经济法1ppt课件.ppt

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1、经济法 第一章经济法基础理论 第一节 经济法概念,一、有关法的基本概念,二、经济法学概念 1、经济法学概念,（1）法学中的法律体系 法学研究的逻辑起点调整对象 （2）经济法学 以经济法为研究对象的法学学科。,2、经济法学重要意义,奠定经济法理论研究的理论基石 回应其他学科的否定和质疑,3、经济法学的地位,经济法学是我国法学体系中的一个重要分支。 经济法学的首要任务就是要研究如何以法的规范来配合国家从宏观上保证经济的稳定、协调发展，使之对经济及其法律调整起到主导作用。 经济法是我国法律体系中主要部门之一。,三、经济法的历史考察 1、经济法概念的萌芽和发展,（1）经济法概念的语源 摩莱里1755年

2、 重农学派的博多1771 1843 公有法典 （2）经济法概念的雏形 1865年蒲鲁东 （3）经济法概念的诞生 1906年德国莱特,（1）经济法律制定与实施方面 资本主义社会经济法的形成 1890美“谢德尔法”现代经济法产生标志 社会主义国家 1964捷克斯洛伐克颁布了捷克斯洛伐克社会主义共和国经济法典世界唯一的经济法典,2、经济法的形成,（2）学术上 日本金泽良雄 经济法概论 德国 鲁姆夫经济法的概念 经济法本科教材 经济法理论问题,（1）中国经济法概念的出现 概念最早在20世纪30年代传入中国，但开始系统研究始于70年代末。,3、中国经济法的产生与发展,四、 我国法学界对经济法的阐述观点

3、1、否定经济法独立部门说,（1）1986年前经济法学界主流观点 经济法调整社会纵横方向的经济关系； （2）否定学说的类型 综合经济法论 经济法是分属于其他各部门法的调整各种经济关系的法律规范的综合概念。,学科经济法论 经济法不是一个独立的法的部门，而是一门法律学科。 经济行政法论 认为经济法的调整对象应全部或部分属于行政法的调整范围，即“经济行政法”。 民法补充 民法通则颁布后，此观点的影响降低；,2、大经济法观点,（1） 1992年前肯定经济法说 调整纵向经济关系以及与纵向管理密切相关的横向经济关系。 （2）主要类型 纵横说 经济法调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织内部及其相互之间以

4、及它们与公民之间在经济活动中所发生的社会关系。 密切联系说 认为经济法是调整经济管理关系以及与经济管理关系密切联系的经济协作关系的法律规范的总称。,3、第二阶段肯定说,（1）经济协调关系说 认为经济法是调整国家在协调本国经济运行过程中发生的特定经济关系。 （2）需要干预经济关系说 认为经济法调整需要由国家干预的经济关系。 （3）经济管理与市场运行说 经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制定的，有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范的统一体系。,（4）国家经济调节关系说 经济法调整发生在政府、政府经济管理机关和经济组织、公民个人之间的以社会公共性为根本特征的经济管理关系。 （5

5、）限定的纵横统一学说 经济法调整在国家调节社会经济过程中因国家调节而引起的，以国家为一方主体的社会关系。,五、经济法概念论争的评述,六、现代经济法的概念 1、经济法的法律性质定义,（1）经济法概念 以特定的经济关系为调整对象的法律规范的总称；是法体系中一个独立而重要的部门。 经济法是调整在市场经济运行过程中，现代民主政治国家及其政府，为了修正市场缺陷，实现社会整体效益的可持续发展，在履行经济协调、管理职能时，与各种市场主体发生的社会经济关系的法律规范的总称。 经济法调整对象为：社会性经济关系，即需要由国家加以规制或调控的一定的经济关系。,2、经济法的特征,（1）经济法的社会基础 植根于民主政治

6、和市场经济之上； （2）经济法的功能 经济法中的法律关系的主体方是国家及其政府；产生的法律事实是国家管理市场经济； （3）经济法本质 确认和保护社会经济利益，以社会整体长期利益为本位；,3、经济法法律规范定义,（1）经济法法律规范概念 经济法是以经济法律规范为核心或主体的规范性法律文件的有机总和。 （2）经济法法律规范特征 经济法的内容，散见于不同的规范性法律文件中； 同一规范性法律文件中，可能存在经济法与其他部门法共存的现象。,第二节 经济法与其他部门法的关系 一、经济法与民商法的关系,1、经济法与民商法的联系,（1）调整对象都属于经济关系 民商法主要调整微观经济关系 经济法既调整微观经济关

7、系，也调整宏观经济关系。 （2）职能互补 民商法是市场经济常态性的法律，它多是通过任意性规范，导向市场主体自觉遵守市场规则； 经济法则是市场经济非常态性的法律，有较多的的强制性规范。,（3）要素通用 有些要素在一定范围内和一定条件下可以通用。 经营权、法人制度、民事责任制度等。 （4）价值取向有一定的趋同性,（1）民商法 以“一般人格”平等为基础，以意思自治为核心，以实现个体利益为目的； 强调对所有市场主体都平等保护 ； 侧重从微观、从经济发展所需动力方面，通过保障自由交易、自由竞争以提高效率来促进人们的利益 ； 重视经济目标 ； 国际通用，强调全球化 ； 稳定性较强 。,2、经济法与民商法的

8、区别,（2）经济法 以社会为本位，强调以实现社会利益和社会持续协调发展为目的； 限制意思自治 ； 强调对部分市场主体偏重保护； 侧重于从宏观利益协调方面减少社会经济震荡造成的破坏，从而提高效率来促进人们的利益； 经济社会和生态目标； 有国别特色，突出本土化； 稳定性较弱；,3、民法和经济法的关系,调整对象都是调整一定范围的经济关系 二者的法渊范围相同；都属于国内法的体系，都是独立的法的部门； （1）调整对象不同 民法是调整平等主体之间财产关系与人身关系的法律，属于私法范畴。 经济法是调整国家在协调本国经济运行中发生的经济关系的法律，属于公法或社会法的范畴。 两者互不隶属、互为补充，共同促进经济

9、的发展。,（2）主体不同、利益本位不同 经济法的主体有： 国家机关、企事业单位、社会团体；企业内部组织和有关人员、公民等，作为协调本国经济运行的法律，是以国家利益和社会公共利益为本位的。 （3）法律规范的性质不同 民法基本上是由纯粹的民事法律规范组成； 经济法是以行政法律规范为主，逐步扩大民事法律规范的作用，并辅以适当的刑事法律规范。,（4）调整方法不同 民法的调整方法是民事调整方法； 经济法采取了强制性规范、任意性规范与倡导性规范相结合的方法，以奖励与惩罚相结合、以行政性调整方法为主，民事、刑事调整方法为辅的方法。 （5）法律责任不同 民法的责任形式多为民事责任，采取民事制裁的形式，注重事后

10、补偿性； 经济法的法律责任则是经济责任、行政责任、刑事责任三者兼有。,二、经济法与行政法的关系,经济法与行政法在内容上有交叉，具有密切的相互联系性。 经济法与行政法虽各有其特定的调整对象，但二者都是调整一定范围的管理关系，都以服从为特征的社会关系，属于公法范畴； 二者的法渊范围相同；都属于国内法的体系，都是独立的法的部门； 二者维护国家和社会公共利益；促进国民经济的发展都有巨大的作用。,1、产生背景,行政法 产生的社会背景是自然权利、三权分立和法治理论指导下的资产阶级革命。 经济法 的产生背景则是19世纪末20世纪初西方国家经济职能的扩张。 经济法主要体现科学精神,2、调整对象,行政法调整行政

11、主体与相对人之间的关系，即国家对政府行政活动的管理关系，是侧重于从形式上规范。规定行政主体行使的权力,行使权力的原则,对因滥用行政权力而受损害的主体实施行政救济。 经济法调整的是社会性的经济关系，规范政府协调本国的经济行为，侧重于从内容上规范； 二者作用的社会领域不同。,3、法律主体不同,经济法的主体包括企业内部组织； 行政法主体不包括企业内部组织；,4、调整方式,直接调整和间接调整 刚性调整和弹性调整 个性调整和共性调整 程序调整和实体调整,5、法律责任不同,行政法采取行政制裁的形式。 经济法的法律责任则是经济责任、行政责任、刑事责任三者兼有。,第三节 经济法的渊源、立法原则与体系 一、经济

12、法的渊源 1、关于经济法渊源,（1）关于经济法实质渊源 法律规范来自于谁的意志 （2）关于经济法形式渊源的观点 依据法的效力来源划分 法的创建及其表现形式 法律的各种表现形式 法律规范的表现形式,2、经济法渊源的种类,一般根据法的创制方式的不同，将法划分为两类： （1）制定法 中国 （2）非制定法 也称非成文法。 由国家认可并赋予法律效力的习惯、判例。,3、我国经济法渊源形式,（1）中华人民共和国宪法 教材P5 （2）法律和有关规范性文件 （3）行政法规和有关规范性文件、条例 （4）部、委规章和有关规范性文件 （5）地方政府规章和有关规范性文件 P5-6,二、 经济法的立法原则 1、保障社会利

13、益原则,经济法存在的基础 经济法的基本原则,2、维护公平竞争原则,社会化市场经济的内在要求和理念的核心和基础性原则。,3、经济可持续发展原则,4、经济公正原则,在政府和市场主体间，排除政府的任意行为，在现行法律体系内，严格依法行政，对行政行为指向的市场主体一视同仁。 要求司法机关在履行裁判职能时，应当将实体法中的制度观念贯彻到审判结果中。 实质、整体、长远、公平,三、经济法体系结构 1、经济法体系概念,经济法体系是由多层次的、部门齐全的经济法部门组成的有机联系的统一体。 对经济法调整对象的特定经济关系内容的认识不同产生了不同的经济法体系结构观。,（1）两分法体系 宏观调控法 市场规制法 （2）

14、三分法体系 经济组织法 市场规制法 经济活动法,2、几种经济法体系观介绍,（3） 四分法体系 企业经济组织管理法 市场管理法 宏观调控法 社会保障法竞争法律制度 （4） 五分法 宏观调控法 微观规制法 国有参与法 涉外管制法： 市场监管法,第四节 经济法中的主要法律关系 一、经济法律关系概述 1、经济法律关系概念,经济法律关系是指经济法主体在国家调整、协调经济运行过程中所形成的经济法规所规定的经济权利和经济义务关系。,2、经济法律关系性质,由经济法调整对象的政府意志性所决定，经济法律关系的基本特征也是公私法因素相交织。,3、经济法律关系内容,（1）经济管理法律关系 在宏观管理方面主要表现： 经

15、济管理职权关系； 在微观管理方面： 主要是因具体行政行为。 如审批、许可、征收、收缴、划拨、委任、指挥、命令、检查、处罚等而形成的经济管理法律关系。 （2）竞争法律关系 是在反垄断法和反不正当竞争法的调整中形成的。,（3）组织管理性的流转和协作法律关系 主要有因本质上为政府商事合同的经济合同关系； 公有主体参与的股东协议等企业关系； 平等财政主体开展经济协作而形成的法律关系等。,二、经济法律关系基本要素 1、经济法律关系主体,是指参加经济法律关系,依法享有经济权利、承担经济义务的当事人。 （1）经济管理主体 概念 是在经济法律关系中承担管理职能的当事人。 经济管理主体类别 根据宪法和行政法设立

16、的，经济管理职能的组织或者机构。,经济管理主体的地位 国家经济管理机关在经济法主体结构中处于主导地位，是经济法的重要主体。 （2）经济活动主体或市场主体 主要是指依民法、经济法、行政法设立，直接从事生产、流通、服务和经济协作等活动的组织和个人。 作为生产经营主体的企业在经济法主体结构中处于基础地位，是经济法的基本主体。 作为被管理主体的市场主体 ，国家和中介组织均可对其进行管理 。,（3）社会中介组织 概念 独立于政府与市场主体，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体。 特征 中介性；公共性；民间性,功能 服务功能；干预功能；协调功能 （4） 经济法的监督主体 权力

17、监督 人大 行政监督 一般、专门 社会,2、经济法律关系的客体,（1）经济法律关系的客体 经济法律关系主体享有经济权利并承担经济义务所共同指向、作用、影响的对象。,（2）经济法律关系的客体内容 物 货币与有价证券 经济行为 科学技术成果智力成果,3、经济法律关系的内容,（1）经济法律关系的内容 经济法律关系主体所享有的权利和承担的义务；它是经济法律关系的实质要素；是连接主体、客体的桥梁。,（2）经济管理机关的经济权利与经济义务 经济权利 在国家宏观经济调控、国有资产、市场秩序、等方面依法拥有：决策权、命令权、禁止权、许可权、批准权、撤销权、免除权、审核权、确认权、协调权、监督权； 经济义务 依

18、法正确履行经济职权、恪尽职守的义务； 提供社会管理性服务*的义务； 接受监督的义务；,（3）市场主体的经济权利与经济义务 经济权利 一般性权力：财产所有权；自主经营权；获取利益权；拒绝摊派权；经济请求权；申诉起诉和举报权。 特别企业 经济义务 依法经营的义务； 依法纳税的义务； 公平竞争的义务 不得侵犯其他经济法主体的合法权益及其他义务。 接受管理、监督、检查的义务； 对社会的义务；,三、经济法律关系的特征 1、经济主体的特征,(1)形式具有广泛性、多种组织形态的特点 （2）经济法的主体也有可能同时成为其它部门法的主体； （3）经济法主体之间是不平等的，存在管理与被管理的关系。 国家机关对不履

19、行义务的主体可采用强制和制裁措施。,2、经济法客体的特征,（1）经济行为是最重要和最普遍的客体 经济法主要体现为对人行为的管制与规范。在经济法律关系的客体中，行为具有最为重要的地位。 （2）各种经济行为具有交叉性 经济法律关系客体中的各种经济行为的特殊性表现在，经济调控行为、经济管理行为和运行行为常常具有交叉性。,3、经济法内容的特征,(1)权利义务的设置都是为一定的经济目的 （2）国家机关依法享有的经济权利体现着国家意志的强制力 (3)当经济法主体为社会组织时,其经济权利不能随便处置,4、形式的特征,一般采用书面形式来表示,以保证经济法律关系的稳定性和严肃性。 其它：依法(或按当事人约定)需

20、进行公证、鉴证、上报主管部门批准或备案的,还应当履行上述手续。,四、 经济法律关系中的法律责任 1、经济法中的法律责任概念,（1）是经济法体系中的法律制度 如何认定违反经济法行为以及如何对违反经济法行为追究法律责任的法律规范的总称。 在我国的立法体系中，呈现的是分散立法为主，集中立法为辅的特点。,（2）经济法中的法律责任产生的原因 实施了违反经济法规的行为： （3）经济法中的法律责任的主体 组织与个人 （4）经济法中的法律责任内容 违法行为主体，必须向国家或违法行为对应主体给付一定的财物和其他利益、或接受一定的约束、警戒、处罚等。,2、经济法律关系中法律责任的基本类型,(1)追究经济责任 方式

21、主要有：赔偿经济损失、支付违约金、滞纳金、罚 款、强制收购和没收财产等等。 (2)追究行政责任 追究行政责任包括对违反经济法的个人和单位责任的追究, 是一种制裁。 (3)追究刑事责任 追究刑事责任是指对情节和后果都非常严重的违反经济法的行为所给予的刑事制裁。,五、我国经济法的实施方式 1、经济法实施的主要内容,（1）经济守法 经济法律关系的主体自觉自愿遵守经济法规法律，从而使经济法规得以实现的活动。 经济守法是要求经济法律关系的主体依法履行法律义务或职责和正确行使权利（权力）； （2）经济活动的行政执法 这是现代社会经济法律实施的重要途径之一，是国家经济执法主体将经济法律法规适用于具体案件的活

22、动。 执法主体： 政府、政府工作部门，因授权而具有管理社会公共事物职能的组织；行政委托的事业组织等,行政执法的主要特点： 适用法律的主动性 可能有时执法程序是被动的，在实质内容方面是主动的； 执法范围的广泛性； 执法机构分散性； 程序上准司法性和有效率性； 结果的效力有限性等特点；,（3）经济司法 经济司法是司法机关依据法定职权和程序运用经济法律处理具体案件的活动，也是最古老的法律实施方式。 经济司法的基本特点： 司法程序的被动性； 司法具有独立性； 司法判决的权威性； 司法运作程序的严格性；,2、经济法实施的行政途径,（1）经济法通过行政途径实施的原因 经济法维护社会公共利益的属性； 行政权

23、的主动性； 行政程序的快捷性； 司法途径的被动性和程序繁琐性。,（2）行政实施途径的表现 行政机关直接决定经营者能否进入市场参与经营； 行政机关有权主动对经营活动进行监督检查或调查； 行政机关在职权范围内有权直接对经营者进行制裁； 在个别情况下，行政机关也可以依据经济法处理市场主体之间的纷争。,（3）行政实施的程序 程序是正确实施经济法和防止行政机关滥用权力的保障； 与经济法相匹配的是行政程序法，行政机关应当根据行政程序法的规定对经济法进行适用，包括行政许可程序、行政处罚程序、行政强制程序和行政复议程序等程序法。,（4）行政机关执行经济法的特点 根据我国行政诉讼法的规定，司法机关主要是从程序上

24、进行审查，即形式审查。 人民法院只对具体行政行为进行合法性审查。 在执法机构做出处理决定或裁决后，市场主体依法可以通过行政复议或行政诉讼途径请求审查；但起诉不停止执行。 不使用于调节 被告的举证责任 我国行政诉讼的四原则： 教材P311,3、经济法实施的司法途径,（1）民事诉讼 教材P300-310 由于这种诉讼只能是直接利害关系人的才能提起，而不允许对违反社会公共利益的行为直接提起救济程序。 通过民事诉讼很难适用维护社会公益的经济法。,（2）行政诉讼 教材P311-319 行政诉讼处理的是行政机关与公民、法人和其他组织直接的纠纷，只允许直接利害关系人才能作为原告； 行政诉讼处理在维护社会公共

25、利益方面的作用也是非常有限，以维护公益为目的的经济法难以通过这种诉讼途径实施。,（3）刑事公诉 检察机关针对经营者危害社会主义市场经济秩序的行为提起的刑事诉讼。 这种诉讼由于目的是为了维护社会经济秩序和公共利益，特别是当经营者严重危害社会公共利益，需要追究其刑事责任时，这是唯一可以选择的途径。,4、经济法实施的社会制裁途径,有法律法规明确授权的特定公共机构或社会团体，依法自行决定对与其无组织隶属关系的违法者，追究应当承担的除刑事责任与行政责任外的其他法律责任。 当事人自愿申请授权 非司法机构的民间组织的第三者、居中裁决 具有终局的强制性法律效力 仲裁委员会 教材P321,5、经济法主体组织内部的制裁,组织内部制裁 银行同业公会、行业协会 有组织隶属关系 限于法律法规和组织内部规章所制定的纪律责任,本章问题与思考,如何理解经济法的调整对象？ 经济法同民法、行政法的关系。 经济法的基本原则。 我国经济法的渊源。 经济法律关系的要素。 经济法律责任的重要形式。 经济法实施的主要方式。,