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1、第五章 国家公务员的权利义务,2,2.1 基本概念 2.1.1 什么是公务员的权利和义务,1公务员权利：国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。 2公务员义务：就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。,3,4,行政权力,概念 国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的合法性资源、强制性力量。 行政权力是国家意志的体现；在
2、传统社会，行政权力带有人格化特征；行政权力本身的特点使它成为一种最需要限制的权力。,5,行政权力的特点,1非平等性：权力一般以“命令服从”的轨迹运行（最本质的特点）。 2权力主体的主动性、权力客体的被动性。 3公益性。权力的设定与行使以社会公益为重要目标 4扩张性 权力一个基本属性：一切权力都有被滥用的危险 5整合性：权力能够使分散的社会力量一体化,使社会秩序维持在权力意志的范围之内。 6合法性：权力的内容和行使的程序要符合法律,6,2.1.2 与其他权利义务的联系与区别,1公民义务权利的联系和区别 （1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利。 （2
3、）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保守国家秘密的义务。 （3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。 （4）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务的约束和保障。,7,2与政党、社会团体组织成员义务权利的区别 （1）性质不一样。公务员的义务权利属于国家法律范畴；政党、社会团体的义务权利属于组织内部规范。 （2）表现形式不一样。公务员的义务权利体现为国家的法律规定；政党、社会团体的义务权利由组织章程规定。 （3）适用范围不一样。 （4）法律效力不一
4、样。公务员的义务权利受法律约束；政党、社会团体的义务权利由组织纪律约束。,8,2.1.3 公务员权利义务确定原则,公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。 1坚持人人平等 2保持义务、权利一致 3权利的内容较为广泛 4权利受法律保护,9,2.2 公务员义务权利的特点,1法制性 2平等性 3强制性 4不可放弃性 5同一性,10,2.3 公务员权利的分类,2.3.1 根据权利来源的分类 1以公务员身份取得的权利 2公务员执行公务的权利 3公务员权利受到侵害时的权利 2.3.2 根据权利行使期间的分类 1公务员在职期间的权利 2解除公务员职务关系后的权利 2.3
5、.3 根据权利内容的分类 1政治权利 2经济权利 3文化教育权利,11,2.4 公务员义务的分类,2.4.1 根据义务履行期间的分类： 1公务员在职期间的义务 2退出公务员系统后的义务 2.4.2 根据义务履行方式的分类： 1不作为的义务 2作为的义务 2.4.3 根据义务内容的分类： 1 政治要求 2服务规则,12,2.5 公务员权利的内容 2.5.1西方公务员权利,1身份保障权； 2结社权； 3领取法定工资和享受合理报酬的权利； 4休息的权利； 5辞职权； 6申诉权；,13,申诉权： 1972年，英国成立公务员上诉委员会。 1978年，美国国会通过 公务员制度改革法，规定保护揭发政府工作缺
6、点和弊病的人员受打击报复。此后美国成立人事管理总署（office of personnel management）和功绩制保护委员会（merit system protection board），受理公务员对不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉。,14,2.5.2 我国公务员权利,1获得履行职责应当具有的工作条件； 2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4参加培训； 5对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6提出申诉和控告； 7申请辞职； 8法律规定的其他权利。,15,2.6 公务员义务的内容 2.6.1 西方公务员义务,1忠于国
7、家、忠于政府，忠于职守 2公务员对各党派保持中立 3服从领导，执行命令 4回避的义务 奥地利官员法规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过3代旁系亲属以及有过继、连襟和承嗣等关系的官员，在同一单位不得安排以下工作：1、一方对另一方直接下达指示的权力 2、一方对另一方有监督权 3、管理财务和帐目。 瑞士规定：因近亲或姻亲不得任职。 5严守国家机密 6遵守职业道德，廉洁奉公,16,7申报财产的义务 （1）概念：国家公职人员在职时、任职期间或任职期满后,必须向有关部门申报自己及一定范围内的家庭成员的财产及其变化的情况。这样如果公职人员的生活水平与其官职收入相应的水平明显不相符时而无从解释其原因,一般要受
8、到行政处分或其他法律制裁。 公务员财产申报制度在国外被称为“阳光法”,它是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。,17,（2）1883年,英国通过了净化选举,防止腐败法,它规定所有的国家公职人员必须依法对其所拥有的财产状况,包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关作出书面报告,并接受监督机关审查和监督。自此,公务员财产申报制度在英国得到确立。 到目前为止,美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、阿根廷、智利、澳大利亚、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制度。 （3）美国1978年国会通过申报真实财产情况法规定：立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明
9、。 （4）英国和印度规定：如公务员无力偿还债务，应向政府汇报真实情况。,18,8对公务员兼职的限制规定 （1）法国：公务员必须以全部精神和时间处理其职务，不得兼营其他职业或商业，但可以进行业余的科学研究、文学和艺术创作，可以从事教学和学术活动。 （2）德国：不限制公务员在社会机构中兼职以及从事学术性和公益性活动的兼职，但是如果公务员接受一项有报酬的兼职则需事先向所在单位的最高行政机关或最高行政机关授权机关的申请批准。 （3）美国：公务员不得参与私营企业的经济活动，即使在离开政府工作一两年内，也不能代表私营企业从事与政府有关的事情。,19,2.6.2 我国公务员义务,1模范遵守宪法和法律； 2按
10、照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3全心全意为人民服务，接受人民监督； 4维护国家的安全、荣誉和利益； 5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6保守国家秘密和工作秘密； 7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8清正廉洁，公道正派； 9法律规定的其他义务。,20,2.8 公务员权利义务的思考,2.8.1 国外公务员权利与义务变迁趋势 1公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化趋势（部门权利的下放） 2公务员的职务常任受到挑战（雇佣制、聘任制的挑战） 3政治中立价值原则受到威胁 2.8.2 我国公务员权利义务的思考 1中基层公务员的决策和执行权应加强 2增加申报财产的义务 3职务常任接受挑战 4廉政义务的加强,21,2.9 规定公务员义务权利的意义,1对公务员义务和权力的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。 2对公务员义务和权力的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。 3对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。 4对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障 。 5对公务员义务和权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 6公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。,