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1、施工企业安全保证体系和安全监督体系 施工企业中安全生产保证体系和安全监督体系构成了施工企业安全管理的有机整体，2个体系各自发挥作用并协调配合，是施工企业搞好安全生产的关键。一、 安全生产保证体系的基本构成和主要功能施工企业安全生产保证体系由组织机构保证体系、风险评估与控制保证体系、作业环境保证体系、生产用具保证体系、生产管理保证体系、职业健康保证体系、技能与培训保证体系、劳动保障与政治思想工作保证体系、制度和标准保证体系等九大系统组成，其中，又各有分系统，如附表1：在安全保证体系中，有3个基本要素：人员、设备设施、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础
2、和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。 (1) 组织机构保证体系的主要功能：根据国家和上级安全生产的方针政策、法律法规和企业的生产实际，制定企业安全工作的方针和目标，健全安全生产责任制，配置相应组织机构和岗位，做到事事有人管，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管
3、理，发挥激励机制作用；保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育，审核批准企业安全文化创建方案和目标等。(2) 风险评估与控制保证体系的主要功能：基于“一切事故都可以预防”的理念，提前可能发生人身或设备伤害的危险点进行分析，提前采取应对预防措施，消除可能引发事故的因素。(3) 作业环境保证体系的主要功能：消除环境因素可能造成的人身或设备伤害。(4) 生产用具保证体系的主要功能：消除生产用具配置不当、使用不当、检查维护不到位等原因可能造成的人身或设备伤害。(5) 生产管理保证体系的主要功能：加强生产闭环式过程管理，实行流程化办事，按作业指导书标准化操作；加强变化管理，及时更新资料，修改流程；加强
4、技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备；加强设备管理，不断提高设备安全运行水平；强化设备缺陷管理，提高设备完好率；落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平。落实“安全技术和劳动保护措施计划”；改进和完善设备、人员防护措施。总之，目的是消除因设备管理不善和生产过程控制不当可能引起的人身和设备伤害。(6) 职业健康保证体系的主要功能：预防疾病本身对人生的危害、疾病引起的二次事故伤害、职业特点引发的疾病伤害。 (7) 技能与培训保证体系的主要功能：提高员工技术水平和防护能力，从而避免人身或设备伤害。(8) 劳动保障与政治思想工作保证体系的主
5、要功能：提高员工幸福感、归属感，提高员工敬业精神，精神饱满、积极主动、认真负责地投入工作。 (9) 规章制度和标准保证系统的主要功能：建立和完善企业的各项规章制度，实行安全生产法制化管理，强制性地使团队或个体遵守用血的教训换来的制度、标准、流程，从而避免事故发生。二、 安全监督体系的基本构成和主要功能 现阶段，施工企业安全监督体系一般由安全管理部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络构成。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对施工生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全信息、事务管理工作，开展各项安全活动等。
6、施工企业安全管理部门的工作侧重点，应以安全管理、流程监督为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督流程、一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。三、 安全保证体系与安全监督体系的关系 安全生产保证体系和安全监督体系是从属于安全生产这一系统工程中的2个子系统，都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。 安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实
7、施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否有漏项，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。 从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监
8、督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。四、 各级领导要正确认识安全与生产的关系 党和国家历来十分重视安全生产工作，中央领导关于“责任重于泰山”的重要讲话，以及安全生产法的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。南方电网公司关于加强安全生产确保电网稳定运行的规定第一号令，以及安全生产工作规定等的发布实施，也充分体现了公司领导把安全生产工作摆在头等重要的位置。安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生
9、产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活，才能推进人类文明的进程。 正确认识安全与生产的关系，在工作中摆正安全与生产的关系，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。首先，各级领导，特别是车间级安全第一责任人和班组长，要提高对安全生产“责任重于泰山”的认识，认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，坚决克服那种安全工作是安全监督部门的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理与生产工作割裂开来，采取安全与生产“两张皮”的做法，应付甚至抵制安全管理工作。其次，要提高对安全生产法制化管理的认识。安全生产法第49条和第90条分别对从业人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从
10、管理的要求，以及对不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程造成后果者的处罚都做了明确规定。安全生产法制化管理，就是要完善适合本企业安全生产需要的各项规章制度，从严要求，从严考核，执行制度不走样，推行“制度至上”的准军事化管理。第三，摆正对立心态，安全监督从根本上是为生产服务的，只是服务的方式是“纠偏”。所以，各生产部门应以接受帮助的心态，自觉接受安全监督部门的检查和监督，主动听取安监部门的意见，对存在的问题认真进行整改。由于工作的职能和要求不同，对问题的侧重面和认识也不尽相同。生产部门对一些安全上存在的问题，往往重视不够，甚至存在赶工期、赶进度而忽视安全的思想和做法，对一些违纪违章现象，久而
11、久之就习以为常，熟视无睹，这就需要安全监督部门进行检查、监督和及时纠正。但是部分车间领导或班组长对安监人员有一种逆反心理，对别人给自己提意见存在对立情绪，他们往往忽视了安全生产本属自己份内职责。五、 安全监督体系的工作方法 在生产实践中，企业安全监督部门总感到工作不够顺利，与安全保证体系的关系不够协调，如果不能正确处理好两者的关系，就会影响安全监督体系功能的实现。因此，要充分发挥安全监督体系的作用，工作方法就显得十分重要。 (1) 由于施工生产的复杂性，安全问题渗透于施工生产各个方面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故甚至整个施工系统的瓦解。所以，安监人员必须
12、掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，掌握各类生产人员的工作性质和特点，掌握不断发展的施工生产新知识，成为施工生产的行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。 (2) 安全监督点多面广，安监部门自身同时要督促保证体系建立长期的管理规划和目标，如企业员工的安全培训、安全设施标准化、安全生产基础管理常态化、企业安全文化的创建等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全生产意识和部门班组的安全生产水平得以不断提高。 (3) 安监部门要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性的东西，上升
13、到理性的认识，形成规章制度。用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。(4) 安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接受教育，就可能使员工产生逆反心理。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位的意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分不利。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定
14、生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献的员工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在企业中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。 (4) 安全监督体系要经常主动与安全生产保证体系各部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理的要求、职工奖罚处理、安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。 六、做好施工企业安全工作要做好施工企业安全工作，必须纵观全局、全员参与、面面俱到、精细协作、循规蹈矩。这里举一个保证体系中较简单的子体系作业环境保证体系的例子，如附表2：从表中可见，该子系统又分成9个孙系统，牵涉到公司所有部门的工作职责和协作，由此可见安全生产的复杂性、系统性。如果未纵观全局，就会只顾一角；如果未全员参与，就会独木难支；如果没面面俱到，就会极度漏项；如果未精细协作，就会扯皮，一团乱麻；如果未循规蹈矩，就会出轨出事。总之，安全生产保证体系与安全监督体系要形成合力，才能使安全管理整体功能得以发挥。11