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1、阳信中石油昆仑燃气有限公司企业税务风险内控调查报告一、企业基本情况 （一）自身职能及架构 1、企业自身情况 （一）企业概况和经营管理情况阳信中石油昆仑燃气有限公司（以下简称“阳信燃气公司”）成立于2005年8月，主要业务为：天然气管道运输、销售；城市天然气管网及配套设施建设。税务登记地址为：阳信县幸福二路603号（但实际办公地址已搬迁至阳信县阳城四路782号），税务登记证号为：372323779700157。2、公司职能部门 阳信燃气公司属于三级燃气公司，公司下设三部一室分别为：财务资产部、生产安全与工程技术部、市场部及综合办公室，市场部下设营业厅一座，生产安全与工程技术部下设门站一座。该公司
2、下设办公室、人事部、财务部、技术部、供销部、生产部、质检部共7个职能部门，其中财务部下设会计核算、内部审核两个科室，以规范企业生产成本和销售收入的核算，确保各项会计财务制度的有效执行，规避企业生产经营中涉及的各类财务风险事项。 3、企业发展情况 （二）所处的集团、行业及组织结构 组织构架图如下：阳信燃气公司生产安全与工程技术部市场部财务资产部综合办公室门站营业厅（三）经营情况 近三年企业经营盈亏情况、主税种纳税情况和税负情况。阳信公司2013年资产总额为3445.41万元，2012年资产总额为3326.82万元，同比增长了118.59万元。2013年负债总额为2089.47万元，2012年负债
3、总额为2076.35万元，同比增长了13.12万元。2013年所有者权益总额为1355.94万元，2012年所有者权益总额为1250.47万元，同比增长了105.47万元，2013年利润总额为402万元，2012年利润总额为305万元，同比增长了97万元。应交税费明细表项目序号2013年2012本期实现数本期实际上缴数本期实现数本期实际上缴数栏次-2367合 计13,332,916.223,387,981.924,154,743.80 3,266,054.24 一、税金合计23,246,886.533,298,578.274,053,888.483,159,224.40 增值税31,040,9
4、46.451,108,575.651,430,424.271,549,764.74 消费税4 营业税5238,659.25238,509.25197,249.09197,399.09 城市维护建设税663,980.3067,354.2681,383.6887,358.20 资源税7 房产税88,142.958,142.958,535.978,535.97 土地使用税968,924.7868,924.7848,000.0048,000.00 车船使用税102,079.842,079.842,082.002,082.00 耕地占用税11 印花税1210,300.1010,300.1010,977.
5、5010,977.50 所得税131,690,005.551,668,407.832,151,808.901,137,759.82 关税14 土地增值税15 个人所得税16123,847.31126,283.61123,427.07117,347.08 其他税费17二、应交行政性收费合计1886,029.6989,403.65100,855.32106,829.84 矿产资源补偿费19 教育费附加2063,980.3267,354.2881,383.6787,358.19 矿区使用费21 价格调节基金22 河道维护费23 水利建设基金2413,469.3713,469.3717,471.651
6、7,471.65 文化事业建设费25 石油特别收益金26 探矿权使用费27 探矿权价款28 采矿权使用费29 采矿权价款30 水资源费31 残疾人就业保证金328,580.008,580.002,000.002,000.00 人防费33 其他行政性收费34表一 经营规模情况表单位：万元项目内容2012年2013年增长率（%）资产规模资产总额3326.823445.413.56%负债规模负债总额2076.352089.470.63%业绩情况营业收入5219.715332.762.17%营业支出4914.644930.740.33%营业利润305.1402.0131.76% 加：营业外收入60.5
7、70.28-99.54% 减：营业外支出18.42 0.18-99.02%利润总额347.21402.1115.81%参考表二 业务收入结构单位：万元收入项目2012年2013年金额占比（%）金额占比（%）销售天然气4426.8684.814624.2286.71销售材料1.520.031.890.04配套安装786.1315.06691.5412.97其他收入5.190.115.110.28合计5219.71005332.76100 二、企业内部控制体系现状 （一）内控环境 根据财政部等五部门联合下发的企业内部控制基本规范及配套指引和国家税务总局下发的大企业税务风险管理指引（试行）的规范要求
8、，整合和梳理了企业各项业务流程和制度，形成了一套较为全面和完善的公司内部控制体系，提高了企业经营管理水平和风险防范能力，促进了企业的可持续发展。公司管理层对税收风险有一定的认识，基本认同防范和控制税务风险对企业经营的重要性。 该公司结合企业自身业务特点和内部风险管理的要求，由财务部负责全公司的财务会计工作。企业采用小企业会计制度，建立了较为科学有效的职责分工和制衡机制。为了方便与税务部门沟通，提高企业纳税遵从度，该公司专门设置了一名税务联络员，在及时了解各类税收政策信息，降低税务风险方面发挥了良好作用。企业财务部有26人，其中：本科以上学历18人，拥有高级会计师1人，具有会计师职称的5人，助理
9、会计师8人，所有在职人员都具有必要的专业资质、良好的业务素质和职业操守，能够遵纪守法，也都能够胜任本职工作。 在增值税申报方面，由于企业产品出口所占比例较大，除了按适用税率征税货物及劳务销售额，按免抵退办法出口货物销售额数额也较大，每月都有出口货物免抵退税额申报。在所得税申报方面，企业按照所得税法规定，每季度的预缴申报，年末经会计师事务所审计后的汇算清缴均为汇总申报。 公司与税务机关沟通顺畅，以前从未发生过重大税收违法行为或税企争议、复议、诉讼等。 （二）内控制度 按照企业内部控制应用指引中具体指引规范，建立了内部控制制度。内控建设基本涵盖公司经营全内容、涉及公司全部门，形成了一套相对完善的内
10、控体系。 在公司经营活动中，主要是采购生产销售的业务流程，相应的采购及付款、生产管理、销售及收款、资金及资产管理等内容因为贯穿主要生产经营过程，内控制度设计相对完整；其他内容，如人力资源管理、融资管理、产品研发、报表管理等内容因为业务相对单一，制度设计也较为简单。另外，企业并没有设计专门的税收风险控制制度。 1、采购及付款业务 公司制订了公司采购管理办法，目的在于确保物资采购可以满足生产经营需要。制度规定，采购需求只能由使用部门（如生产部、办公室）提出申请，采购人员只能按照经审批的请购单进行采购。另外，采购环节重要岗位上的工作人员实行定期轮换，避免出现舞弊风险。涉及的付款流程规定，所有款项（包
11、括预付款）按照“谁采购谁申请”原则，由采购人员提出申请，在通过财务会计审核，具有相应审批决定权的公司领导审批后方可支付。2、生产业务 作为企业最重要的一项业务流程，公司从领料、投料到生产、质检再到产品入库及废品处理都严格按照国家和行业标准及公司自己制定的一系列生产操作流程进行。整套工作流程较为完善，如果能够严格执行，基本可以规避生产各环节中的风险。该企业生产属于“以销定产”的模式，库存相对较少，产成品在库时间不长。企业对产品质量把关较为严格，废品、不合格产品经分类处理后再投入生产的情况较普遍。 3、销售及收款业务 公司制订了销售流程制度，目的就在于加强企业销售、发货、收款等环节的管理，规范销售
12、行为，确保实现销售目标。企业销售具有一定的季节性和周期性，客户相对固定，尤其是出口部分，基本是年初或上年度就已经与客户签订了合同。收款业务由企业财务部门负责。企业发出货物后由相关销售人员通知购货企业，购货企业直接将货款（包括预付款）汇入企业账户，财务人员确认后开票入账。销售人员只负责催收账款，一般不直接参与收款。 4、资金及资产管理 （1）资金管理。公司财务部门按照相关财务会计制度对公司资金（包括现金、银行存款）进行日常管理，对财务人员工作岗位设置、职责权限划分都有严格规定，防范因人员配置、权责产生舞弊的风险，保证财务工作持续有效进行。 （2）资产管理。为保证企业资产安全完整，防范资产管理中的
13、风险，公司制订了原材料及存货盘点工作流程及固定资产管理办法，目的是加强对各项有形资产的管理，保证资产安全完整，提高资产使用效能。通过对原材料、存货、固定资产的定期盘点，避免库存帐实不符，原物料、产成品报废及出入库无序等问题，防范可能产生的风险。 5、其他 企业人力资源管理、融资管理、产品研发等因为涉及事项单一，且业务相对较少，并未制定相应的管理办法，而是在事项发生时采用集体会议研究讨论的形式决定，避免可能产生的风险。 （三）内控体系依托的信息化系统 该公司信息系统采用的为金蝶KIS系统，该系统包括采购管理、库存管理、生产计划管理、销售管理、财务管理（包括应收账款管理、应付账款管理）、工资核算、
14、存货核算、固定资产核算、人力资源管理等模块。另有，一套办公系统为辅助系统，但主系统和辅助系统之间没有联系、没有接口。 模块间各数据的流转关系：原材料采购质检分类原材料入库生产领料计划生产生产指令生产记录维护质量检验产品入库销售。 KIS系统所有生成的数据在确认生成后均不可删除或修改，录入系统的重要原始数据（如：原材料数据、生产订单、采购订单、会计数据等）是不能被直接删除的，只是作一个删除标记或作反向记录，重要数据的修改均留有日志。 KIS系统可以每月自动生成利润表和资产负债表。现金、银行存款、成本费用等科目明细由财务人员人工录入原始数据，月底由信息系统自动结转成本费用并生成报表。各税种的申报表
15、是采用KIS系统自动生成数据并通过国税局网上免费申报系统完成的。 三、对公司内控体系的测试 我们按照该企业生产工作流程和KIS系统数据流转程序，深入公司各部门进行了实地察看，了解企业生产经营活动。据实际情况来看，企业现有内控执行情况基本良好。对于和税收风险管理密切相关的主要内容，我们进行了具体的项目测试，情况如下： （一）对采购管理的测试 测试项目描述：采购管理主要包括原材料的请购、采购、付款、验收入库等内容。作为企业生产的第一道环节，存货成本直接影响企业增值税和所得税申报的准确性。我们测试的主要目的就是验证企业采购制度是否确实执行。测试方法和步骤：通过对公司一整套采购制度执行情况的调查和采购
16、环节的全过程跟踪审核以及企业库存的抽样盘查，确认企业存货成本的会计核算是否符合相关政策法规。在采购过程中应有的请购单、订货单、验收单、入库单、购货合同、购货发票是否齐全；请购单与订购单、订货合同上的品种、数量是否一致；订购单、订购合同与购货发票上的品种、数量、金额是否一致；存货的领用是否经过适当的批准，手续是否齐全；存货是否定期进行盘点，库存实物与库存明细账是否一致。 测试结果：经测试了解，该公司由生产部门根据生产计划填制请购单，提出采购申请；经批准交由采购部门依请购单开展采购业务。采购部门根据订货合同编制订货单，除自己留存，再分别交财务部门、仓库保管部门。仓库保管部门凭订货单，提货单接收并安
17、排质检部门验收货物，之后编制填写验收入库单和存货入库登记明细。财务部门凭订货单、订货合同、购货发票、验收入库单办理货款结算，制作会计凭证并登记相关总账和明细账。 （二）对生产管理的测试 测试项目描述：生产管理测试主要是针对企业生产全过程控制情况的测试，包括原材料领用及投入，产品生产，成品质量检测及入库，废次品的二次投入。企业具体的成本控制（料工费的核算）并不包含。测试的主要目的是检验企业为保证生产制定的各项制度是否严格执行。 测试方法和步骤：了解企业生产工艺流程，对公司生产全过程进行跟踪审核。检测企业生产领用原材料的方式是否保持一致；生产全过程是否进行了必要的控制并保有记录；产品产出后合格产品
18、的入库情况；经检验不合格产品的处理情况。 测试结果：通过测试知道，生产部门根据生产计划编制材料领用计划表，经批准后按计划领取生产原材料，分工序投料。企业按生产工艺分数道工序开展生产，每道工序均有专人负责生产监督控制，既包括对生产进度的控制，也包括对料工费投入的记录（可供财务部门进行生产核算）。企业产品产出后质检部门根据标准进行质检，合格产品出具质量保证书并安排入库，不合格产品（包括各道工序产生的不合格半成品）填制废次品处理单，写明处理方式后（二次投料或直接销售）在下月初统一处理。 （三）对销售管理的测试 测试项目描述：企业对产品销售的管理控制直接影响着该企业利润的实现。此道环节包括产成品出库，
19、货款到账，收入确认等。目的在于确认企业的销售管理制度是否切实执行，收入确认情况是否可信。 测试方法和步骤：检测公司库存商品的出库是否有依据、有记录；了解企业收到货款并及时进行收入确认的情况。 测试结果：经测试了解，企业销售大部分是按照合同完成的。根据企业规定，企业与客户签订合同后，一般都会收到一笔预付账款，此时企业并不确认收入。产品产出并验收合格后按要求发送给客户，客户确认收货并将货款全部结清后，企业财务部门向客户开具销售发票同时确认收入，随后及时制作会计凭证并登记相关总账和明细账。一般情况下，客户直接将货款（包括预收账款）打入企业银行账户，基本杜绝现金交易。 （四）对财务管理的测试 1、对收
20、入确认的测试 为了确认销售收入计量是否准确，我们重点审查了该企业的购销合同资料、销售发票、仓库管理明细账以及资金往来相关记录。结合原始凭证资料，分析“主营业务收入”、“银行存款”等账户借贷方发生额，查证收入项目、内容、单价、数量、金额等是否一致；核实了产品出库情况，抽查了部分“产品出库单”，与销售合同比对，查明产品的去向，是否存在数量、金额不一致的情况。 为了核实销售收入确认是否及时，我们审查了企业“其他应收款”和“其他应付款”等往来账户，分析企业是否存在长期挂账欠款，是否存在价外费用情况；将部分账户发生金额、数量与仓库保管明细账、出库单核对，检测是否存在收入不记账，不及时确认收入的情况。 为
21、了测试企业其他收入是否按规定及时确认，我们主要查看了企业的产成品、库存商品、管理费用等账户，核实企业是否有未作视同销售的情况。另外，我们还向财政等其他相关部门了解了该企业情况，核实是否存在有财政性补贴收入等营业外收入项目发生而不计税的情况。 2 对成本核算的测试 该企业原材料消耗控制是以生产计划为依据，而生产计划是由生产部门根据合同具体安排的。生产车间根据生产计划规定的产量、材料耗比编制材料领用计划表，经核准后从仓库领出。每一道工序均有专人对计划进行核算、监控和分析。月末将相关生产记录交财务人员，由财务人员对在产品及产成品进行盘点，核算材料消耗，进行偏差分析。 该企业生产工人工资核算采用基本工
22、资加计件工资结合的方式。根据每月的工人考勤打卡记录兑现生产工人基本工资，每日核算工人所在工序当天完成的合格半成品或产品件数作为计件工资的依据。此环节均为人工操作，可能存在偏差。 该企业制造费用是根据年度生产预算按月进行分摊，作为月度考核的标准。各生产车间每月末提供制造费用支出明细表，由财务部门统一进行分析，计算偏差并实行考核。 3、对期间费用列支的测试 对企业销售费用、管理费用和财务费用列支情况的核实，主要是采用抽查的方法，重点核实企业销售费用中广告费和业务宣传费是否取得正式的发票，超额部分是否按税法规定进行调增；管理费用中工资薪金、福利发放人数和金额是否与实际情况一致，办公费、差旅费、业务招
23、待费是否取得正式发票，是否有相关人员审核，超额部分是否按税法规定进行调增，各类摊销、折旧、计提的费用是否符合会计及税法的要求；财务费用中借款的手续和使用是否符合实际，利息的支付是否合理，如果有汇兑损益，其税务处理是否正确经抽查发现，企业三项期间费用的支出基本符合会计和税法的相关要求。但仍然存在用不合规发票或白条做费用列支原始凭证、摊销折旧年限随意变更等不合规情况。我们要求企业开展进一步的全面检查，进行自查自纠。 （五）对资产管理的测试 对企业资产管理的内控测试主要包括流动资金管理和固定资产管理两部分。 企业流动资金管理采用“日清月结”的方法。出纳掌管的现金金额严格控制在2000元以内，每一笔支
24、出均及时入账。现金保证每日下班后进行盘点，银行存款为财务部门安排人员轮流每月到银行进行对账，并完整保留了对账记录。 固定资产管理由企业办公室负责。固定资产入账后，由办公室人员进行固定资产登记，定期对在册固定资产进行盘点。公司规定，大件固定资产（原值在1万元以上的）半年盘点一次，小件固定资产（原值在一万元一下的）一年盘点一次。我们查看了企业的定期盘点记录，发现公司该项管理制度执行较好。 （六）对内控依托的信息化系统的测试 该企业产品生产是按照国家和国际先进标准进行的，为了保证质量，确保产品顺利出口，企业还制订了更为严格的生产工艺流程参照执行。企业采用金蝶KIS系统对生产全过程进行监控，同时对财务进行核算。经比对，企业的原始数据（包括生产记录、财务原始凭证）与KIS系统中的数据一致。但考虑到系统数据均是由企业财务部门人员人工录入的，可能存在信息失真和滞后的情况。 四、内控调研测试结论及对企业内控制度评价 通过此次内控测试，我们认为该企业已基本建立了内部控制制度，并且已经得到了足够重视和相对有效地执行。企业通过内部控制提升了风险防范意识，加强了内部管理，在一定程度上降低了税收风险，据此，我们判定 该公司现有的税收风险内部控制的可信赖程度为4级。另外，我们建议该企业管理层能进一步提高风险管理意识，在完善内控制度建设的基础上，加大内部控制制度执行力度，确保企业内控制度发挥实效。