次会议召开进行积极筹备的水系办和甘肃省交通运输厅、甘肃省航运管理局的领导和同志们！沿黄九省区除山东省外其它八省区均处于中、西部经济欠发达地区，加上黄河实施航运开发建设的难度较大、起步较晚，同时也为了鼓励沿黄各省区积极进行黄河航运开发建设，建议交通运输部加大对黄河水系航运工程建设的资金补助力度，全部按照西部开发政策给予资金补助，这样必定会加快黄河流域航运开发建设步伐，改变黄河航运极端落后的局面，为我国生产力布局调整、小康社会建设发挥其应有的作用。