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1、,第一章 财政概述,2019/4/9,2,第一节 财政学及其研究方法,一、财政现象 财政现象是财政活动的具体表现。 （结合现实，举例说明）,二、财政学的研究对象及研究目的,研究对象：以国家为主体的分配活动及其所反映的分配关系。 研究目的：通过研究财政现象和本质，揭示和阐明财政活动的规律，探索财政活动同整个国民经济和其他社会经济活动的关系及其变化的规律性，进而为财政活动的实践提供理论依据。,2019/4/9,4,三、财政学的研究方法,1.实证分析 2.规范分析 3.比较分析,2019/4/9,5,【讨论】,2007年的10件民生大事中，有哪些属于财政现象？,2007年的10件民生大事,第二节 市
2、场经济体制下财政存在的必要性,一、市场失灵 市场机制本身存在着某些失效的地方，致使其运行结果不尽人意，人们将之称为“市场失灵” 。,市场失灵的主要表现 : 1.自然垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动,二、政府干预,（一）政府干预的手段 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段,（二）政府干预市场的优势及其干预失灵,1.政府干预市场的优势 （1）有利于保持社会经济秩序的稳定，为市场经济的正常运行创造良好的外部环境。 （2）有助于解决社会公共性问题，最大范围地满足社会需要。,2.政府干预失灵,政府干预失效的原因和表现 ： （
3、1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4）政府职能的“越位”和“缺位”,三、公共物品与公共需要,（一）社会公共需要的概念及其特征 1.社会公共需要的概念 2.社会公共需要的特征 （1）社会集中性 （2）非排他性 （3）非竞争性 （4）具有外部效应 （5）满足社会公共需要的物质来自剩余产品,（二）社会公共需要的内容,（三）公共物品及其提供方式 1.公共物品的概念及特征 2.公共物品的分类 3.公共物品的提供方式,2019/4/9,13,四、财政的概念及其特征,什么是财政 （公共财政）？,财政具有什么特征？,如何理解公共财政？,第三节 财政职能,一、资源配置职能 二
4、、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能,财政配置的机制和手段：,1.在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5.提高财政资源配置本身的效率。,财政实现收入分配的机制和主要手段：,1.划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2.规范工资制度 3.加
5、强税收调节,财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：,1.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2.在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3.通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4.财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。,2019/4/9,18,第一章 复习思考题,1.举例说明什么是财政现象？ 2.财政学的研究对象是什么？研究方法有哪些？ 3.什么是市场失灵？市场失灵的表现主要有哪些？ 4.政府干预市场有什么优势和缺陷？ 5.简述社会公共需要的概念及其特征。 6.举例说明公共物品不同于私人产品的特征。公共物品的提供方式有哪些？ 7.财政及其特征是什么？ 8.阐述社会主义市场经济体制下的财政职能（含义、范围及其实现的机制与手段）。,9.新华网济南2008年12月27日报道，山东最近发生了两件地方政府“热心”为企业老板“埋单”的事：一是某地方政府出资赞助民营企业老板读MBA；一是某地方政府花钱为当地房地产企业做广告宣传。你认为地方政府的这种做法合适吗？,