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1、西城区商务委员会2009年度安全监管工作总结暨2010年工作打算2009年，西城区商务委根据北京市政府和区政府安全委员会的总体部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，促进区域经济繁荣、和谐，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。认真吸取今年以来国内及北京市发生的重大火灾事故教训，结合各种“活动”等阶段性重点工作，严格按照安全生产法规要求，以“拉网式”安全检查的形式，查险排患，全面治理火灾隐患，切实遏制商业、餐饮业火灾安全事故发生，积极推动行业经营单位安全生产主体责任落实，确保人民群众生命财产安全得到有效保障。根据西城区关于深入开展“国庆平安行动全面加强社会面控制工作的方案”
2、的通知的精神，按照市、区安委会所明确的新中国成立60周年庆祝活动期间商务行业安全生产所存在的四种主要风险和市商务委要求，商务局严格落实各项控制措施，有效预防了各类生产安全事故的发生，实现了“国庆平安行动”的工作目标。一、领导重视，明确责任，强化安全培训，抓好队伍建设（一）领导高度重视。根据局年度安全生产工作安排，领导班子召开专题工作研究会，统一思想，提高认识，明确责任，成立了由王新局长任组长的商务局“国庆平安行动”维护商务系统安全稳定领导小组，制定了详细的工作方案。商务局局长多次在局务会上强调商务行业要特别重视安全生产，实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的工作目标，全局安全工作一盘
3、棋，各科室全力配合，强化了商务系统行业安全监管。（二）强化学习培训，抓好队伍建设。参加市、区组织的法规学习培训8次，请区法制办讲解行政执法的程序、类型、注意事项，并对区商务局的文书案卷进行了点评，指出了存在的不足。组织与其它城区商务局相互学习商务执法交流3次，请市商务局、区安监局、区公安局、区消防支队等领导及有关专家进行法规和消防安全生产知识讲座培训共9次。在联合执法实践中，随时向市商务局、消防支队、安监局人员学习执法检查、专项监督管理和综合监督管理知识，使商务执法人员，业务水平和综合执法素质有了显著提高。二、督导企业做实做细“三个体系”，夯实商务安全基础 （一）服务、帮助、督导企业做实做细安
4、全生产制度体系化建设，从根本上让企业明确安全的主体责任和政府的监管职责。一年来，指导帮助企业建立了严密、完整、有序的安全管理体系和10项安全生产制度，我们在日常检查中不仅检查制度建设，更重要的是检查企业制度的落实情况，横到边、纵到底，不能形同虚设。（二）服务、帮助、督导企业做实做细安全生产环境规范化体系建设，从根本上让企业提高为消费者提供安全规范的购物消费环境，对企业自身繁荣和谐稳定发展有益的认识。切实按照“两个规定”要求抓好企业安全生产的硬件建设，严格规范落实主、辅通道的宽度、疏散指示标志、应急照明、安全出口、应急广播、烟道清理等重点内容和重点部位。在我局检查督导下，众多企业在安全生产的环境
5、建设上下了大力气，解决了长期以来的安全隐患。（三）服务、帮助、督导企业做实做细安全生产应急预案制度体系化建设，从根本上让企业理解制订应急预案，可以确保有备无患、遇事临危不乱，及时堵塞漏洞，维护企业利益。一年来，制作范本帮助督导企业建立完善各类应急预案，要求区域内规模以上企业每年都要完成两次以上应急演练，夯实了企业应急基础。今年组织区域内1万平方米以上大型零售企业和规模以上餐饮企业观摩防火、防暴、突发应急演练8次，企业安全生产责任人参加观摩320余人次。三、认真履职，强化服务，做好“六个”到位 （一）强化行业安全生产宣传教育培训做好服务要到位。一是向28个安全生产联组、饮食协会、商联会和七个街道
6、办事处，发放安全生产系列教育片“首都商业安全生产重如泰山”光盘2400多份，督导检查300多家企业组织观看首都商业安全重如泰山安全生产电视教育片，26000多员工受到很好的安全法规教育。二是组织西城区第四期商业零售、餐饮经营单位安全生产培训班，80多家规模以上企业参加培训。会同区相关单位召开“平安餐饮单位”创建活动启动仪式，400余家餐饮生产经营单位，近600名企业法人、经理和安全生产负责人到会。对8家新开业企业加强服务与指导，实现了促进首都商业繁荣与安全发展。三是组织针对安全生产“三项行动”召开动员部署大会3次，参加安全生产宣传教育活动人数2000多人；加大宣传、教育、培训力度，发放安全生产
7、宣传材料16000多份，组织安全生产宣传教育活动50多次，培训企业614家次，培训人员1100多人次，受教育人2600多人次。四是根据首综办200927号关于在商务行业开展治安志愿者招募登记工作的通知精神，商务局于2009年5月开始，在全区商务行业进行了治安志愿者的招募工作，截至9月底，全区共登记注册商务行业治安志愿者2410人。并于9月25日，在长安商场组织了70多家代表、300多人参加的西城区商务行业治安志愿者启动仪式，这支生力军为企业平安稳定发挥了重要作用。五是认真组织安全月活动，开展安全生产知识培训和竞赛，根据市政府两个规定内容，组织了西城区商务行业第二届安全生产知识竞赛，有104家企
8、业207 人参加决赛，有40家企业荣获集体奖，有54人荣获个人奖，有10个联组长荣获优秀组织奖。六是9月16日，组织全区规模以上企业法人、经理和安全生产负责人，350余人召开“国庆平安行动”再动员、再部署大会；10月30日，又组织召开了西城区商务行业“国庆平安行动”总结表彰大会有300多家企业参会，在这次“国庆平安行动”活动中共有60家企业被评为安全生产先进集体，80人被评为先进个人；20家企业被评为首都治安志愿者活动优秀组织奖，50人被评为先进个人；16名联组长被评为联组建设突出贡献奖。（二）强化行业安全生产的执法检查和联合检查，做到重点企业、重点街区、重点部位检查到位。为确保“国庆平安行动
9、”工作方案的落实，商务局集中全局执法力量（综合执法科、办公室、流通科）统一协调，对重点街区、重点部位、长安街沿线、西单地区加大了执法检查的力度和密度，并要求企业认真落实安全生产主体责任，立即开展安全生产隐患大排查强化自查整改，及时消除火灾隐患。从1月1日至11月30日，共计：执法检查609次，检查企业1722家次，发现、消除隐患问题637处，下达检查通知书226份、检查情况记录390份、责令整改通知书9份、复查整改通知书9份，行政处罚6家、罚没不符合规定食盐334袋、罚款300元，出动执法检查人员3851人次。一是开展商业零售单位安全生产执法检查125次、检查单位329家次、出动检查人员878
10、人次。二是开展餐饮经营单位执法检查148次、检查单位425家次、出动检查人员1008人次。三是开展零售促销执法检查53次，检查单位121家次、出动检查人员255人次。四是开展食盐安全执法检查112次，检查单位329家次、出动检查人员714人次。五是新完成酒类流通备案登记录入1207家，开展酒类流通执法检查147次，检查单位465家次、出动检查人员815人次。六是完成全国粮食清仓查库西城区自查工作，开展粮食执法检查24次、检查单位53家次、出动检查人员181人次。 （三）强化安全生产隐患排查，做好复查督导企业落实整改到位。全年检查发现各类问题386处，督查企业整改消除各类隐患637处，下达检查通
11、知书226份、检查情况记录369份、责令整改通知书9份、复查整改通知书9份，充分体现了以执法检查体现预防、以执法检查消除隐患、以执法检查体现服务，检查督促企业强化安全生产主体责任的落实，确保了区域商务行业规模以上企业安全稳定。（四）强化应急管理，应对突发事件处置监管服务到位。认真制定和完善了北京市西城区商务局安全生产突发事件应急预案和北京市西城区商务局关于国庆期间商业服务业安全生产风险评估与控制工作方案，强化区域商务行业应急管理。一是在应对突发事件中能打硬仗。面对西单购物中心“6.14”火灾事故，商务局在第一时间立即启动突发事件应急预案，做好稳定和善后处理工作，较好的完成上级交办的各项任务。并
12、答复北京市非紧急救助服务中心电催（2009）35号市长电话要情第70期。“关于吸取西单购物中心火灾事故教训加强隐患排查检查落实安全生产主体责任的报告”。二是针对“6.4”文化衫,协同公安、工商组织全局力量开展全方位的检查，确保区域商厦经销文化衫不出问题，商家稳定。三是针对在国庆前夕特殊商品（刀具下架）临时管控中，全局工作一盘棋分三个检查组，对区域内经销刀具企业进行检查走访，各商家也以高度的责任感积极配合，在接到通知后， 二十家大型零售企业共下架刀具几千余件，确保工作落实到位。四是针对“6.11” 、“9.25”小餐饮企业液化气爆然事故，加大对规模以上餐饮企业使用液化气的检查服务指导，强化行业监
13、管力。（五）强化安全生产联组建设，督导企业规范安全基础服务指导到位。充分发挥安全生产联组网络平台的作用，在全年安全消防工作中，督导区域内28个企业安全生产联组，认真开展联组、联动、互查80多次，有效消除了促销、安全事故隐患。下发“西城区商务局安全生产月查行动整治情况统计表”500多份，要求企业每月上报自查情况对企业进行督导，同时要求各商业零售和餐饮经营单位，要强化层级管理，责任到人，提高责任意识和安全意识，全面推行“网格化管理”、“邻里守望”、“双员制”等有效手段，夯实企业安全生产基础，实现了群防群治。（六）强化行业安全生产信息化建设，做好基础台帐及时更新到位。逐步推进行业联组安全监管的信息化
14、建设，建立和完善商业零售、餐饮经营单位安全生产档案管理数据库系统的建设，通过联组和系统实现对商业零售和餐饮经营单位的安全生产基本情况和安全隐患整改情况的信息化管理。加强对企业经营单位安全生产的动态管理，并对新开业8家企业加强服务帮助与指导。并制作完成商业零售餐饮经营单位区域分布图和电子地图。加强消防工作及信息上报制度，将商务行业的安全生产情况定期报区安委会和防火安委会，一年来完成上报信息和检查情况统计报表100多余篇。四、存在的问题（一）在行业监管上存在漏洞。少数生产经营单位未列入到规模以上企业监管当中来，这些单位的安全生产现状与被监管的企业相比差距较大，这些单位存在的安全生产隐患较多，应引起
15、足够重视。我们将继续加大普查力度并对新开张企业加强行业安全监管。（二）生产经营单位自身解决问题的力度不够。经过对两个规定的宣贯学习和行政执法检查，多数单位的安全生产负责人能够自觉的遵守法规，落实各种规章制度，也有少数单位仍然存在被动管理的现象，必须通过行政的手段才去落实安全生产工作。对此，我们将继续加大安全生产法规的宣传教育培训力度，教育帮助企业，让更多企业自觉重视安全生产工作、落实安全生产责任。（三）行业监管中行政执法的方式方法有待于进一步加强。作为行政执法部门更有效地实施行业安全生产监督管理，是我们长期探索的目标，在做好为企业服务的同时，也要严格执法，让企业安全责任人明白违反法规受罚，出现
16、事故受责的道理，切实担负起安全生产的主体责任，每时每刻都自觉落实安全生产规定，建立安全生产的长效机制。五、明年工作要点（一）明年确定为区域商务行业宣传教育培训年。加大区域企业政策法规的宣传教育培训力度。一是做好企业法人的培训只有企业法人重视安全生产，落实安全生产主体责任，企业安全才能有保证，人、财、物投入才能落到实处；二是做好企业安全主管培训，企业安全才有抓手，职能才能落实；三是做好全员培训，人人重视安全、关注安全、关爱人生命，企业的安全才能得到根体保证。四是做好安全生产联组长的培训，才能进一步提高联组长组织领导协调能力，提高执行力。（二）夯实区域内规模以上企业安全生产基础工作，完善基础台帐企业安全生产分级建设及时掌握企业安全生产工作动态，提高安全监控工作效能。（三）加强安全生产联组建设和层级管理，强化网格管理。合理调整联组企业布局和联组长改选，才能更好地搭建企业与政府、企业与企业间广泛交流学习互动的平台。 （四）督导企业完善各项规章制度、应急预案建设和突发事件演练，规范安全生产检查标准，更好的服务企业。（五）加大执法检查力度和联合检查密度，以执法检查体现预防、以执法检查消除隐患、以执法检查体现服务，检查督促企业强化安全生产主体责任的落实，确保区域商务行业规模以上企业安全稳定。（六）树立服务第一理念，加强执法队伍综合素质的建设，强化政策法规的学习，提高执行力。二一年一月