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1、經濟合作發展組織OECD Organisation for Economic Co-operation and Development,指導教授：許素華 教授 報告學生：周銘源、范冠宇,92全球產業分析 Oct 18, 2003,92全球產業分析,1,大綱,定義 沿革 設立的目的 主要功能與特質 組織架構與功能 加入 OECD 條件與步驟 OECD 角色轉變與未來趨勢 我國與OECD關係之現況與展望,92全球產業分析,2,定義,經濟合作發展組織簡稱OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) 係二次大戰後，為促進全球
2、經濟甦醒及長期經濟發展而設立之自發性國際組織。 前生身為歐洲經際合作組織(OEEC),92全球產業分析,3,沿革,1947年：美國國務卿馬歇爾，於哈佛畢業典禮發表140億美元之歐援計劃甌洲經濟發展計劃，並於同年邀集西歐16國(西班牙除外)創設歐洲經際合作委員會(CEEC) 1948年：為有效執行馬歇爾計劃，設立歐洲經際合作組織(OEEC) 1950年：因美、加與西歐各國關系密切，而陸續加入其準會員國 1959 年：西班牙加入 1960 年：美、加、EEC 、EFTA 以及其它馬歇爾計劃之受會國共同簽署OECD之設立協定 1961 年： OECD成立，總部設於巴黎,92全球產業分析,4,截至20
3、03年止共30個會員國,AUSTRALIA: 7 June 1971 AUSTRIA: 29 September 1961 BELGIUM: 13 September 1961 CANADA: 10 April 1961 CZECH REPUBLIC: 21 December 1995 DENMARK: 30 May 1961 FINLAND: 28 January 1969 FRANCE: 7 August 1961 GERMANY: 27 September 1961 GREECE: 27 September 1961 HUNGARY: 7 May 1996 ICELAND: 5 June
4、 1961 IRELAND: 17 August 1961 ITALY: 29 March 1962 JAPAN: 28 April 1964,KOREA: 12 December 1996 LUXEMBOURG: 7 December 1961 MEXICO: 18 May 1994 NETHERLANDS: 13 November 1961 NEW ZEALAND: 29 May 1973 NORWAY: 4 July 1961 POLAND: 22 November 1996 PORTUGAL: 4 August 1961 SLOVAK REPUBLIC: 14 December 200
5、0 SPAIN: 3 August 1961 SWEDEN: 28 September 1961 SWITZERLAND: 28 September 1961 TURKEY: 2 August 1961 UNITED KINGDOM: 2 May 1961 UNITED STATES: 12 April 1961,92全球產業分析,5,OECD與7,OECD包含美國、加拿大、日本、德國、法國、英國、義大利等七大工業國。值得注意的是這七大工業國無論在OECD或其它組織也都扮演著舉足輕重的角色。,92全球產業分析,6,ODEC網頁上的Chinese Taipei,92全球產業分析,7,OEEC的貢
6、獻,振興了歐洲於二次大戰之後的12年間的經濟發展。 擔任著歐洲與美加地區間經濟合作的重要角色。 在執行美歐及集體經濟安全體制之功能上，與執行集體軍事安保體制功能之北北大西洋公約組織(NATO)維持著互補之關係，並形成西方先進國家大西洋同盟的兩大主流。,92全球產業分析,8,OEEC蛻變成OECD的主因,美國與西歐合作條件的改變。 美國的國際收支於50年代後期惡化，無法獨立承擔援助自由世界的角色，而要求西歐各國共同分擔， 因此OEEC的本質有改變的必要。 為了加強協助開發中國家之經濟發展。 歐洲各國重建已完成，此期間國際美元不足，又歐洲各國亦均恢復貨幣之兌換， 偏重西歐的OEEC區域貿易自由化規
7、定有其改善的需要 EEC(1958)與EFTA(1960)的成立，使OEEC需更迫切地改變成得以接受非西歐與北美國家加入的開放性國際經濟合作組織。,92全球產業分析,9,OECD設立的目的 (第一項條款),如前述,OECD的成立乃為擴大OEEC的濟合作精神,故在設立協定書中即明定訂下列各項宗旨. 第一項調款：OECD設立之目的主要是為了推動下列政策事項. 1.在維持金融穩定之前提下,促進會員國相互間的經濟合作關係,並加速達成各國經濟之持續成長與提高就業率,以改善會員國之生活水準. 2.相互協調及援助開發中國家充份發展其經濟,以促進會員國經濟健全之發展. 3.在符合國際規範之多邊化與非歧視性基礎
8、上,促進自由貿易以擴大國際間之經貿往來.,92全球產業分析,10,OECD設立的目的 (第二項條款),1.促進各國經濟資源之有效利用 2.在科學上及技術領域上,促進各國資源 的發展,並獎勵研發及增進職業訓練 3.研擬並執行妥善政策,以維持各國經濟 成長及達成對內、對外之金融穩定目 標,並應避免可能危害其本國或他國經 濟之事件發展 4.減輕或消除國際間商品、勞務及當期 帳收支之交易障礙,同時並應維持及擴 大國際間資本自由移動,92全球產業分析,11,OECD設立的目的 (第二項調款 續),5.有鑑接受技術援助及確保出口市場之擴增,對於發展中之會員國及會員國經濟甚為重要,各國應採適當措施以利其經濟
9、發展,尤其應對發展中國家之資本引進給予適當之協助.,92全球產業分析,12,OECD設立的目的 (第三項調款),第三項調款：為履行上述各項程諾,依協定書第三條之規定會員國應同意 1.互相周知並提供該組織為達成其任務所需之資料. 2.經常不斷地共同諮商,執行研究及參與議定之計劃. 3.密切合作並在適當時機將採取協調行動.,92全球產業分析,13,OECD的主要功能,提供各會員國政府,一個得以相互間接直接進行討論、比較與協商各國經濟及其它相關問題的諮詢場所,並藉由諮商與溝通協調之過程達成共識以減少會員國相互間的歧見與衝突 ,進而發現並建立可供各會員國政府共同遵守之規範準則.,92全球產業分析,14
10、,OECD之特質 (與其它組織之比較),OECD強調的跨國政府的經濟合作與協調,一般而言僅止於理念層次,很少進一步涉及到實質的經濟利益的互惠或交易.有別於NAFTA與APEC. OECD本身並未被賦有凌駕其會員國政府的法定權限,因此與同樣是由各會員國政府所組成,但暨不像GATT或WTO具有強制執行經貿談判與協商之仲裁功能,也不像 國際貨幣基金IMF或世界銀行WB,可藉由基金的分配來影響會員國政府的政策決定. OECD像是一個跨國性的超大型研究機構,強調以研究與分析為導向,而非與WTO、NAFTA 、APEC等係以行動與談判為導向.,92全球產業分析,15,OECD目前與其它組織之關係,OECD
11、雖非直接交涉或制訂國際規範,但卻都在為世界經濟體系之運作規則,從事基礎性及開創性的分析及研究工作,並在世界新興經濟事務的思維架構建立上居於主導性地位. 在推廣國際新興經濟秩序的過程中,OECD更具有非正式的上承G7與下轉WTO的關鍵地位.,92全球產業分析,16,OECD之組織架構與功能,OECD架構簡圖,理事會,秘書處,執行委員會,獨立或半獨立 機構,多個各議題之委員會,多個研究單位,法律局 一般人事行政局 出版品服務處,(附屬機構) 企業及工業諮詢委員會 工業諮詢委員會,預算委員會 特別執行委員會,92全球產業分析,17,OECD之理事會,由全體會員國組成,為組織最高決策機構 分為由會員國
12、部長組成的部長級理事會,與各國派駐OECD代表所組成的常駐代表理事會 部長級理事會推選任期一年之主席,以商討會員國所面臨之主要經濟社會問題,會後並發表聯合公報.部長級理事會與七大工業國家高峰會議有密切的聯繫關係,並對其討論的議題事前進行溝通與協調.,92全球產業分析,18,OECD之理事會 (續),常駐代表理事會負責OECD主要政策問題之討論與決定,並為OECD附屬機構之設置及承認預算等各種活動之最高決策機構.為輔助理事會的活動,其下另設置有執行委員會(係理事會決定事項之執行監督機關)、特別執行委員會(討論貿易自由化和貨幣制度改善方案)以及各種作業小組與直屬機構.,92全球產業分析,19,OE
13、CD之委員會,在OECD執行委員會下,以個自權限範圍區分出針對各種不同實質經濟問題進行研究與討論的委員會 討論與研究成果則作成報告或建議提報理事會裁決。 目前依其業務發展需要共設置之委員會及相關工作小組委員會共計約一百二十個(其中與我國關係密切者如后),92全球產業分析,20,OECD與我國關係密切之委員會,()貿易委員會(Committee on Trade) 推動貿易自由化為的重要宗旨，故貿易委員會與WTO、聯合國貿易暨發展會議(UNCTAD) 及國際勞工組織(ILO) 等國際經貿及相關組織之關係密切，以期共同推動世界貿易自由化政策。 工作重點1：積極與世界貿易組織合作，以共同推動烏拉圭回
14、合(Uruguay Round)談判之成果，並促進貿易成長與增進各方對貿易政策發展的瞭解。,92全球產業分析,21,工作重點2：在全球化（Globalisation）的挑戰下，將積極建立國際貿易體制以因應全球化的競爭（Global Competition），故將塑造一個市場進入的新範疇（New Dimensions of Market Access），促使開放國內市場以因應全球的競爭。 工作重點3：加強與非會員國（經濟體）之對話，以就貿易及與貿易相關之議題交換意見，以促使世界各國都能進一步改善其貿易政策，加速貿易自由化與完善世界貿易體制。,OECD與我國關係密切之委員會,92全球產業分析,22
15、,OECD與我國關係密切之委員會,()競爭法與政策委員會(Committee on Competition Law and Policy) 主要目標為促進對各國競爭政策主管機關與官員之共同瞭解與合作。委員會之工作以調和各國競爭法之目標與原則、分析工具、施行措施、與部分法律之實質內容，如水平聯合與維持轉售價格為主。 各國競爭法在涵蓋範圍之差異、非價格垂直限制待遇、濫用市場地位，及獨占與合併之審視亦為委員會監督之範圍。 與結合貿易委員會密切合作就垂直關聯與市場通路、水平聯合、國際協定之競爭要素，以及簡化競爭政策之主要障礙等議題特別研討。,92全球產業分析,23,OECD與我國關係密切之委員會,()
16、國際投資暨多國籍企業委員會資本移動與無形交易委員會(Committee on International Investment and Multinational Enterprises)(Committee on Capital Movements and Invisible Transactions) 經常召開聯合會議，前者由各會員國代表所組成，後者之成員則由理事會授權各會員國任命一專家及一候補人員所組成。其任務包括促進國際資金流動、國際直接投資、多國籍企業(MNEs)及貿易服務業等政策更自由化，並針對該等議題促進國際間合作。,92全球產業分析,24,OECD與我國關係密切之委員會,()財
17、政委員會(Committee on Fiscal Affairs) 財政委員會除提供會員國與非會員國稅賦政策制定者及管理者討論相關議題之論壇外，並協助會員國改善稅賦制度之設計與執行，及促進各國在稅賦政策之合作與協調，鼓勵非會員國採取吸引國際貿易與投資之稅賦制度，進而提升經濟成長。,92全球產業分析,25,OECD與我國關係密切之委員會,()對非會員國經濟體合作委員會(Committee on Cooperation with Non-member Economies) 對非會員國經濟體合作委員會主要之業務為討論如何加強與各非會員國或經濟體發展各項關係，故有關非會員國經濟體若擬申請成為某項委員會
18、成為觀察員，或希望加入正式成為會員國等，均需先由該委員會審核。,92全球產業分析,26,OECD與我國關係密切之委員會,()多邊投資協定（Multilateral Agreement on Investment） 鑑於國際投資日趨重要，OECD於1995年即著手於多邊投資協定(MAI)諮商。OECD會員國均認同投資係促進經濟成長、創造就業機會及改善生活水準之重要因素。 透過保護國際投資之方式，建立具一完整與約束性之多邊投資架構以建全全球經貿體制，促使國際經濟更自由化。 具備有效的爭端解決程序，以求降低直接投資的障礙及歧視待遇，並增加國際投資及投資者的合法保障。,92全球產業分析,27,OECD
19、之秘書處,OECD由秘書處綜理其技術與行政事務，並提供理事會及各專門委員會工作上支援。秘書處設有秘書長一人，由理事會任命並向理事會負責，任期為五年。如前所述，秘書長為常駐代表理事會之主席，故一方面對外代表OECD，另方面對內則指揮、企劃及管理協調OECD各項活動。秘書長可推薦並由理事會任命一至多名副秘書長或助理秘書長以襄助秘書長，目前秘書處有四位副秘書長。,92全球產業分析,28,獨立或半獨立機構,OECD內部有不少在成立目的、活動及加入程序等方面，較各種委員會更具彈性之半獨立的相關組織，以及由特別財源成立之計畫單位，如包括： ()國際能源總署 第一次能源危機後，OECD之主要石油消費國家為擬
20、定共同政策因應世界石油供給市場變化，乃於1974年11月成立本機構。該機構透過國際能源計畫 的執行，研擬緊急期間之石油供需對策，並擔負起建立緊急因應國際石油市場變化之資訊體系，以及開發替代能源等。,92全球產業分析,29,獨立或半獨立機構,()發展中心 發展中心成立於1962年10月，其設置目的在於將各會員國制定及執行經濟開發及一般經濟政策之知識與經驗，分享給開發中國家。 ()核能總署 於1972年4月由歐洲核能總署 擴大編制改組而成立，其設立目的旨在開發核能技術及促進核能技術研究之國際合作，此外並從事有關核能安全與防止意外事件之對策研擬等。,92全球產業分析,30,加入 OECD 條件與步驟
21、,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 履行會員國之各項義務,92全球產業分析,31,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 為多元化的民主國家 實施市場經濟體制之國家 尊重人權之國家 履行會員國之各項義務,92全球產業分析,32,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 履行會員國之各項義務 一般義務 規勸義務 自由化義務,92全球產業分析,33,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 履行會員國之各項義務 一般義務 支持 OECD 設立的宗旨 承諾並遵循 OECD 制定之各項規約 分攤 OECD 各
22、項預算費用 規勸義務 自由化義務,92全球產業分析,34,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 履行會員國之各項義務 一般義務 規勸義務 接受 GATT 第 11 項條款規勸 接受 IMF 第 8 項條款規勸 對開發中國家提供一定水準以上的開發援助 自由化義務,92全球產業分析,35,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之條件 會員國之資格條件 履行會員國之各項義務 一般義務 規勸義務 自由化義務 資本移動之自由化規約 金融服務業相關的當期無形交易之自由化規約,92全球產業分析,36,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 正式提出申請加入之
23、準備階段 加入意願之通報 加入程序之開始 與 OECD 事務局之協議 加入申請國之立場檢討 正式提出申請加入 加入通報 正式加入,92全球產業分析,37,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 正式提出申請加入之準備階段 調整國內經濟自由化政策，塑造加入 OECD 之有利環境 積極參與 OECD 各部門之相關委員會之活動，以擴大與 OECD 之合作關係,92全球產業分析,38,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 加入意願之通報 公開表明加入 OECD 之意願，並詢問加入 OECD 所須具備之條件與所需遵循之規定 OECD 常駐理事會會進行內部討論，檢討加入申請國承諾
24、各種義務之情形,92全球產業分析,39,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 加入程序之開始 OECD 部長理事會委囑秘書總長與加入申請國諮商各項加入條件,92全球產業分析,40,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 與 OECD 事務局之協議 OECD 事務局與加入申請國開始進行加入條件及其他相關事宜，如規約之檢討與協議,92全球產業分析,41,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 加入申請國之立場檢討 加入申請國經由與事務局就兩大自由化規約及各項章程之承諾等加入條件進行諮商後，提出有關保留之立場 OECD 有關委員會亦會於檢討加入申請國所提出之保留
25、內容後，向理事會報告，必要時理事會得要求加入申請國重新調整保留事項,92全球產業分析,42,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 正式提出申請加入 與 OECD 各有關單位達成協議後，加入申請國正式提出書面加入申請函，並對 OECD 義務之承諾提出最終之保留立場 OECD 部長理事會開會決定，是否同意對加入申請國給予入會邀請之批准,92全球產業分析,43,加入 OECD 條件與步驟,加入 OECD 之步驟 7. 加入通報 法國政府將加入申請書及入會批准書等相關文件通告所有會員國及秘書處，並將全體會員國代表署名之協定書傳給各會員國,92全球產業分析,44,加入 OECD 條件與步驟
26、,加入 OECD 之步驟 正式加入 加入申請國於加入申請書、批准書及協定書簽名後，在交付法國政府之同時即完成正式加入之效力。,92全球產業分析,45,OECD 角色轉變與未來趨勢,廣納新會員及加強與非會員對話 順應世界潮流、引導全球議題 OECD 擁有會員國數目僅有 WTO 四分之一 ，但其 GNP 已超過全球三分之一,92全球產業分析,46,OECD 角色轉變與未來趨勢,廣納新會員及加強與非會員對話 最初 OECD 以促進全球經濟成長，協助第三世界國家之經濟發展為目標 1988 年起 OECD 與亞洲新興國家 (DAEs) 展開非正式討論 (台灣、南韓、新加坡、香港、泰國、馬來西亞)，並擴及
27、拉丁美洲、中歐、東歐 1994 起陸續加入土耳其、墨西哥、匈牙利、波蘭、南韓 OECD 從富人俱樂部走向平民化路線,92全球產業分析,47,OECD 角色轉變與未來趨勢,順應世界潮流，引導全球議題 過去 OECD 擔任政策研究、形成，WTO 擔任實際推動、執行經貿規範之角色 近來 OECD 探討的議題趨向多元化，不侷限於純經貿事務的限制 增加討論環境、農業、勞工、人口老化、永續發展等新議題,92全球產業分析,48,OECD 角色轉變與未來趨勢,順應世界潮流，引導全球議題 雖兩大組織落差增大，但重大議題上仍互相傳承，如 OECD 的多邊投資協定，可視為 WTO 下的談判工具，OECE 對農業的討
28、論研究，亦為 WTO 農業談判的可能走向 雖然 OECD 關心層面較 WTO 寬廣，但 OECD 與 WTO 長期配合關係仍不致出現太大變化,92全球產業分析,49,我國與 OECD 關係之現況與展望,我國參與 OECD 活動之情形 我國加入 OECD 之分析 OECD、中共、與台灣,92全球產業分析,50,我國與 OECD 關係之現況與展望,我國參與 OECD 活動之情形 1989/06 我首次派員參加 OECD/DYMEs 非正式研討會 1994 起陸續參加 OECD 與非會員國家之高層官員會議 1998/04 之急起直追之經濟體的國家創新體系計畫工作討論會為我首次以政府名義在台灣舉辦之相
29、關活動,92全球產業分析,51,我國與 OECD 關係之現況與展望,我國參與 OECD 活動之情形 OECD 研討會議題涵蓋貿易投資、汽車業市場開放、租稅協定釋義及應用、生物科技、環境政策、公共管理及造船政策等 藉由參與各類研討會，使我國得以接觸、參與全球重要經貿、工業政策之討論與研究以了解未來重要財經、工業政策之發展計畫,92全球產業分析,52,我國與 OECD 關係之現況與展望,我國參與 OECD 活動之情形 參與 OECD 之對話、相關會議，亦提供我國與其會員國及對話夥伴間溝通、瞭解的機會 我國當前參與 OECD 的工作重點為加強參與該組織相關活動及於適當時機爭取成為其相關委員會之觀察員
30、,92全球產業分析,53,我國與 OECD 關係之現況與展望,我國參與 OECD 活動之情形 我國爭取成為觀察員的委員會係以貿易委員會及競爭法及政策委員會為目標 日前美國明白表態不支持我加入以國家為主體之國際組織與來自中共的種種杯葛與刁難，未來來自 OECD 內部之阻力勢必加劇,92全球產業分析,54,我國與 OECD 關係之現況與展望,2. 我國加入 OECD 之分析 我國申請加入 OECD 相關委員會之觀察員，將比照申請加入 WTO 之名稱，以台澎金馬個別關稅領域的名義申請，並以中華台北為簡稱 OECD 之會員國須符合 (1)為多元化之民主國家(2)為實施市場經濟體制之國家 (3)為尊重人
31、權之國家，三者均要求須以國家名義加入,92全球產業分析,55,我國與 OECD 關係之現況與展望,3. OECD、中共、與台灣 OECD 理事會於 1995年6月正式宣示加強與中共之對話與合作關係，自此 OECD 與中共展開密切互動關係 中共與 OECD 之對話關係雖起步較我國為晚、在 OECD 各項活動表現亦不若我出色，然鑑於中國大陸擁有龐大市場，OECD 對中共重視程度遠勝於我,92全球產業分析,56,我國與 OECD 關係之現況與展望,3. OECD、中共、與台灣 在 OECD 發展中心完成之研究著作展望2020年的世界一書中，OECD 將中共與巴西、印尼、印度及俄羅斯並列為五強，為 O
32、ECD 積極爭取建立密切合作對象的五個經濟大國 OECD 積極與中共對話及展開各種合作，主要目標為加速促進大陸的經濟改革開放，將中共納入全球貿易體系中，其對中共之各項制度、政策展開深入研究,92全球產業分析,57,我國與 OECD 關係之現況與展望,3. OECD、中共、與台灣 OECD 對中共之各項制度，以環保議題為例， OECD 希望幫助中共減少空氣污染與廢棄排放，進而提升全球環境品質 OECD 透過各種技術合作、研討會對話及鄉野調查與大陸進行合作，將歐美先進國家制度引進大陸及增進國際加強對大陸深入了解，其貢獻功不可沒,92全球產業分析,58,我國與 OECD 關係之現況與展望,4. 結語
33、 OECD 對非會員國加入單項委員會觀察員之條件有二，第一是在該單項委員會之相關領域有傑出之表現；第二是必須與既有會員國產生互利關係 除卻上開條件，另有 Peer Review 機制，亦即從加入過程到成為會員，必須隨時接受會員的檢視、批判、與要求,92全球產業分析,59,我國與 OECD 關係之現況與展望,4. 結語 加入 OECE 各項相關規定在技術層面與後續負擔義務均有極高之困難度，但無論如何我們都不該自絕於 OECD 活動之外 加入 OECD 除可與國際建立良好互動外，我們可對前瞻性之議題如環保、勞工、人力資源、資訊科技等，學習先進國家的研究方法與政策因應，已提升我們自身的成長與進步,92全球產業分析,60,資料參考來源,我國參與OECD之產業委員會和資訊電腦暨通訊政策委員會之研究,中華經濟研究院,85年6月 http:/www.trade.gov.tw/ http:/www.oecd.org/,