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1、多面看历史 再观罗斯福新政 蚌埠二中 朱保林 1787年宪法 v1787年宪法给总统的定位是联邦执法官，是法律 的执行者，赋予总统的权力仅有“有权建议国会 立法；对通过的法律，可行使否决权；向国会提 出必要和妥善的措施供国会审议”。 v宪法在第一条第八款和第四条中赋予国会“拥有 征税权，管理州级和国际贸易、制造和发行货币 ，对外宣战，征集军队，建立海军，接纳新州、 管理和处置联邦所拥有的土地等14条权力。” 甚 至还赋予国会“有权制定一切必要和适当的 （necessary and proper）法律。” 王希：原则与妥协：美国宪法的原则与实践 ，北大出版社2005版，第114115页。 v19
2、32年，胡佛总统竞选演 说， “同胞们，我们今后一 百年往哪走，关键在于恪守 美国的传统，而不是乱搞什 么新花样。” 选自（美）威廉 曼彻斯特：大萧条与罗斯 福新政，海南出版社 2009年，第63页。 赫伯特胡佛（19291933，31任总统） 富兰克林罗斯福第一次就职演说（1933年3月4日） v“首先，允许我申明我的坚定信念：我们唯一恐惧的就是恐惧本身 会使我们由后退转而前进所需要的努力陷于那种无名的、没有道理的 、毫无根据的害怕。” “如果宪法不能解决危机，将要求国会赋予我战胜危机所需要的巨大 权力，相当于我们在遭到了外敌侵犯时我应拥有的 权力。” 罗斯福文选第14、17页。 一、金融立
3、法 第一次炉边谈话 同合众国人民关于银行的恳谈（1933.3.12） （自从股票市场大崩溃以来，全国倒闭的银行已超 过5500家）2月末、3月初，由于人民大众失去了信心， 大部分人参加了挤兑到了3月3日下午，全国几乎没 有一家银行开门营业。在这种情况下，规定全国银 行休假，这时政府重整财政结构的第一步。 我们不仅将致力于使有信用的银行重新开业，而且 还将致力于通过整顿而促使别的银行取得信用。 罗斯福选集，第2728页。 罗斯福上台后，面临着怎样的金融形势，采取了怎样的措施 ？ 整顿银行业，恢复银行信用 v1933年3月9日，国会通过了由罗斯福签署 的法案紧急银行法，该法规定了对银 行实行个别审
4、查并颁发许可证的制度。 v国会还制定了如1933年联邦证券法、 1934年证券交易法等。这些法规旨在 防止出售股票和有价证券中的非法行为。 v经济危机对美国工业造成严重破坏。1932年 较1929年工业生产总值下降46.3%。重工业 下降幅度尤为惊人。钢铁产业下降80%，汽车 产业下降95%。企业倒闭率达到50%。 吴于廑、齐世荣主编：世界史现代史 编上卷，第294页。 兹宣布，国会的政策是： 要在适当的政府制裁 和监督下，引导和维护劳 资双方的联合行动；要淘 汰不公平的竞争惯例；要 使各产业的现有的生产能 力得到最充分的利用 减少失业和救济失业；改 进劳动标准 王春良编世界现代史 文献与要论
5、选编1900 1988，东方出版社1990 年版。 二、工业立法 全国工业复兴法 成立工业复兴署，加强对企业的监督，凡 是遵守法规的企业，一律发给印有“我们尽我 们的职责”的蓝鹰标志。 图一图二 三、农业立法 v1933年5月12日，在农业部长华莱士的努力下 ，国会通过了第一个农业调整法。这 个法令用三种方式来减少过剩和提高农民收 入：（1）棉花买卖选择法。根据这个方法将 棉花种植面积减少30%；（2）奖励付款法。 对暂时不栽种的土地给予奖励；（3）订立销 货合同法。目的在于减少浪费和科学的销售 。 福克纳著：美国经济史（下卷），商 务印书馆1989年版，第387页。 v材料一： 根据官方统计
6、，1930年4月美国失业工人数近320320 万万，到1933年3月，上升到15001500万万人，4月，每3 个工人中有1人失业。 刘绪贻、杨生茂：富兰克林D罗斯福时 代，1929-1945，人民出版社1994年版，第13 页。 v材料二： 在危机的影响下，农产品价格下降，大批农产品 滞销，农民的处境愈加悲惨。而老年人生活更为 孤苦。据统计，1930年，美国65岁及以上的老年 人有663663万万，占人口的5.4%，其中190万没有财产 ，240万没有收入，120万既没财产又没收入。 罗斯福如何解决再就业问题？如何救助 老人、儿童等社会弱势群体？ 1.1935年4年月8日,通过了联邦紧急救济
7、法联邦紧急救济法 。 2.实施以工代赈以工代赈计划 。 3.1935年8月，罗斯福政府颁布了社会保险社会保险 法法。规定，政府实行养老金和失业保险 制度，对儿童、残疾人、无谋生能力者提 供救济。 四、社会救济法四、社会救济法 v一、通过新政内容的学习，罗斯福是如何克 服市场调节失灵的问题？ v二、新政实施的过程中，总统及政府的职能 有没有变化？ v1.总统提交议案由一种破例行为，变成经常 行为，扩大了总统的立法职能。 v2.罗斯福摆脱了传统自由放任政策对政府职 能的束缚，通过立法，增强政府直接干预经 济的职能。 v3.为适应新政的需要，政府不得不增设许多 临时机构，增强了政府的行政职能。 总统
8、与联邦最高法院的斗争 v材料一： 20世纪以来，由于共和党长期执政，他们执 掌美国的司法系统，且与企业界保持密切联 系。罗斯福新政时期，最高法院的9名法官中 ，人称“四骑士”的麦克雷诺兹、乔治萨 瑟兰、范迪德特和巴特勒属于顽固派，坚信 资本主义的自我调节，反对国家干预。布兰 代斯、本杰明卡多佐、斯通是自由派。 v材料二： 司法部长罗伯特 H 杰克逊对高院的评 价： “法院几乎远不是一个当代的机构， 司法部门的法官的终身制和国会形成强烈 的反差。这样，这两个机构的观点仿佛出 自不同时代的人。高法是用上一个时代的 眼光来审视现代的事情;用一种保守的法理 来裁判一个不断变化中的国家;用几乎被抛 弃的
9、社会观点来衡量正在形成的新制度。 ” 转引劳伦斯鲍恩：最高法院， 华盛顿1998版，第40页。 v1935年1月，法院宣布工业复兴法违宪。因为， 法院认为国会无权把对工业的管制权委托给总统。 v1936年1月6日，法院宣布否决农业调整法。认 为，该法在不合理的使用税收权，“从剥削一个群 体的财产使另一个群体受益”。 v1937年5月27日，“黑色星期一”，以三个9一0法院 以国会不能委托权力给总统为由宣布“工业复兴法 ”另外三项主要条款违宪。 材料三： “一个伟人不能被活在150年前的人们所控制。 ” 每日新闻称：“如果再不撤掉那些念过70的 法官，新政将被戕害。” 材料四： 1937年，罗斯
10、福提交了美国联邦法院制度改革 的提案。规定：“在最高法院每一名在职满 十年的法官，年逾70未退休，应任命一名新的 法官，最多不超过50名，最高法院最多可容纳 15名。” 罗斯福文选第117页。 1.1937年，司法委员会在“高院改组案”的报告中 称：“此议案违背了美国宪法精神，此议案的采纳 会导致不经人民同意或批准擅自修改宪法。” 罗斯福选集，第127页。 2.联邦高法却发生了转变。先是1937年4月12日，高 院以5：4支持1935年的全国劳工关系法；5月24 日，又做出有利于社会保障法的有利裁决。6月 ，范德万特退休，罗斯福将支持新政的雨果布莱克增 补到高院。随后，效忠新政的人越来越多。这种积极 的信号有推动了新政的继续实施。 如何认识罗斯福与高院的斗争？ v1.政治制度的改革要与经济发展同步。 30年代以后，高院逐渐放弃了自由放任政 策，支持新政，支持政府对经济的干预。 v2.新政时期，罗斯福对传统权力结构进行了 调整，强化总统权力，国会和高院的权力 受到削弱，三权鼎力与制衡关系失衡。 v3.政治制度在不断地完善与发展。