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1、C 填空 1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济 活电大考试电大小抄电大复习资料 动）的集聚。 2、城市管理思想演进很大程度上是循城市规划思想阶梯进行的。 3、城市政府管理体制的核心问题是在城市（公共事务管理）过程 之中，各部门如何实现其职能。 4、城市发展战略通常由（战略依据） 、战略愿景、重点战略、战略 措施和战略反馈五个部分组成。 5、.城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是（城市政府） ， 这是由城市经济的特点决定的。 6、城市经济管理的二重性是指它的（自然属性）和社会属性。 7、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量 和（流动人口数量） 。 8
2、、城市人口的数量增长主要取决于人口自然增长和（机械增长） 。 9、城市环境包括两大部分一是城市自然环境；二是城市人工环境。 10、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是（可持续发展） 。 11、城市（信誉危机）突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。 12、城市政府管理体制的核心问题是在城市（公共事务管理）过程 之中，各部门如何实现其职能。 13、城乡关系发展的最高形式，是要达到（城乡一体化） 。 14、城乡一体化的动力机制是城市化和（农业产业化） 。 15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发 展问题突出体现在人口负增长和（老龄化）两个方面。 16、从 20 世纪 80 年
3、代开始，撤地建市， （市管县）体制在全国广泛 推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存 在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。 17、从国外的一般经验来看， （分级管理） 、各负其责的从属性原则 是各国突发事件管理的普遍原则。 18、从城市的形成过程中可以看到，城市最初是一种具有防御和 （商品交换）功能的人类定居点。 19.传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 （私营企业）的态度上。 20、 Citistate 不是一个（行政边界） ，而是一个组织边界、市场边 界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 D 21、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型
4、向（集约型）的根本 性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。 22、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻 辑抑或平面关联，而是一个包含决策、 （信息） 、执行、保障等系 统的四位一体的构架体系。 23、 （城乡统一市场）的建立是城乡一体化的核心 E 24、20 世纪 80 年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的地 方发展战略观。 25、20 世纪 60 年代美国经济学家鲍尔丁提出的（宇宙飞船理论）可 以作为循环经济的早期代表。 G 26、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地（阻绝传染） ，将可 能发生的危机尽可能缩小。 J 27、基础设施能否市场化的经济技术标准一般
5、有两个，一是（公共 性）的强弱，二是可分割性的难易。 28、 （城市基础设施）就是为城市生产和生活提供的一般公共设施， 是城市赖以生存和发展的基础。 29.将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上可以发 现，我们需要从未端治理为主的环境保护走向发展源头导向的 （循环经济） 。 30、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国（核心城市） 的竞争，也表现为区域之间的竞争。 31、街道办事处是市辖区或不设区的市政府的（派出机关） 。 K 32、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 （生态可持续发展） 和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究 经济效率、关注生态安全和追求
6、社会公平，最终达到人类生活质 量的全面提高。 M 33、 马丘比丘宪章最大的特点在于表明了城市规划理论由“功 能分区”向（功能综合）转变的强烈倾向。 Q 34.区域协调发展的目标是实现（区域发展）的一体化。 S 35、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可 以设立若干（街道办事处） ，作为它的派出机关。 36、 （规制）是具有法律地位、相对独立的政府管制者，依照一定 的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 37、 （决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。 38、 （户籍管理）的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行 的控制和规划。 39、 （公共住宅）是由政府出
7、资建造、国家给予补贴、并具有一定 住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 40、 （区域经济一体化）是指同一区域的国家或地区为了维护共同 的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一 个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统 一经济区的组织形式。 41、随着信息技术和 3S(GIS，GPS，RS)技术在城市管理中的使用， （网格化）城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。 T 42、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和（环境生态） 效益，三者是辩证统一的。 43、土地用途管制的核心目标是实现（耕地）总量动态平衡。 44、通过城镇体系规划和
8、（区域规划）来协调区域发展中的各种空 间和产业问题是十分有效的方法。 W 45、我国的非政府组织，主要包括（社会团体）和民办非企业单位 两种形式。 46、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管 理即（市、区、街道） 。 47、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是（地方 化经济） ，一种是城市化经济。 48.（城中村）问题的核心是农民失去土地以后无以为业。 X 49、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当 时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公 正） 。 50、现代意义的城市管理，主要是源起于（古典经济学）思想 51、循环经济起源于工业
9、经济，其核心是（工业物质）的循环。 52、循环经济本质上是一种（生态经济） 。 Y 53、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的（田园城市）方案的提出， 一般被看做是现代城市规划思想的开端。 54、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向 （形象管理） 。 Z 55.政府干预经济运行的主要理论依据是（市场失灵论） 。 56、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管 理模式和特点，主要体现为（居民户口）和居民身份证管理、 计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口 管理制度也在随着时代的发展而变化。 57、 （排污权交易）指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过 允
10、许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式 相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 58、在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是（税收） ，小部 分是上级政府的拨款或私人捐助。 59、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和（微 观规制） 。 选择题 1、城市往往在一个地区的（文化、政治、社会、经济 ）中居于主 导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。 2、城市政府管理体制包括（市建制体制、市政府构成体制、市行 政管理体制、市公共事务管理体制）的内容。 3、城市管理中存在城市公共产品供给不足、城市公共组织效率缺 失、城市、区域之间竞争恶化问题是囚徒博弈结
11、果和囚徒困境 表现。 4、城市发展战略依据主要通过（竞争合作分析方法、历史分 析方法、政经社技分析方法、优劣机威分析方法）获取。 5、城市总体规划的期限一般为（20 年）年。 6、城市经济管理具有（综合性、两面性、二重性、区域性）特征。 7、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以 （第三产业、第二产业）为主导，为国民经济服务。 8、城市经济管理的方法包括（行政方法、法律方法、经济方法） 。 9、城市环境具有（脆弱性、开放性、人为性、复合性）的特征。 10、城市环境保护的手段中（法制手段）是根本保障。 11、城市环境管理制度的基本内容包括（治理方面的制度、监督方 面的制度、排污检查
12、制度、预防方面的制度） 。 12、城市环境管理治理方面的制度包括（谁污染谁治理制度、排污 权交易制度、奖励制度、排污收费赔偿制度 ） 。 13、城中村产生原因主要有（投资主体回避农村居民点以减少建设 成本、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成、农民对被动快速 城市化的回避、村镇经济发展方式需要控制土地） 。 14、城市经济管理的方法包括(行政方法、法律方法、经济方法)o 15、城市环境管理治理方面的制度包括(谁污染谁治理制度、 排污 权交易制度、奖励制度、排污收费赔偿制度)。 16、 （增长型）城市人口年龄结构，老年人比例小幼年人口比例大 17、 （衰退型 ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老
13、年人口多。 18、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（自然社区、功 能社区、法定社区） 。 19、城市社区管理的主体组成包括（社区成员、社团性组织、企事 业组织、行政性组织） 。 20、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以 分为（ 职业型社区、居住型社区 ） 。 21、导致政府失灵的主要因素包括（政府的低效率、政府赤字问题、 政府的自我扩张倾向 、政府的行为动机 ） 。 22、 （伦敦 ）大都市政府，成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市 政府，开创了大都市政府的先例。 23、发达国家区域协调机构的特点是（形式多种多样，且在不断调 整、在组织上更多采用合作、自愿参与和
14、弹性的方式、 “政府”与 “非政府”两类协调机构逐步融合、受政党更替的影响大） 。 24、 （反应）反应是处理突发事件的主要“舞台” 。 25、复兴时期大都市政府构建突出(合作、弹性、自愿参与 谈判)。 26、构建敏捷城市，要做到（信息敏捷、人员敏捷、制度敏捷） 。 27、根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规 划编制办法 ，我国的城市规划体系分为（城市总体规划、城市 分区规划、城市详细规划 ） 。 28、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（人口 结构的老龄化趋势、文化结构的高层化发展趋势、就业结构的服 务化趋势、城市人口红利效应正趋于减低 ） 。 29、根据区域协调问
15、题性质差别，区域协调可分外部协调、内部协 调 30、近代城市规划始于（法国） 。 31、经济性规制主要针对（信息不对称问题、自然垄断问题） 。 32 经济性规制对象产业包括自来水,交通运输和金融,城市燃气,电力 33、坚持快速反应，就必须把握（ 齐、 实、准、快 ） 。 34 市人大、市政府、市委、市司法机关）属我国城市权力政治系统 35（市人大、市政府、市司法机关）属我国城市国家权力政治系统 36、 （需求型、供给型、资源型）属于初级城市发展战略观。 37、市人民代表大会权力主要有地方（任免权监督权决定权立法权） 。 38、市民参政包括市民的（政治参与、行政参与、社会参与） 。 39、世界银
16、行组织认为，可持续城市是指一个（有竞争力、治理和 管理良好、适于居住、银行信赖的）的城市。 40、社会性规制主要针对（外部不经济问题、非价值物问题） 。 41、 （撤市（县）设区、撤村设街、人口农转非）是未来区域中心 城市行政区划改革的方向。 42、 （决策系统 ）是突发事件管理结构体系的核心。 43、 （ 保障系统 ）是突发事件管理结构体系的支撑。 44、 （预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重， 也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 45、实质上，现代城市主要从(行政管、人口数量和密度、产业结构)区 别于农村地区。 47、 （ 信息化 ）是城市化的后续动力。 48、 （
17、第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 49、土地利用规划一般应遵循（动态原则、协调原则、市场调节与 计划控制相结合原则、效益原则） 。 50、突发事件处理的一般程序包括（ 预警系统的建立、危机应对、 危机判断、确认危机来源 ） 。 51、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（个人联系渠道、代 理人或代表渠道、集团参与渠道、市民监督渠道） 。 52、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和 不辖区的市，不辖区的市一般是（县级市 ） 。 53、我国现阶段城市规划的基本任务是（保护和修复人居环境，尤 其是城乡空间环境生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、 稳定地持续发展
18、服务、保障和创造城市居民安全、健康、舒适 的空间环境、保障和创造城市公正的社会环境） 。 54、我国城市空间成长中的问题主要表现在（城市用地数量增长过 快、城市新区开发的倾向严重、城市土地利用效率低下、城市 空间结构不合理 ） 。 55、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（思想观念的转变相对滞后、 技术水平不高和经费不足、污染治理机制尚不健全、污染治理 的公众参与度不高 ） 。 56 我国城市环境综合整治工作重点（改革城市环境管理体制，强化 环境管理、广开渠道，解决城市环境综合整治资金来源、加强 政府对城市环境综合整治领导、把环境保护纳入城市建设总体 规划 57、我国目前的建制市包括(副省级市、县
19、级市、地级市、直辖市)。 X 58、行政法首要的和基本的原则是（行政合法原则） ，它是社会主 义法制原则的体现和具体化。 59、西方国家区域协调的弱调控模式以（美国）为代表，实行联邦 制，土地实行私有化。 60、西方国家区域协调多元调控模式以（德国、英国、丹麦）代表。 61、西方国家区域协调强调控模式以（法国、荷兰、希腊 ）为代 表。 62、一般认为，城市化的影响因素包括（人口的流动、总人口的增 长、技术进步、经济增长） 。 63、以下关于新公共管理理论说法正确（强调管理对象的外部化） 。 64、与传统的公共管理相比较， （市场导向、结果趋向、绩效标准、 顾客导向）成为新公共管理的重要字眼。
20、65、现代城市成长管理从（美国）萌生。 66、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免 地出现了一些问题包括（城市存量土地供应失控、协议出让， 政府让利、生地出让，效益粗放、有地没人用，有人没地用 ） 。 67、总体来看，古代城市的主要以（政治功能、军事功能 ）为主。 68、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（弱 调控模式、多元调控、强调控模式） 。 69、 （市人大 ）在整个城市国家机关中处于首要地位。 70、 （中共市委）在城市决策中处于核心地位。 71、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展 目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（
21、生态 环境指标、社会进步指标、生活质量指标、经济发展指标） 。 72、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（以“间接性”为 主、以“经济性”为主、具有“公共物品”属性）特征。 73、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（慈善模式、 民主模式、巨物模式） 。 74在市政决策领导体系中，(中共市委)在决策中处于核心地位。 75 造成市场失灵主要原因（外部性、公共物品、非对称信息、垄断） 。 76、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区 管理模式， （美国 ）是这种模式的典型代表。 77、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的 社区治理模式（新加坡 ）是这种模
22、式的典型代表。 名词解释 1、城市管理：指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基 本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等 一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、 市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协 调、服务和经营行为 2、城市管理体制：管理体制有广义狭义之分，广义的城市管理体 制范围很广，包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科 教、 文化、卫生等管理体制；狭义的城市管理体制则主要是指当前城 市发展、建设的主导指挥部门城市社区行政管理机构体系。 3、城市政府管理体制：城市规划、建设、运行管理等机构的行政 领导体制。 4、城市政府
23、职能：城市政府肩负的职责和功能后城市政府在社会 生活中所发挥的基本作用。 5、城市职能：城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所 处的地位、担负的任务和发挥的作用。 6、城市性质：指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活 中所处地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 7、城市营销：城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业，将 地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经 济基 础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要 包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等） ，来主 动营销地区的特色。 8、城市规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标
24、， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城 市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 9、城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一 般 公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 10、城市成长管理：城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城 市空间规模扩展的控制和管理。 11、城市经济功能：城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围 内具有的经济效能和发挥的经济作用.在城市经济发展过程中, 城市经济功能大体经历了从单一功能到多元功能,从简单功能到 复杂功能,从低级功能向高级功能的演进过程 12、城市经济管理：城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、 法律手段对城
25、市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调， 以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。 13、城市人口：城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动 和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在 城市暂住的流动人口。 14、.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍 和人口变动、人口流动的行政管理工作。 15、城市财政管理：城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以 市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设 资金管理和预算外资金的管理。 16、城市社区：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕 的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所
26、组成的相对独立的社会共同体。 17、城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领 导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员 为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段， 合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生 存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 18、城市环境：城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人 工的外部条件的总和。 19、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、 条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设 发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、 建设三位一体的发展战略。 20、城市
27、环境管理：城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用 行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会 经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市 生态系统平衡的一种措施。 21 城乡一体化指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由 流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优状态。 22、Citistate（城市联盟）指由相同特征和功能的城市和城镇环 绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯 区域。 23、电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实 现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部 门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉
28、洁、公平的政府运作 模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际 水准的管理与服务。 24、电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上， 利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统， 并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效 的政府服务和政务信息。 25、规模经济：指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均 成本下降趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。 26、规制：指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定 的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 27经营城市：经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市 的自然资源、基础设施和人
29、文资源等进行优化整合和市场化营 运，以实现资源优化配置和高效使用。 28、可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、 银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。 29.排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过 允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式 相互 调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 30、公共紧急状态：指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势， 影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 31、区域规划：指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进 行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。 32、区域经济一体化：指同一区域的国家或地
30、区为了维护共同的经 济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨 越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经 济区的组织形式。 33、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为 基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协 调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群 众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共 青团等组织。 34、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 35、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及 其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达） ，向 有关部门进行检举揭发，
31、行使选举、罢免、监督等权利，阻止 或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 36、市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行 政隶属关系。我国目前的建制市分为四个行政层次，直辖市， 副省级市，地级市和县级市。 37、市行政管理体制：市行政管理体制是指市的行政组织结构、职 能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 38、.市政执行：市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的 职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决 策中枢的决策、指令和法律法规的过程。 39、市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷 引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵
32、。 40、土地利用规划：指在土地利用的过程中，为达到一定的目标， 对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据 土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点， 国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合 理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。 41、土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照 土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等 方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、 挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。 42危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、 防范等等而采取的行动。包括对组
33、织面临的政治的、经济的、 法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的 和不可确定的等所有相关因素的管理。 43、循环经济：循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方 式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入 到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增 长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 44、预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金， 即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政 府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资 金，是下放财权的一种管理形式。 B、简答题 1编制城市规划应遵循哪些原则? （1）人
34、工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设， 必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境 造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时 候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是 实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中 面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市 规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定 的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的 合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的 环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有 机地结合
35、起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多， 土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是 我国长远利益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在 服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发 展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规 划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能 源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者 达到和谐的必经之路。 （2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保 持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促 进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市 文
36、化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的 历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民 的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为 只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市 发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新 问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为 历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。 工业社会向信息社会的转变将成为 21 世纪最显著的变革。技术进 步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、 城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来
37、深刻 的影响，而且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术 进步与社会价值的平衡，将不断成为城市规划的社会责任，基于公 正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略。城市规划 还必须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不 同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，避免盲目抄袭、 “千 城一面” 。 （3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步 现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设 高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市 中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收
38、入状况，不分 其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体 城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根 本立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐， 重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间 的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、 不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱 者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规 划师的设计中，并给予充分的重视。城市规划具有（综合性、法制 性、政策性、地方性、长期性、实践性） C 2城市化浪潮的成因是什么? 一般认为，城市化的影响因素包括四个
39、方面，即经济增长（集 聚效应，规模经济） ；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技 术发展） ；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口 的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素 又可以归纳为以下三个方面的动力系统。1、工业化是城市化的内 在动力 2、农业现代化是城市化的推动力 3、信息化是城市化的后 续动力 3城市管理的必要性是什么? 1 城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以 及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。2、市场 的不完备性决定城市需要管理。3、管理、市场各司其职可以提高 效能。 4城市管理的可行性是什么? 1、城市管理能够产
40、生绩效 2、城市管理是需要成本的付费产品 3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。 5城市政府管理体制包括哪些内容? （1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的 管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城 市政府管理体制的前提。 （2）市政府构成体制，包括城市国家政权 的构成及其相互关系。 （3）市行政管理体制，包括市行政领导体制 （如市长负责制、委员会制等） 、市行政管理跨度和管理层次的有 机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权 责关系及其运行机制等。 （4）市公共事务管理体制，市公共事务管 理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理
41、系统中， 政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 6城市经济管理具有哪些特征? （1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城 市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理 实质上是一种区域经济管理。 （2）综合性。城市经济管理既包括城 市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市 的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企 业的平衡、协调和控制。城市政府要在城市经济各环节、各部门、 各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理， 以实现城市经济的协调发展。 （3）两面性。所谓两面性是指，城市 经济管理既要服从中央政府的统一
42、规划、统一政策，服从国家的宪 法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把 国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的 局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适 应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化 和城市经济功能的优化。 （4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属 性。一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有 机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然 的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理 城市经济活动。这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城 市经济
43、管理的一般职能。另一方面，城市经济管理总是在一定的生 产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济管 理的社会属性或生产关系属性。与资本主义城市经济管理相比，社 会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城 市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和 共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分 调动市民的社会主义积极性和创造性。 7城市发展战略包括哪些内容? 1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的 基础和发展条件； 2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预 见的时期内，最终将要达到的总体目标；3、重点战略，重点战略
44、是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄 弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业 部门或管理领域的战略举措。4、战略措施，战略措施是针对实现 战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；5、战略反馈，城市 发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动 态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形 成下一个阶段发展的基础状态。 8城市基础设施具有哪些特性? 1、城市供电管理，2、城市供水管理，3、城市供气管理，4、 城市道路管理，5、城市灾害管理， 9城市财政管理的职能有哪些? 城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分
45、配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：1、筹集资金， 市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大 量的资金；2、合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根 据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计 划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制 约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；3、综合平 衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发 展的主要途径；4、财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根 据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。 10城市财政管理的内容有哪些? 1 预算管理 2 税收管
46、理 3 城市维护与建设资金的管理 4 预算外 资金管理 11城市人口管理包括哪些方面的内容? （1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人 口素质，是我国的一项基本国策。为此，要实行计划生育管理。落 实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口 的自然增长，提高城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念， 使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，保证城市的可持续发 展。贯彻国策的重点对象是城市流动人口，必须加以足够重视。 （2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，主要取 决于人口的自然增长和机械增长。城市人口的自然增长，是由城市 人口自身的再生产带来的增长；城市
47、人口的机械增长，是指由于人 口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而 变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。目前，我国城市人 口的自然增长受到严格控制，这是我国人口发展总战略的一个组成 部分。提高城市人口的比重，绝对不能通过提高自然增长率的途径 达到。而对我国城市人口的机械增长，在城市化发展的趋势下，其 控制应适度放松，但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的 控制。 （3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标 的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时 点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国 家统一部署下，以公安、民政部
48、门为主组织专门队伍，负责此项工 作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的职业构成和行业的 人才分布情况，利于决策机关研究人口的经济结构，使其合理化； 掌握人口的年龄构成和文化构成，利于规划托幼养老事业和文化教 育事业，也为研究提高劳动力素质提供科学依据；掌握民族人口构 成及分布情况，利于制定符合实际的民族政策，特别是少数民族的 生育政策；掌握城乡人民各户平均人口情况，利于分析家庭人口变 动的一般规律；为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提 供资料；为制定人口生育计划，预测人口发展趋势，以及制定切实 可行的人口政策提供数据。人口预测，又称城市人口发展现状的预 测，就是根据城镇人口的现状和
49、发展特点，运用科学方法，推测若 干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预 测两个方面。做好城市人口预测工作是制定经济与社会发展计划的 需要。制定一定时期内国民经济和社会发展计划，必须了解计划期 内全国城乡人口变动情况。城市人口预测既为制定国民经济计划提 供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。人口规模决定城市规 模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预 测对制定城市发展规划，预见未来城市经济和社会发展趋势有重要 意义。 （4）加强城市流动人口管理。城市流动人口指没有城市常住 户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。流动人口问题， 是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。从积极方面看， 流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，扩大了对社会商 品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传播 了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动 力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。从 消极方面看，流动人口也加重了城市基础设施的负担及其与城市经 济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城市粮食、蔬菜及其他农副 产品的供应量以及由此引