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1、第三章 财政分配关系,财政分配关系的构成,全部财政工作的核心就是如何处理好上述分配关系,第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系,财政收入最主要的缴纳者,财政支出的重要的接受者,放弃国有属性：全部、个别、局部,放弃企业属性：机关或事业单位,有机结合：两权分离、产权改革,产权制度改革是主要选择,处理国家与国有经济分配关系上形成的共识,国家必须通过国有经济保持对经济运行的控制力 必须为所有经济成分创造公平的竞争条件 国家以两种身份参与国有经济纯收入分配 国有经济单位拥有全部法人财产权 总体上讲国有经济单位财政负担高于非国有经济单位,第二节 国家与非国有经济单位之间的分配关系,非国有经济的构成,非国
2、有经济财政地位、社会经济地位愈益重要,非国有经济与国家财政的关系相对比较简单,非国有经济与国家财政的关系尚需完善,国家要公平 竞争条件- 产业进入障碍、融资 障碍、财税障碍,非国有经济要 提高自己的素质 遵纪守法，强化自觉 纳税意识。,第三节 国家与行政事业单位之间的分配关系,总体上是单向流动关系财政资金流向行政事业单位,国家财政与行政单 位之间的财政关系,全额保障型 （相对于合理资金需求）,行政机关的“产品” 属性是公共物品,两点具体要求,行政机关除按规定收取少量规费外， 不许擅自收取任何其他费用权钱交易、 寻租设租-腐败的本质定义,国家财政必须保证行政机关合理的资金 需求，否则会导致两个不
3、良后果（P65）,国家与事业单位之间的分配关系,事业产品属性不同，具体分配关系也不同,全额保障型,事业产品属 纯公共物品 比如义务教 育，基础性 科学研究等,部分保障型,事业产品属 混合物品， 比如高等教 育等。,不予保障型,事业产品属 私人物品， 比如一般性 图书、报刊 等。,事业体制改革的总趋势是增强其市场属性,第四节 国家与个人之间的分配关系,个人是财政分配的终极主体,作为财政收入缴纳者,目前比重较低，但未来会不断升高,收入水平上升,收入差距扩大,纳税意识增强,征管水平提高,税制结构调整,个人也是财政支出的重要接受者,构成项目和功能,对公务员工资 “高薪养廉”的评述,第五节 国家与农民之
4、间的分配关系,该分配关系的重要性之所在,农民人口众多-58，基本决定事物的状态,农民整体上比较贫穷-人均纯收入和城乡差别,农业和农产品的基础属性,需求巨大 没有弹性,一个生产周 期内，供给 缺乏弹性,蛛网型 市场,基础产品 连锁反应,国家与农民之间的分配关系的内容,农民上缴财政收入,直接方式： 农业税,比重与评述 我国已经取 消延续2600 多年农业税制 度,间接方式：剪刀差 概念和图示,低价销售 农产品 工业产品 低成本,高价购买 工业品 工业企业 高收入,对“剪刀差”的评述,农业财政支出,直接用于农民或 农业生产的支出,间接服务于农民或 农业生产的支出,最新支农举措,第六节 中央与地方之间
5、的分配关系 （略）,纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件,1.义务教育阶段的市场收费标准为P1，但需求规模只有Q1； 2.政府免费提供义务教育，需求规模达到Q2，单位成本P2，需全额补偿； 3.政府对义务教育总支出达到Q2P2，即图中矩形面积。,混合物品（高等教育）的供求均衡条件,1.高等教育的市场收费标准为P1，需求规模只有Q1； 2.在政府的干预下，高等教育收费标准降至P2，需求规模上升到Q2；但单位成本上升到P3。需政府补贴 3.政府对高等教育的补贴总额为（P3P2）Q2，即图中矩形部分。,“剪刀差”的再分配原理,假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1,农产品价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状。,