第1章海关概述.ppt

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1、第一章 海关概述,报关员大纲,第一章 报关与海关管理 第二节 海关管理概述 一、我国海关的性质和任务 性质 任务 二、我国海关的法律体系 法律体系,报关员大纲,三、海关的权力 海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力） 海关权力行使的基本原则 四、海关的管理体制及机构 海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则） 海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构）,目 录,第一节 海关的概念及特征 第二节 我国海关的权力 第三节 海关沿革 第四节 我国海关机构和现状,第一节 海关的概念及特征,一、海关的含义 海关（ ）是各国设在关境上依法对进出境货物、

2、个人物品、运输工具等进行监督、检查并照章征税的行政监管机关。 海关的一般性质是由国家的性质所决定的。代表着国家行使监督管理的职权，它具有国家一般行政机关共有的特征。海关监督管理的范围是关境，监督管理的对象是与进出境有关的涉外经济活动，即进出关境的运输工具、货物、个人物品及人员的有关活动。,关境 国境,关境也称税境或海关领土，是指一个国家的海关可以全面实施海关法规的地域。简言之，就是一个国家海关法适用的地域。 国境是一个国家行使主权主权的领土范围。 世界上大多数国家的领土和领空是一致的但也有特殊情况。 关境大于国境 关境小于国境 海关多设置在沿海和陆地边境口岸，但在国家的某些内地，非沿海沿边地方

3、，如辟为对外开放口岸，也设置海关机构，货物、个人物品、运输工具、 旅客也可经由这些地方直接进出（如航空等）。,国境与关境,中国国境,六个单独关境： 香港 澳门 台湾、澎、金、马 内陆（关境）,二、海关的性质与职责 1、海关的性质 海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关。 海关的监管对象是进出境的货物、运输工具、行李物品、以及上述货物的有关人员的行为。,海关的性质,海关,性质,1.国家行政机关（国务院直属机构） 2.国家进出境监督管理机关； 3.海关的监督管理是国家的行政执法活动。（依据海关法和其他有关法律、行政法规）,立法权 司法权 行政管理权,范围：进出关境及与之有关的

4、活动； 对象：运输工具、货物、物品。,2、海关的任务 基本任务：监管、 征税 、查缉走私、 海关统计 （1）监管（不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。） 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 （2）征税 代表国家征收关税和进口环节海关代征税(代征税包括增值税和消费税)。,（3）查缉走私 凡违反海关法规，逃避海关监管，私运货物出入国境的违法行为，就是走私行为。 按照我国法律，凡违反国家规定，非法运输、携带、邮寄货物、金银、 货币、有价证券、文物以及其他物品进出国境，构成逃套

5、外汇，偷漏关税，以及未经海关许可私自出售特准减免税进口的货物或物品的行为均属走私 。,（3）查缉走私 国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,（4）海关统计 是以实际的进出口货物作为分析和统计的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数量价格、国别、经营单

6、位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计咨询和信息，实施有效的统计监督开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 进出境物品超过、合理数量的，列入海关统计。 自用,海关任务,海关的任务,监管,征税,查缉走私,编制海关统计,运输工具,货物,物品,关税,国内税费,增值税,消费税,海关代表国家收取,凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。,4项基本任务,其他,知识产权海关保护,反倾销、反补贴调查,第二节 我国海关的权力,海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规

7、赋予海关的对进出境运输工具、货物和物品的监督管理权能。 一、海关权力的特点 1、特定性 2、独立性 3、效力先定性 4、优益性,海关权力的特点,海关权力的特点,1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性） 2、特定性（只实用于进出关境监督管理领域） 3、独立性（只对法律和上级海关负责，不受行政区划影响。） 4、效力先定性（一经作出，就推定其合法。） 5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）,二、海关权力行使的基本原则,海关权力行使的 基本原则,合法原则,适当原则,依法独立行使原则,依法受到保障原则,主体资格合法,施法者首先合法,有法可依,程序合法,违法者承担法律责任,海关权力内容,行政许可权,

8、审批权限！,税费征收权,行政监督检查权,检查权,查验权,查阅、复制权,查问权,查询权,稽查权,行政强制权,佩带和使用武器权,行政处罚权,其他行政处理权,扣留权,滞报、滞纳征收权,提取货样、施加封志权,提取货物变卖、先行变卖权,强制扣缴和变卖抵缴关税权,税收保全,连续追缉权,其他特殊行政强权,抵缴、变价抵缴罚款权,三、海关权力的内容,我国海关法（第六条）规定，海关可以行使的具体权力： 检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、法规的，可以扣留。 查阅进出境人员的证件；查问违反本法或者其他有关法律、法规的嫌疑人，调查其违法行为。 查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有

9、关的合同、发票、帐册、 单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料；对其中与违反本 法或其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣留。,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移交司法机关，扣留时间不超过 小时，在特殊情况下，可以延长至 小时。 海关附近沿海沿边规定地区的范围，由海关总署和国务院公安部门会同 有关省人民政府确定。 进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关 监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。 海关为履

10、行职责，可以配备武器。,四、海关监管的范围和对象,1、海关监管的范围 设有海关机构的港口、国界孔道、航空港、车站、国际邮件交换局和内地海关业务比较集中的地方。 经国务院或者国务院授权部门批准运输工具、货物和物品进出境的未设立海关的地方。 其他有海关业务的场所,2、海关业务的对象 进出关境的运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具 进出口货物和物品 过境、转运、通运货物 进出境人员携带、托运的自家用物品、馈赠物品和职业所需物品以及进出境运输工具服务人员携带的自用物品、以及因公经常进出国境的邮政、运输机构工作人员、其他有权经常进出国境人员携带的自用物品。 进出境的国际邮递物品。 进出境的非贸

11、易印刷品。,第三节 海关沿革,1、中国古代海关 夏商无海关记载 ；西周出现海关；汉朝开辟丝绸之路 ；唐朝设市舶司；明朝设茶马司；清朝闭关政策（1644-1684 海禁时期 1685-1757闭关时期 1758-1840更加闭关锁国） 海关正式命名（1685） 2、中国近代海关 3、国民政府时期的海关,2、主要国家海关简介 （1）美国海关 简介：美国于 年宣布独立，于 年 月 日由第一届国会通过、并经华盛顿总统签署了第一个关税法案，规定了美国海关税则和征税制度，并设置了美国早期的海关机构。 年美国在财政部内设立海关 处，管理全国海关的行政业务活动。 年将海关处改为海关局， 年又 改为海关总署，隶

12、属财政部。,美国海关职责： 对进口货物稽征关税、捐税、规费，并对违法行为处以罚金；查缉违禁物品，包括麻醉品、违禁药品和毒品；检查旅客行李物品、货物、邮件及执行某些航运法令；与政府有关部门和外贸部 门协作，并执行国际贸易和有关的法令；侦查、拘捕从事于破坏海关和其 他有关法令的违法人犯；执行国家通过法律赋予的任务，如执行反倾销法、 补偿税条例、版权、专利和商标法、限额制、以及进口商品包装标记等，以保护国内的企业；执行有关禁止进出口货物的限制和禁止条例，以保护公 共福利和国家安全；搜集精确的进出口数据，以编制国际贸易统计。,美国关税： 美国关税税种分为从价税、从量税及对同一税目商品兼征从量从价的混合

13、税三种。 美国关税税率有三栏，第一栏税率为适用于同美国订有贸易协定国家的最惠国待遇的优惠税率；第二栏，税率比较低，适用于最不发达国家；第三栏，税率比较高，适用于某些社会主义国家。,2、法国海关 简介：法国海关的最高领导机关是海关和间接税总局，简称海关总局，隶属于法国财政经济部。法国在全国分为 个关区，归属个本土海关专区和个海外省专区。海关专区与经济大区划分一致。每个关区本身按地理位置或业务性质又分为若干分关、办事处。法国除按地区划分管辖权的海关外，还有个全国性的专业局：国家统计及对外贸易局，国家海关调查局，海关诉讼全国委员会，金融及贸易许可证处和价格中心。,法国海关在口岸、领海及经济区，监督国

14、家有关进出口和其他经济管制和卫生安全法令的贯彻实施。对禁止及限制或有配额的进口商品，海关依据许可证进行验放。 法国海关要求进口商填写报关单时，须填写货物的税则归类和价格。如所报货物属税则上未列名的新产品，容易因归类错误而违反规定，所以海关法规定了进口商可以向海关申请给予先期解释。 法国关税： 法国海关的保税仓库有三种：储运保税仓库，主要用于贮存进口保税货物；工业保税仓库，亦称保税工厂，把货物的保税储存与为加工出口商品而进口的原材料的保税结合在一起；出口保税仓库，专储存视为已经出口的法国产品。,3、日本海关 日本海关设置在货物进出口的每个国境通道，是对进出境的货物进行最终查核的管理机关。海关在日

15、本称为“税关”。日本的税关，除征税外，同样负有通关管理，即审查进出口货物的海关手续是否合法，对货物的监督管理，以防止非法的进出口。全国税关的领导机关是税关局，归大藏省领导。按关区设总关，下设税关支署（分关）、派出所（支关）以及监视所。,日本关税： 日本税则的税率分为四栏：一般税率，适用于没有签订贸易协定的国家；协定税率，适用于签有贸易协定的国家；优惠税率，适用于发展中国家；暂定税率，视情而定的优惠税率。 日本以从价计征税款，少数采用从量税、选择税、季节性关税等。日本税关对进口货物依据国内法令进行管制、进行监管。为使准确完成报关手续，对人员要通过“报关人员国家考试”，合格的才能当上报关员。 日本

16、关税法上规定有保税制度，日本的保税业务有：指定保税区，设置在海关所在地的港口或机场附近。只供暂时储存外国货物。在规定期限内办理报关进口手续，逾期收取监管金。超过规定储存期限，由海关拍卖。保税货棚，也是设置在港口或机场附近。保税仓库。保税工厂。保税陈列场，用于陈列外国商品的保税场所。,第四节 我国海关机构和现状,一、我国海关体制 1、垂直领导体制 全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关和人员编制、财务及其业务。各地海关受所在省、市、自治区人民政府监督领导。,2、海关机构设置模式 1、海关总署(了解) 2、直属海关(了解) 3、隶属海关(了解)

17、4、海关缉私警察机构 海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,海关总署,广州海关,长沙海关,郑州海关,武汉海关,青岛海关,南昌海关,厦门海关,福州海关,合肥海关,宁波海关,杭州海关,南京海关,上海海关,哈尔滨海关,黄埔海关,九龙海关,拱北海关,汕头海关,江门海关,湛江海关,海口海关,南宁海关,重庆海关,成都海关,贵阳海关,昆明海关,拉萨海关,西安海关,兰州海关,西宁海关,银川海关,乌鲁木齐海关,46个直属海关单位,（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校）,60

18、0个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个,海关总署,广州海关,长春海关,沈阳海关,大连海关,呼和浩特海关,满洲里海关,石家庄海关,天津海关,太原海关,北京海关,3、海关的设关原则,海关的设关原则,对外开放的口岸,海关监管业务集中地方,边界口岸、国际港口,保税区、保税仓库、保税工厂,1、国务院批准 2、设立海关 3、设立检验检疫,非国务院批准,海关的隶属关系，不受行政区划的限制。,4、我国海关的法律体系 我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。,二、我国海关的现状 中国海

19、关不断优化通关模式、监管体系、管理机制和队伍素质。 在通关模式方面，实行以企业守法管理为基础的分类通关，进一步提高通关效率； 在监管体系方面，着眼提高海关监督管理整体效能，理顺三级事权，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的作用，加强与外部的沟通协作，建立起与“大通关”相适应的，综合性、整体性海关大监管体系；,二、我国海关的现状 在管理机制上，建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制，完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度； 在队伍素质方面，提升各级领导干部驾驭复杂局面、掌控管理风险和解决实际问题的能力，强化广大关员的责任心、工作技能和抵御

20、风险的能力。,练习题：,1、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A.海关 B.公安部门 C.税务部门 D.检察部门 答案：D,2 海关是国家进出国境的监督管理机关。（ 错 ） 3 进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（ ）。 A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款 B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款 C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款 D、扣留进出口货物纳税人 答案：ABC,4、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（ ）。

21、 A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题 B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体 C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具 D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 答案：D,5、海关的设关原则( )。 A、对外开放口岸 B、海关监管业务集中的地点 C、人口多的地方 D、边境 答案：AB,6、海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时（ ）。 A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围 B、不受地域限制

22、，但不能检查公民住处 C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处 D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处 答案：D,7、 （08年考题）海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权力属于( )。 A. 税费征收权 B. 行政强制权 C. 行政处罚权 D. 行政审批权 答案：B,8、（09年考题）海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使( ) A.行政强制权 B.税费征收权 C.行政审批权 D.行政裁定权 答案：C,