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1、,第五章 行政体制,行 政 管 理 学,行政管理体制改革,1.总目标的提出： 关于深化行政管理体制改革的意见 （年月日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过） 2.深化行政管理体制改革的总体目标是： 到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总
2、体目标打下坚实基础。,第五章 行政体制,主讲内容： 一、 行政体制概述 二、 行政体制的类型 三、 当代中国区划体制,一、行政体制概述,（一）行政体制概念 又称行政管理体制，是相对于立法体制和司法体制 而言的。 具体指政府系统内部围绕行政权力的划分、政府机构的设置及运行而形成的制度化的关系模式。,行政权力,行政权力： 概念：简称行政权，是行政主体（即国家行政机关）依法履行职能时的影响力和支配力。 特性：行政权是行政的内核，是达成行政职能的手段。 一是单向性，不可协商性。即使在行政对方反对的情况下，也要贯彻自己意志的能力。 二是权力来源是宪法和法律的赋予。 三是公共权力，由行政机关代表国家行使，
3、任何组织和个人未经授权委托均无权行使。,一、行政体制概述,2.行政体制概念理解： （1）其核心问题是行政权力的划分、配置与运行。 （2）行政权力和行政职能必须分配给各级各类行政组织。 （3）行政体制是政治体制的重要组成部分。 （4）经济体制决定和影响行政体制。 （5）会受到科学技术、历史和传统文化的影响和制约。 （6）传统文化对行政体制的影响。,（二）行政体制的特点,政治性、规范性、 稳定性、系统性、 滞后性,（三）行政体制的作用,1.提高政府生产力，提高行政效率。 2.提高生产力，并促进社会全面发展。 3.造就大批的优秀的各级各类国家公务员。 4.保证行政管理法制化和民主化。,二、行政体制的
4、类型,（一）行政权力体制 国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。主要是行政权力在在国家政治体制中所拥有的职权范围、占有的地位，通常由宪法和法律明确规定。三权分立制、（党政混合、议行合一制）、军政合一制、政教合一制、党政合一制等类型。 （二）政府首脑体制 最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。根据国家元首和政府首脑职位担任者的关系及人数情况，分为一元制、二元制、多元制。,二、行政体制的类型,（三）中央政府体制 国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度。分为： 中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型； 合议制和首长制； 政府首脑负责
5、制和集体领导负责制。 资本主义国家的中央政府体制为：内阁制、总统制、委员会制。 社会主义国家的中央政府体制为：部长会议体制、国务院体制、政务院体制。 （四）行政区划体制 领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的行政机关的制度。,2.地方政府体制 地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。具体类别 自治体：英国、美国、前英属殖民地国 行政体：德国、瑞士、芬兰 民主集中制：中国,3.中央与地方关系体制 集权制 分权制,中国行政区划图,三、当代中国行政区划,1.行政区划：根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 行政区划的特点： 政治性：国
6、家权力的再分配 承继性：尊重历史传统 地域性：地域空间与资源、习俗 行政区划基本原则： 中央集权与地方分权相统一，有效地防范国家分裂。 尊重传统与适应现实发展相结合，能够有效管理、民族自治 管理层级与管理幅度相适应 区划类型：传统型、发展型、特殊型。 基本结构：中国当前的地方行政区划是历史的继承与发展。目前是省、县、乡三级体制。,当代中国行政区划现状与问题,截止到2007年底，我国共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。 333个地级单位，其中包括283个地级市。30个自治州，17个地区与3个盟。 2862个县级单位。,三级和四级行政区划建制并存,省 （包括
7、直辖市、省、自治区、特别行政区） 地级（包括地级市、地区、自治州、盟） 县 （包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区） 乡 （包括区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木、街道）,2010年6月18日，中国第三个国家级新区重庆两江新区正式挂牌成立，这也是中国内陆唯一的国家级新区。,2010年7月北京行政区划调整：四合二,近年来，国内数个城市陆续进行大手笔改革，调整行政区划： 北京城区“四合二”，整合利用核心区资源； 深圳特区范围扩至全市解决“一市两法”； 厦门特区扩至全市，将建两岸区域性金融服务中心； 上海南汇并入浦东新区； 天津撤塘沽区、汉沽区、大港区三区并为滨海新区； 重庆设
8、中国内陆唯一国家级新区。 此外，部分大中城市也着手进行调整，或正酝酿调整,中国2010年的行政区划调整,城市：非农业人口的聚居地。 城市本质上并不具有一般行政地方的性质，主要是作为经济或政治、行政或文化中心而存在。 目前我国城市设置和管理仍然是以行政等级为基础的，妨碍了城市功能的发挥。,中国城市区划体制,按人口规模划分： 特大城市非农业人口在100万以上 大城市非农业人口在50-100万 中等城市非农业人口在20-50万 小城市非农业人口在20万以下 镇镇的非农业人口在2000以上、10万以下 与此城市人口规模及地理位置、发展前景，分别按行政等级设置行政区域： 直辖市中央政府直接管理，行政地位
9、相当于省级政府 地级市行政地位相当于地区或自治州一级 县级市行政地位相当于县一级,中国城市的类型,中央直辖市（省级市）：中央直接管辖的城市，有4个，北京、上海、天津、重庆。 副省级省会城市：享有省级的经济管理权限和社会事务管理权限。有10个，是副省级省会城市，沈阳、长春、哈尔滨、济南、南京、杭州、武汉、广州、西安、成都。 计划单列市：收支直接与中央挂钩，无须上交省财政，享有省一级的经济权限和社会事务管理权，有5个，是非省会城市，深圳、宁波、青岛、大连、厦门。 省会城市：有一定的立法权，郑州。 国务院批准的较大的市：有一定立法权。如洛阳、苏州、唐山 地级市：可以代管县和县级市。如焦作市 副地级市：不设市辖区，如登封、济源 县级市：不设市辖区，和县差别不大，城市规模要大于县，如义乌。,中国的“市”,Click to edit company slogan .,Thank You !,