行政组织理论复习资料.doc

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1、行政组织理论第一章 绪论1、 组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。P12、 最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家。P13、 英文的“组织”，则来源于“器官”。P24、 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。P25、 广义的行政组织：国家的行政机关。狭义的行政组织：社会组织中规模最大的组织。P26、 我国的行政组织是我国国家权力机关人民代表大会的执行机关即国家院系统。P37、 行政组织的基本要素：P3物质：人员（是行政组织的主体、核心），经费，物资设备 精神：目标，权责结构，人际关系8、 职位是行政组织

2、的基本元素和细胞。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。P39、 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。P610、行政组织的社会性和阶级性，在人民当家作主的社会主义国家中是一致的，目的都是实现人民大众的利益。P611、主动性只是现代行政组织的特征。不属于传统行政组织的特征。P812、行政组织功能的内容：（1）政治功能；（2）经济功能：我国处于社会主义初级阶级，组织经济建设更成为行政组织最主要、最基本的功能。（3）文化功能：进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；进行科学文化教育；（4）社会功能。P12 社会保险体系：包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类。P12第二章 行政组

3、织的演变1、 外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。P252、 古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者。在地方，行政长官是国王的命官州长。P253、 雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。雅典是城邦民主制，公民大会成为国家最高权力机关，执政官负责日常国事的治理。P264、 人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官是最高官职，拥有最高军事权和行政权，作为行政首脑。营造官的主要职责是维护社会治安。5、 在共和国时期，罗马开始形成了向地方行省委派总督的制度，总督拥有该行省军事、行政和司法全权。P2

4、76、 奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。P287、 地方自治之乡是英国。P298、 政府组织形式最典型的有三种：英国的内阁制；美国的总统制；法国的半总统制。P319、 英国开辟了世界各国通往议会制的道路。P3110、英国首相是行政的实际首脑。P3111、英国现在的枢密院只是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手里。P3112、英国是单一制国家，英国地方行政组织一般分为二级，即郡和区。

5、P3213、美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立管理机构组成。P3314、美国的内阁和英国的内阁不一样，主要表现在：（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有政治责任；二是美国内阁只向总统负责，不向国会负责；（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。P3415、在美国，独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，有“第四部门”之称。P3416、在美国，联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。P3517、在美国，郡的主要行政管理机关是郡委

6、员会。P3518、美国市政府的组织形式大致有四类：市长市议会制：是最古老和最通行的一种。P3619、法国中央行政组织称为“半总统半议会制”。P3620、省是法国最主要的国家行政区域，议长是省地方团体的行政首脑。P3821、资本主义时期外国行政组织的特点：（1）行政组织日趋独立，且职能不断扩大，总量不断增加；（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主；（3）行政权力越来越大；（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。P4022、远在夏朝，中国就创立了王位世袭制度。商朝已开始

7、按职能设官定制。P4023、我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈的宗法色彩。P4124、秦朝的地方行政组织设郡、县两级。汉末有州、郡、县三级地方行政建制。P4125、从魏晋至隋、唐形式了三省六部二十四司的行政组织体制。P4126、隋、唐六部二十四司的具体职掌如下：吏部主管全国人事；户部主管全国户口、土地、赋税、财政与库藏等事务；礼部主管全国的礼仪、祭祀、教育及科举等；兵部主管兵政；刑部主管全国司法行政与审判；工部主管全国的农林水利、工程营造和工匠。P4227、宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。P4328、元朝对地方的管理创行省制度，这是我国古代地方行政组织的一

8、次重大改革。P4329、中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。30、南京临时政府时期的行政组织，按照资产阶段三权分立原则，重新设计政府。改总统制为参议院下的内阁制。P4431、国民政府由五院组成。行政院是国民政府的最高行政机关。P4532、从1970年开始，实行了新一轮权力大下放及机构大精简。国务院部门从79个减为32个。国务院机构总数达到了建国后的最低点。P4933、1

9、954年第一次全国人民代表大会颁布宪法。按照宪法规定，中华人民共和国地方行政组织有省、县、乡三个层级。P4934、特别行政区是国家为着某种政治需要而设置的地方特别行政建制，它与一般行政建制比较，有更多的自治权，并有不同的政治制度、社会制度。P5135、地方各级政府机构大致分为六类：政法管理部门、经济管理部门、综合管理部门、经济和社会的监督部门、教科文卫事业管理部门和其他管理部门。P5236、中国的行政体制属于中央集权型体制。P5237、转变政府职能是我国行政组织改革的前提和基础。P54第三章 外国行政组织理论1、 行政组织理论是关于行政组织的构成、建立、运行和发展规律的知识体系。P552、 柏

10、拉图：著作理想图与政治家篇。主要观点：(1)社会分工是国家行政组织存在的基础；(2)“无学识者不能治国”；(3)治国者应以教育为“第一要务”；(4)实际上是一种人治思想。P563、 亚里士多德：著作政治学。主要观点：他第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别。这实际上是现代西方三权分立学说的雏形。P564、 马基雅维利（意大利）：著作君主论和讲话集。马基雅维利是行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则的人。主要观点：(1)群众支持原则；(2)组织内聚力原则；(3)领导者必须具有超出常人的能力原则；(4)存在下去的原则。P575、 汉密尔顿（美）：著作联邦党人文集。主要观点：（1）主张扩

11、大行政部门的权力，这是汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方；（2）主张建立强有力的行政组织。P586、 密尔（英）：著作代议制政府，主要观点：(1)提出并论证了，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；(2)界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提；(3)提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作必须实行个人负责制；(4)提出政府的全部工作要有特殊的专业性的人才来担任。P597、 由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。P598、 威尔逊是西方行政学的创始人，1887年他曾在美国“政治学季刊”上发表

12、“行政学研究”一文，从此开始建立了独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来。主要观点：（1）要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么；（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法；（3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。P619、 美国泰罗被称为“科学管理之父”。著作：科学管理原理。P6110、法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。P6211、德国社会学家马克斯韦伯被称为“组织理论之父”。韦伯的官僚制理论，权威主要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威；三是基于理性法规的法理型权威。韦伯的官僚制是指按法理原

13、则建立的一种理想化、正规化的组织形式。P6312、古立克和厄威克首次提出了“组织理论”这一学科名称，于1937年首次发表了“组织理论概述”的学术论文。P6313、对传统行政组织理论的评述：西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府组织。P6414、传统行政组织理论的基本贡献：（1）把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中。（2）总结概括出管理幅度和层次原理。（3）倡导“理性化法律化”的组织形态。他们的这些思想奠定了组织理论进一步发展的基石。 15、传统行政组织理论的不足：（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了

14、对组织动态方面的研究（2）在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需要的研究（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨其与外在环境之间的相互影响。 16、梅奥是人际关系学说也是行为科学的创建者。P6517、切斯特巴纳德是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。主要贡献：（1）提出了组织的本质是是一个协作系统；（2）提出了组织三要素理论：协作意愿、共同目标、信息联系；（3）提出了权威来自接受的思想；（4）提出了组织平衡的思想；（5）提出了非正式组织理论。P6718、赫伯特西蒙被公认为是决策理论学派的创始人。主要思想：（1）组织的基本功能是决策；（2）组织的目标是

15、追求决策的合理性；（3）组织平衡论：组织是由人组成的集体平衡系统；（4）组织影响论：即研究组织影响个人决策的因素；（5）组织设计理论。P7019、最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国的社会学家塔尔科特柏森斯，著作社会系统论、现代社会的结构和进程等。P7220、卡斯特与罗林茨韦克认为，任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成，（1）目标与价值分系统；（2）技术分系统；（3）社会心理分系统；（4）结构分系统；（5）管理分系统。卡斯特与罗林茨韦克提出了组织的权变观念。P7321、雷格斯生态理论也是以系统理论为基础的。最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国哈佛大学的教授高斯。

16、雷格斯在1957年发表了农业型与工业型行政模式，代表作行政生态学，把公共行政组织看作是受经济、文化环境影响的生态系统。提出了三种行政组织模式，即融合型农业社会；棱柱型过渡社会；衍射型工业社会。P7422、彼得原理认为，不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。“在实行梯层等级组织，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”。P7723、新公共行政组织理论，主要观点：P79（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判：新公共行政学则把社会公平加入到传统目标和基本原理之中，认为经济和效率虽然也是公共行政的价值目标之一，但决不是核心价值，核心价值就是社会公平；（2）主张将“

17、效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革：新公共行政学派认为，行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本动作过程：新公共行政学派强调社会公平，所以他们把分配问题看作是新公共行政学的中心内容。24、企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者戴维奥斯本和泰德盖布勒在1992年出版的合著重新创造政府一书中首先提出来的。基本思想：是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来。P80第四章 中国行政组织理论1、 孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想：（1）维护严格的等级秩序；（2）强调组织内的和谐；（

18、3）选拔正直的人来参与管理。2、 孟子的行政组织思想表现为：（1）以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政”。第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断；（2）举贤任能的用人原则；（3）专业化分工思想。P863、 荀子是儒家，主要表现：（1）礼法结合，“治之径，礼与刑”；（2）论述了社会分工与组织的重要；（3）“义”是人类社会组织的行为规范；（4）选贤任能的用人思想。P874、 韩非子是法家，反复阐述过“明主治吏不治民”的想法。P895、 老子是道家，崇尚“道法自然”，主张“无为而治”。P896、 墨子是墨家，主要内容：（1）尚同（指挥统一）；（2）尚贤（唯才是举）；3、上下沟通

19、，“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”；（4）领导应博采众长；（5）提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。P907、 孙中山行政组织思想：主张建立 “万能政府”，五权分立、权能分开。主要内容：（1）创五权分立原则，谋求万能政府；提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则；（2）倡导地方自治，提出均权制主张；（3）重视人才的培养和合理使用，强调人尽其才。P928、 毛泽东行政组织思想：无产阶级国家的政府管理必须坚持“议行合一”的原则。P95社会主义国家行政组织的职能：政治职能和社会职能。P97社会主义国家行政组织设置和运行的原则：精简、统一、效能、节约和反对官僚主义。这五项原则是毛泽东

20、在40年代的精兵简政工作中提出来的。P999、 邓小平行政组织思想：行政组织应以经济职能为中心。P102邓小平说“改革的内容，首先是党政分开”，“这是关键，要放在第一位”。P104邓小平提出了“精简机构是一场革命”的论断。P105邓小平主张“编制就是法律”的论断。P107邓小平的干部人事制度思想，主要内容：一是建立老干部离退休制度；二是实现干部队伍的“四化”；三是加强对干部的任职任期管理；四是建立竞争机制。P108第五章 行政组织结构1、 行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。P1102、 在物质要素中最基本的是人。精神要素中最基本的是目标和特定的人际

21、关系权责关系。P1103、 人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。P1104、 行政组织结构的功能：（1）合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要；（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性；（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；（4）合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提。P1125、 合理的行政组织结构的标准：（1）任务与组织平衡；（2）各个组织、人员之间按比例配置；（3）分工明确，合作良好；（4）适应环境，具有弹性。P1146、 行政组织宏观纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。P1157、 行政组织宏观纵向分工的特点：层次越高，管辖的地域

22、范围越广，但组织的数量少；层次越低，管辖的地域范围越窄，但组织的数量多；P115 8、 行政组织宏观的垂直分工：是以管辖地域的大小为分工的内容。P1159、 行政组织微观纵向分工：是指各级政府或各个部门内部层级的分工。P11610、行政组织微观纵向分工的特点：以职能的隶属关系为准进行分工。P11611、行政组织纵向结构的优缺点：P118优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负

23、责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。P118缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。12、行政组织的横向分工就是行政组织的部门分工。P11813、在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区别。P12314、行政区划是否科学合理，主要取决于三个方面的因素：（1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结；（2）要有利于国家政权的统一和巩固；（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。P12315、行政组织横向结构的优缺点：P124

24、优点：（1）职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务；（2）从上到下形成条条。（3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。缺点：（1）易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通与协调；（2）自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。16、管理层次与管理幅度成反比例关系。P12517、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系：（1）管理幅度与管理层次有关；（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次；（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度；（4）被管

25、理者的素质高低也制约着管理幅度；（5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响首管理幅度。P126第六章 行政组织体制1、 行政组织体制：是指某一个组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制度化、程度化。P1292、 行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。P1293、 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。P1304、 法国是实行集权制较为典型的国家。P1305、 美国是实行分权制的国家之一。P1316、 均权制是一种较为理想的组织体制，其理

26、论依据在孙中山先生的“均权”学说中得到明确的阐述。P1327、 集权制、分权制与均权制的优缺点？了解P1338、 美国的总统制是首长制的典型。P1379、 瑞士是实行委员会制的典型国家。P13710、1982年颁布的宪法明确规定，从中央到地方各级行政组织实行首长负责制，即中央人民政府实行总理负责制，各部、委实行部长、主任负责制。P13911、市经理制，又称委员会经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。P143第七章 行政组织类型1、 以行政职权大小为标准分类，将行政组织分为统率机关与被统率机关。P145

27、2、 统率机关即行政首脑机关，是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。P1453、 统率机关可分为首长制与合议制两种。P1464、 被统率机关是指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。P1465、 被统率机关出职责是忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的各项任务。P1466、 以业务性质，将行政组织分为综合管理机关与专门管理机关。P1477、 业务机关的职责：计划、执行、考核、报告。P1478、 辅助机关：如各级人民政府办公厅（室）、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局等，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身。P

28、1489、 综合管理机关是指管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关。P14910、“职能转变”是避免专业机构过多过大的核心。P15011、以组织结构模式为标准，将行政组织分为传统领导模式、现代领导模式、集权直线模式、分权扁平模式与多向沟通模式。P15312、传统领导模式P153P154特点：行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关，行政权力集中于首长，下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长的指挥下工作。优点：（1）权力集中，指挥统一；（2）决策快捷，执行迅速；（3）沟通直接，行政效率高。缺点：（1）行政首长无幕僚机关的咨询；（2）权力集中于上级；（3）下级行政机关不能因时因地独立

29、自主地处理问题。适用条件：任务单一，且变化不大、比较稳定、组织规模较小的部门。13、现代领导模式：P155 适用条件：一级政府或任务比较复杂的综合性较强的部门。14、集权直线模式：P155 特点：权力集中于中央政府或中央政府首脑，权力呈自上而下的链条关系。 优点：权力集中，逐级控制，纪律严明，政令统一，指挥迅速。 缺点：一切靠上级政府或首脑，下级单位的积极性难以发挥。 适用条件：直线式组织形式，一般适用于集权式的领导模式，因直线式组织层次多、幅度小，便于集权。15、以行政层级为标准分类，将行政组织分为中央行政机关与地方行政机关。P15716、以设置的久暂为标准分类，将行政组织分为常设机关与临时

30、机关。P15917、以行政组织的特殊性为标准分类，如派出机关（街道办事处）、分支机关（中国人民银行）与合署办公机关。P159第八章 行政组织与外部环境1、 行政组织的界线：是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。P1612、 行政组织的界线具有开放性和可渗透性。P1613、 社会环境可以分为国际社会环境和国内社会环境。P1634、 国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。P1635、 国内社会环境主要包括：政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团，

31、人口。P1636、 行政组织与外部环境的互依性：（1）行政组织对外部环境的依赖；（2）行政组织对外部环境的选择与塑造；（3）宏观环境与微观环境。P1647、 经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。P1658、 在人类历史上，资源配置是按照习惯、市场或计划的方式进行的，相应地出现了自然经济、市场经济与计划经济三种经济体制。P1689、 广义的政治制度，包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。P16910、人们仍然希望政府是“守夜警察”。P17311、在以依附型行政文化为主的国家，公民参与管理的要求较低；

32、在以参与型行政文化为主的国家，公民民主参与意识较强。反映在政民关系上，首先是要求政府从民意，其次才是大众服从政府，这是一种双向的服从关系。P17312、血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。P17413、唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志。P17414、法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。P17515、普遍关系的人际关系观念，只存在于现代工业社会里。P17616、关于行政道德的观念对行政组织的影响：（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向；（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度；（3）行政道德影

33、响着行政组织成员的社会地位。P17717、我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家。P17918、影响行政组织的宗教环境，包括宗教教徒、宗教组织、宗教意识、宗教活动、宗教在国家的地位等要素。P18019、法制建设行政组织必须从三个方面进行努力：（1）加快行政法规的制定工作；（2）自觉按照法律规定对社会进行管理，做到执法必严、违法必究；（3）开展法制宣传教育。P18920、树立新的行政道德意识：与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。P19021、在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。P19122、创建良好的宗教环境，就要围绕宗教自由来做文章。P

34、19223、创建良好的国际社会环境：（1）培养行政组织成员的国际意识，是行政组织建立良好的国际环境的前提；（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；（3）坚持独立自主的外交政策；（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。P193第九章 行政组织的内部条件1、 行政组织的内部条件包括物质条件、制度条件和人群关系。P1962、 行政组织的物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和国书资料等实体性客观要素的总和。P1963、 经费是影响行政组织活动的命脉是“财为庶政之母“。P1984、 行政组织的制度条件，包括组织制度、领

35、导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。P1995、 物质条件对行政组织的影响：P200（1） 制度使行政组织具有相对稳定性；（2） 制度使行政组织具有统一性；（3） 制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式就是长官意志。（4） 制度的健全程度影响行政组织的工作效率；（5） 制度的优劣影响行政组织的生存与发展；制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题。6、 行政组织内部的人群关系包括人际关系、群团关系及组织摩擦等内容。P2027、 人际关系对行政组织的影响：（1）人际关系影响行

36、政组织成员的素质与能力发挥；（2）人际关系影响行政组织的内聚力（3）人际关系影响行政组织的工作效率。P2038、 行政组织中的群团具有鲜明的特点：（1）群团具有共同的目标；（2）群团成员之间具有特定的地位体系；（3）群团成员相互依存；（4）群团也有其自身的组织结构与组织规范。P2059、 行政组织内部的群团是多种多样的，按照其构成的原则和方式，可划分为正式群团与非正式群团两大类。正式群团是规定的，非正式群团是没有规定的。非正式群团按其产生的原因不同，又可划分为利益群团和友谊群团两种。P20610、行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥情况都可以区分为有效群团与无效群团

37、。P20611、非正式群团对行政组织的影响？案例分析P20712、行政组织摩擦按性质可分为：利益摩擦、目标摩擦和方法摩擦，其中利益摩擦又包括：对抗性摩擦与竞争性摩擦。P20813、行政组织摩擦按作用可分为：建设性的组织摩擦与破坏性的组织摩擦。P20914、行政组织摩擦按形式可分为：思想摩擦与行为摩擦。其中行为摩擦又可分为：和平摩擦与暴力摩擦。P20915、创建良好的人际关系的原则：（1）平等民主的原则与方法：建立良好的人际关系，首先要坚持平等的原则；（2）利益共享的原则与方法；（3）意见沟通的原则与方法；（4）激励强化的原则与方法。P21516、要增强群团内聚力，行政组织应做到：（1）维持群团

38、的适度规模；（2）尽可能满足群团成员的合理需要；（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成共识；（4）促使群团实现其预期的正确目标。P21817、行政组织解决组织摩擦的方法：（1）订立平衡目标；（2）增加沟通机会；（3）设立共同而合理的竞争目标与规范；（4）加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。P219第十章 行政组织的建立与自身管理1、 行政组织建立的一般原则：P222（1） 传统理论时期的行政组织建立原则：组织目标的原则；指挥统一的原则：一个下级一般只能有一个上级；层级节制与幅度适中的原则：正常的行政组织结构应是一个金字塔型的统属结构；权责相称原则；授权原则；专业分工原则；

39、精简节约原则。（2） 行为科学时期的行政组织建立原则：以人为本原则；人与组织平衡原则；参与、沟通、激励原则；正式组织与非正式组织互动的原则。（3） 系统权变时期的行政组织建立原则：系统的原则；整体的原则；开放的原则；封闭回路的原则；权变的原则。2、 我国行政组织建立应遵循六个基本原则：（1） 服务原则：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。P225（2） 职能原则：根据行政组织职能设立相应的机构；围绕组织职能确立组织结构；根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。P226（3） 统一原则（4） 系统原则：保持整体功能；坚持平衡；坚持开放；形成管理封闭回路。P228（5） 效能原则：机构设置和人

40、员编制要尽量精简；层级与幅度要适中；进行专业化分工；简化办事程度。P229（6） 法治原则3、 如何看待组织中人的认识，主要有三种：（1）认为人性本恶：出于这种“性恶论”假设，在行政组织自身的管理中一般就采用权力节制、纪律约束、制度规范、经济刺激等管理方法，这一管理方法在西方被称为“X理论”；（2）认为人性本善，称为“Y理论”；（3）认为人性有善有恶，亦善亦恶，称为“Z理论”。P2324、 规制型管理方法是工业革命的产物。P2335、 情感型管理方法是一种以人为本的管理方法。P2346、 情感型管理中最基本的方法有四个：激励、沟通、参与、协调。P2357、 市场化管理是与信息社会相适应的新型管

41、理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中。P2378、 行政组织内部管理的市场化的特点：(1)权责明确；(2)结果导向；(3)合同约束；(4)用户至上。P2389、 具有中国特色的行政组织管理方法应是民主与集中、目标导向、重人与重制度的有机统一。P23910、行政组织的自身管理要民主：首先是指组织成员的民主权利；其次是指组织管理的民主程序、协商；再次是指民主、积极的组织气候。“三不主义，不抓辫子，不扣帽子，不打棍子”。P24011、行政组织自身管理中的高度集中：首先是指全国行政组织要服从中央；其次是指严格的组织纪律；再次是指明确的个人负责制。P24112、对组织成员的管理是行政组织自身

42、管理的关键，是行政组织自身管理的第一要素。P24213、目标管理最早由美国人PF德鲁克提出。P24414、目标管理的方法：(1)制定目标；(2)执行目标；(3)检查成果；(4)反馈；(5)应注意的问题。P246第十一章 行政组织的编制管理1、 行政组织编制是行政组织的结构表现形式。狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。P2472、 行政编制的种类，是由社会组织的种类所决定的，有五大类型：即国家机关组织、政党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。P2

43、473、 行政组织编制是各国组织编制中最基本、最重要的一类。P2484、 特殊编制包括专项编制、单列编制、临时编制、机动编制等。P2485、 单列编制：是指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员就是这种单项编制。P2496、 职能管理是在1988年国务院机构改革时正式明确的，即定职能、定机构、定人员编制的“三定”方针。P2497、 人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。P2518、 行政组织编制管理的性质：（1）政治性：国家政权的性质决定行政编制的性质和服务方向；（2）服务性：编制员额的配置，机构的多少、大小，完全取

44、决于社会的需要；（3）系统性。P2529、 美国负责联邦政府编制管理的职能部门是“行政管理和预算局”，是隶属于总统的办事机构。英国是“管理和人事局”负责编制工作。P25410、职能决定编制，这是编制设计时的第一个原则。P25511、编制设计必须建立在职位分类的基础上。P25512、行政组织编制总体设计的依据是：(1)职能种类；(2)人口数量；(3)地域面积及地势地貌；(4)经济发展水平；(5)行政区划。P26013、机构内部编制设计的依据：（1）以最少的职位完成最大的工作量；（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成；（3）员额的结构要合理。P26214、一般来说，要保证业务人

45、员占总人员的70%以上，各级领导职数只能接近30%，在领导职数中要严格控制副职。P26215、行政机构设立的审批权限和具体程序？了解P266第十二章 行政组织变革的一般规律1、 美国行政学者雷格斯在行政生态学一书中比较系统地论述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。经过了三个社会形态：农业社会、过渡社会和工业社会。P2732、 行政组织变革的内部原因：（1）组织规模的过度膨胀；（2）行政组织人员的弱化、老化各臃肿。P2773、 行政组织变革的征兆：P279（1） 行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突：行政组织侵占了社会中介组织的职权；行政组织侵占了事业单位主要是企业等经济

46、组织的职权；行政组织侵占了社会群团的职权。（2） 行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺：党政关系不顺；行政组织与立法组织的关系不顺。（3） 行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难：各部门的工作既有重复，又能遗漏；人浮于事，事浮于人；政出多门，秩序混乱。（4） 行政组织上下级间信息沟通困难，指挥不灵：上级指挥下级不灵；下级情况不能上达（5） 行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷。（6） 行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能。4、 目标在行政组织变革中的作用：（1）定位作用；（2）定向作用。P2835、 行政组织变革的目标也不是单一的，而

47、是一个复杂的目标群。其基本目标：（1）提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力；（2）加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地工作。在这两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。P2836、 行政组织职能变革主要包括三个方面的内容：组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关系的变革。P2867、 行政组织职能的变革从五个方面来考察：P286（1）行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能（2）行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主（3）行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变（4）行政组织职能行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主（5）行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出守夜警察-万能政府-有限政府的规律8、 在传统农业经济时代以及市场经济初期，政府职能基本上为“守夜警察”。P2899、 行政组织权力关系变革的趋势既有对一般事务的管理，从集权型走向分权型的趋势；又有对宏观事