建设项目安全设施.ppt

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1、建设项目安全设施“三同时”,国家安全生产监督管理总局培训中心 王 丁,2019/4/5,2,建设项目安全设施三同时,目 录 建设项目“三同时”的基本概念及管理程序 “三同时”方案设计、施工、验收及其相关文件 “三同时”相关的安全评价 案例演练,建设项目“三同时”的基本概念及管理程序 第一节,2019/4/5,4,建设项目“三同时”的基本概念及管理程序,概述 “三同时”的概念 管理程序,2019/4/5,5,概 述,“三同时”的发展历程 计划经济时代 安全管理实践的产物，收到良好效果。 市场经济时代 淡化强化规范化法制化,2019/4/5,6,“三同时”的概念,“三同时”的定义 “三同时”生产经

2、营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程 同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用,2019/4/5,7,“三同时”的概念,新建、改建、扩建工程项目关于制造、建筑、开矿等，有一定计划进行的工作。 比如：新建厂房、改变平面布局、扩大生产能力、设备技术改造等等。 范围：以工程造价或产能来划分。,2019/4/5,8,“三同时”的概念,安全设施用于保证安全生产的设施。 比如：防护类（通风、防爆电气、防雷、防 风、抗震、抗渗、教育训练 室等） 限制类（建筑耐火等级、接地、接零、 安全距离、过载保护等） 监测类（传感器、监视仪器、化验、 报警等） 应急类（通道、消防

3、器材、抢救器材、 中和物等）,2019/4/5,9,“三同时”的概念,同时设计从项目可行性研究到工程设计结束的全过程，自始至终包含着安全设施的设计。 同时施工设计的安全设施要兑现，不得偷工减料，更不得砍掉。 同时投入生产和使用竣工时要验收，生产经营中要使用，使用中要检查和维护。,2019/4/5,10,“三同时”的概念,“三同时”的相关法规 安全生产法第二十四条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第二十五条：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家

4、有关规定进行安全条件论证和安全评价。,2019/4/5,11,“三同时”的相关法规,第二十七条：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 第八十三条规定：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； （三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的

5、。,2019/4/5,12,“三同时”的相关法规,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）中第17条规定：把安全生产纳入国家行政许可的范围，开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请，办理安全生产许可证，持证生产经营。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续、企业不准开工投产。,2019/4/5,13,“三同时”的相关法规,国家发改委、安监局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知（发改投资20031346号） (一)凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程

6、同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。,2019/4/5,14,“三同时”的相关法规,（二）对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托中介机构进行安全生产评价。 （三）对安全风险较小的建设项目，建设单位在进行可行性研究时，应对安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安全专篇。建设项目竣工验收前，建设单位应向安全生产监督管理部门提出安全设施单项验收申请，经验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。,2019/4

7、/5,15,“三同时”的相关法规,（四）设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计，落实安全生产措施。安全设施设计应报经安全生产监督管理部门审查。,2019/4/5,16,“三同时”的相关法规,（五）施工、监理和设备材料供应等单位，应严格依据设计文件进行施工、监理和设备材料供应，确保安全设施设计方案的有效实施。,2019/4/5,17,“三同时”的相关法规,（六）各级政府安全生产监督管理部门应对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目、具有较大安全风险的建设项目的安全设施设计，以及安全风险较小的建设项目的安全专篇进行审查；根据建设单位提出的安全设

8、施单项验收申请，对建设项目安全设施进行单项验收，切实加强对承担建设项目可行性研究、设计、施工、监理和设备材料供应等单位执行建设项目安全设施“三同时”情况的监督管理,2019/4/5,18,“三同时”的管理程序,2019/4/5,19,“三同时”的管理程序,举例,某工业气体公司水电解制氢、氧工程项目“三同时”管理过程,2019/4/5,20,“三同时”的管理程序,工程项目概况 功能：生产瓶装高压纯氢气和氧气。 产能：氢气产量和充装量200Nm3/H， 氧气产量和充装量100Nm3/H。 工艺：选用中压水电解制氢装置，电 解液由固碱、五氧化二钒与低 纯水配置而成。 属性：危险化学品生产单位,201

9、9/4/5,21,“三同时”的管理程序,“三同时”的管理程序 第一步：由建设单位组织起草项目可行性研究报告（其中必须有“职业安全健康”专篇） 职业安全健康专篇的主要内容： 生产过程中生产和使用的主要有毒有害物质。 主要防范措施 职业安全健康机构设置,2019/4/5,22,“三同时”的管理程序,“三同时”的管理程序 第二步：安全预评价 由建设单位委托中介机构根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,2019/4/5,23,“三同时”的管理程序,“三同时”的管理程序 第三步：安全预评价审核 由政府组织专家或委托

10、中介机构对安全预评价报告进行评审。 第四步：设计单位依据可研和预评价报告进行建设项目设计。 第五步：施工单位严格按照设计进行施工。,2019/4/5,24,“三同时”的管理程序,“三同时”的管理程序 第六步：中介机构进行安全验收评价。 第七步：政府验收。 第八步：建设单位获得生产许可证。 第九步：中介机构定期进行安全生产现 状评价。,“三同时”方案设计、施工、验收及其相关文件 第二节,2019/4/5,26,“三同时”方案设计、施工、验收及其相关文件,目录 “三同时”方案设计 “三同时”方案施工 “三同时”方案验收,2019/4/5,27,“三同时”方案设计,机械类 本质安全化（采用本质安全技

11、术、限制机械应力、材料和物质的安全性、履行安全人机工程学原则、设置控制系统、预防电气危害等） 失效安全（故障时不出危险等） 定位安全（正常时不会触及到危险部件） 机器布置（空间、照明、管线布置、维护时的出入安全等） 机器安全装置（防护、连锁、控制、自动、隔离等）,2019/4/5,28,“三同时”方案设计,电气类 直接接触电击预防技术（绝缘、屏护、间距） 间接接触电击预防技术（保护接地、零） 其它电击预防技术（双重或加强绝缘、安全电压、电气隔离、漏电保护） 雷电、静电、电磁辐射、电气系统故障等防护）,2019/4/5,29,“三同时”方案设计,防火类（以建筑防火为例） 建筑的安全疏散设施（楼梯

12、间、疏散走道、安全出口、应急照明与疏散指示标志） 建筑的防火防烟分区和分割 消防设施,2019/4/5,30,“三同时”方案设计,防爆类 物理爆炸 化学爆炸 核爆炸,2019/4/5,31,“三同时”方案设计,“三同时”方案设计的主要文件 可研报告 安全预评价报告 设计资料 具体为： (一)安全设施设计审查申请报告及申请表； (二)立项和可行性研究报告批准文件； (三)安全预评价报告书； (四)初步设计及安全专篇； (五)其他需要说明的材料。,2019/4/5,32,煤矿建设工程安全设施设计审查申请表,煤矿建设工程安全设施设计审查申请表,2019/4/5,33,矿建设工程安全设施 设计审查报告

13、书 （单位名称） 矿建设工程安全设施设计审查组 年 月 项目名称： 项目地址： 设计能力： 建设单位： 设计单位（资质）： 设计时间： 报审单位： 报审时间： 审查单位： 审查时间：,2019/4/5,34,安全设施设计审查组综合意见,2019/4/5,35,安全设施设计审查意见,2019/4/5,36,“三同时”方案设计,举例,某工业气体公司水电解制氢、氧工程项目“三同时”方案设计,2019/4/5,37,“三同时”方案设计,原料固体碱：贮存，配液，设备、管道、附件渗漏。 高压电器防护。 散发易燃、易爆气体的建筑物卸压及通风 制氢间、氢气罐瓶间、贮瓶间、氢气罐区所有电气设施防爆，并设氢气检漏

14、和报警措施。 设备及管道防雷、防静电。 在压力容器设备及管道上设压力表和安全阀。,2019/4/5,38,“三同时”方案施工,施工单位应具有相应资质。 施工单位在施工中发现安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位。建设单位需对安全设施设计作重大变更的，应当重新审查。 安全监察机构对建设工程安全设施的施工情况应进行监察。,2019/4/5,39,“三同时”方案验收,建设项目在竣工完成后，应当在正式投入生产或使用前进行联合试运转。 建设项目联合试运转，应经有关主管部门批准，并报安全监察机构备案。 建设项目联合试运转期间，建设单位应当制定可靠的安全措施，做好现场检测

15、、检验，收集有关数据，并编制联合试运转报告。 建设项目联合试运转正常后，应当进行安全验收和评价。 ,2019/4/5,40,“三同时”方案验收,建设项目经安全验收评价达到验收条件的，建设单位应当向安全监察机构提出书面申请。,2019/4/5,41,“三同时”方案验收,申请验收建设项目的安全设施和安全条件，应当提交下列资料： (一)验收申请报告及申请表； (二)初步设计、安全专篇及设计修改的有关文件、资料； (三)安全设施工程质量认证书复印件； (四)施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料； (五)负责人、管理人员、作业人员安全资格的有关资料； (六)联合试运转报告； (七)安全验收评

16、价报告书； (八)其他需说明的事项。,2019/4/5,42,“三同时”方案验收,安全监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格： (一)安全设施和安全条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的； (二)安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的； (三)未按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的； (四)企业负责人、管理人员和作业人员不具备相应资格的； (五)不符合安全监察机构规定的其他条件的。,2019/4/5,43,“三同时”方案验收,验收合格的发给安全生产许可证或出具相关证明。 生产经营中定期或不定期进行监督、检查、评价。,“

17、三同时”相关的安全评价 第三节,2019/4/5,45,“三同时”相关的安全评价,目录 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价,2019/4/5,46,安全预评价,目的：贯彻“安全第一，预防为主”的方针，为建设项目初步设计提供科学依据。 作用：根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。,2019/4/5,47,安全预评价,评价报告的主要内容 概述（评价依据、建设单位简介、建设项目概况）。 生产工艺简介和主要危险、有害因素分析。 评价方法和评价单元。 定性、定量安全评价。 安全对策措施（总布置和建筑、工艺和设备设

18、施、安全工程设计、安全管理、其他）。 预评价结论和建议。,2019/4/5,48,安全预评价,报告的格式 封面（建设项目、评价单位全称、完成日期、编号） 评价单位资质（影印件） 著录项（评价组长、主要人员、审核人员） 目录 编制说明 前言 正文 附件 附录,2019/4/5,49,安全验收评价,目的：在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装备实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施与建议。 作用：对系统存在的危险、有害因素进行定性和定量检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出

19、评价结论并提出补救或补偿的安全对策措施，实现系统安全的目的，为项目安全专项验收提供依据。,2019/4/5,50,安全验收评价,评价与“三同时”的关系,2019/4/5,51,安全验收评价,主要内容 前期准备 危险识别 安全评价 安全控制 综合论证,2019/4/5,52,安全验收评价,报告格式 依据安全验收评价导则（安监管技装字200379号）进行编制。,2019/4/5,53,安全现状评价,目的：在建设项目生产运行过程中，通过对建设项目的设施、设备、装备实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施与建议。 作用：对系统存在的危

20、险、有害因素进行定性和定量检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出安全对策措施，实现系统安全的目的，为日常安全管理和监督提供决策依据。,2019/4/5,54,安全现状评价,安全现状评价报告的格式 前言 评价项目概况 评价程序和方法 预先危险性分析 危险程度及危险指数分析 事故分析与重大事故模拟 对策措施与建议 评价结论,2019/4/5,55,主要评价方法简介,安全检查（SR）与安全检查表分析（SCA） 预先危险分析（PHA） 故障类型及影响分析（FMEA） 危险可操作性研究（HAZOP） 事件树分析（ETA） 事故树分析（FTA） 危险指数评价方法（RR） 作业条件危险性评价法（LEC）,案例演练,第四节,2019/4/5,57,案例演练,以前述制氢、氧气体建设项目为例，分组进行“三同时”管理演练。 第一组：练习“同时设计” 第二组：练习“同时施工” 第三组：练习“同时投入生产和使用” 要求各组完成一份相关文件。其中评价报告详略自控。,2019/4/5,58,再见,