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1、全面认识当前我国社会领域的改革发展形势与措施,主讲:林刚 2014年12月4日,主要内容,一、清醒认识我国社会领域改革面临的矛盾和挑战 二、我国社会领域改革的重点问题 三、作为当代大学生面对社会领域改革怎么看、怎么办,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,1、收入分配领域矛盾突出，未能充分实现发展成果让广大人民群众共享。 （1）一是收入差距过大。衡量收入分配差距的常用指标是基尼系数，基尼系数越大表明收入差距越大；基尼系数越小表明收入差距越小。一般来讲，0.2以下被认为是非常平均的，0.3是适中的，而超过0.4就认为是收入比较悬殊的。即使按照国家统计局公布的0.473的数据，我们也是世
2、界收入差距较大的国家之一。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,1、收入分配领域矛盾突出，未能充分实现发展成果让广大人民群众共享。 （2）是收入分配结构不合理。一般来讲，比较稳定的分配结构是橄榄型的。但我国目前的收入分配结构是金字塔型的。有一部分群体很富，但是绝大部分人处于中低收入水平。这就导致平均数与中位数差距很大。整体平均水平还行，但绝大部分人都达不到平均水平。这就是分配结构不合理。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,1、收入分配领域矛盾突出，未能充分实现发展成果让广大人民群众共享。 （3）是一段时间以来，收入分配领域存在两极化的特征。改革开放以后，收入差距处在持
3、续扩大的过程中。在改革开放早期，收入差距扩大是一极化的扩大，几乎所有人的收入水平都在增长，只不过是有的人涨的快，有的人涨的慢，是普遍增长基础上的扩大。最近这段时间，收入差距有两极化的特征：一部分人收入财富迅速增长，而另外一部分人整个收入水平、消费水平在下降。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,1、收入分配领域矛盾突出，未能充分实现发展成果让广大人民群众共享。 （4）是影响收入分配结果的不合理因素较多。比如说，在初次分配领域尚未实现公平竞争，还存在着各种形式的垄断、地区封锁以及其他形式的不正当竞争。再分配的调节力度不足，一方面是对高收入人群税收调节不足。现在个人收入所得税，纳税主体
4、是工薪阶层。另一方面，社会保障功能不足，存在逆向转移支付问题。另外，腐败和非法收入问题，无论对于收入分配结果还是对于老百姓心理都形成了非常大的负面影响。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,2、社会保障制度还不完善、不统一 （1）在社会保障领域，很多制度都是按群体设计，不同群体待遇差距过大。 如果机关事业单位为100，企业职工退休金的水平只相当于它的49%，农民的更低。在医疗领域，有公务员的公费医疗制度、城镇职工医保、新农合和城镇居民医保，整个保障水平差距也非常大。而且无论是群体间还是在群体内部都存在逆向转移支付。社会保障的基本功能就是在一定程度上缓解初次分配形成的差距。按道理来讲
5、，应该是富人多拿钱，穷人少拿钱，穷人从社会保障制度中得到的好处更多。但事实上不是这样。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,2、社会保障制度还不完善、不统一 （2）统筹层次低，社保管理落后 。 现在主要的养老保险基本上还是在县市一级统筹。养老保险省级统筹讲了很多年，但除了几个直辖市以外，真正实现省级统筹的只有陕西一个省。 医保异地看病难。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,3、公共服务体制不完善，效率低 （1）公共服务水平差距大 城乡之间、地区之间、区域内容部之间。如教育。 （2）公共投入效率不高。 在一些领域、一些地方片面地追求“高端”和“优质”，忽视基本服务，定价
6、和费用分担机制不合理，有些公共服务没有充分让公众尤其是中低收入群体受益，导致了逆向转移支付问题。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,3、公共服务体制不完善，效率低 （3）社会群体间社会权利不平等。 城乡二元化；城市内的二元结构。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,4、经济和社会运行管理方式落后，管理水平低。 （1）在不少领域行政效率低下，存在着腐败和公权力异化问题。 （2）环境污染非常严重。 （3）在食品、药品领域，质量问题频发。 （4）安全问题不容乐观。,一、清醒认识我国社会领域改革面临 的矛盾和挑战,5、有效的社会治理体制以及有效的矛盾协调和处置机制还不完善。
7、（1）法治建设需要全面强化。 （2）社会组织发育相对滞后，政府压力过大。 一些领域、一些地方对社会矛盾的处置方式明显存在缺陷，存在两种倾向。一种倾向是过分管制。出了矛盾，简单地贴标签，甚至简单地动用警力，使冲突升级。一些地方发生了比较重大的群体性事件，就是由不当的处置方式导致的。另外一种倾向是对于一些矛盾不去探究其背后的原因，不去做细致的说服工作，简单地以金钱、物质进行安抚，纵容不良行为甚至是非法行为。,十八届四中会会主要任务:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治
8、工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,二、我国社会领域改革的重点问题,党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定从四个方面明确了社会领域改革的重点：一是加快分配体制改革；二是完善社会保障和公共服务体制；三是规范经济和社会活动秩序；四是构建有效的社会治理体制。,二、我国社会领域改革的重点问题,（一）关于收入分配改革 1、改革方向 第一、是突出公平，突出共同富裕，让广大人民共享改革发展成果。核心是扭转过大的收入差距问题。 第二、是提升居民的收入水平，完善各种要素参与分配的机制，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。,二、我国社会领域改革的重点问题,（一）关于收入分配
9、改革 第三、是完善收入分配格局，“逐步形成橄榄型分配格局”，未来要逐步扩大中产阶级或者中等收入群体的比重。 第四、是规范收入分配秩序。,二、我国社会领域改革的重点问题,（一）关于收入分配改革 2、主要改革措施 第一，完善初次分配体制。 第二，完善再分配体制。 第三，打击腐败收入，取缔非法收入。 第四，规范分配秩序。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 1、改革方向 第一，建立更加完善的社会保障体系，防范居民各种经济与社会风险，保护弱势群体，校正市场失灵，完善收入再分配体制。 第二，完善公共服务体制，促进基本公共服务均等化，促进机会均等和人力资本提升，改善国民生
10、活质量，校正市场失灵，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 第三，打破与“户籍”关联的社会保障和公共服务体制障碍，破解城市内二元结构问题。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 2、改革主要措施 社会保障方面： 第一，继续推进城乡最低生活保障制度统筹发展。 第二，改革社会保险制度。 第三，逐步整合制度（养老、医疗等），改革管理体制。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 2、改革主要措施 公共服务方面： 在教育领域，决定提出了很多内容，其中影响最大最实的是推进基础教育均等化，合理配置教育资源，建立校长教师交流轮岗制，取消重点校重点班
11、，解决择校问题，以及考试制度改革等。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 2、改革主要措施 公共服务方面： 在就业领域，核心是促进平等就业，消除城乡、行业、身份、性别等各种制度歧视，规范劳资关系。从近期的情况来看，加强对重点人群就业扶持是很重要的，大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等都是下一步就业领域需要重点关注的群体。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 2、改革主要措施 公共服务方面： 在医疗卫生体制改革方面，除了医保以外，还有几个内容：一是坚持保基本、强基层，深化基层医疗服务机构综合改革。基层医疗服务体系发展
12、很快，但也有一些问题，包括药品配备、分配方式，在不少地方由于改革还不够深入，出现了一些新情况、新问题。二是深化公立医院改革。落实政府责任，解决利益目标冲突问题。,二、我国社会领域改革的重点问题,（二）关于社会保障和公共服务体制改革 2、改革主要措施 公共服务方面： 在人口政策方面，这次在社会领域有一项具体政策就是“单独”可以生育二胎。这是非常受社会欢迎的一个政策。,二、我国社会领域改革的重点问题,（三）规范经济和社会运行秩序 1、改革方向 通过强化法制建设、规范市场秩序、完善政府管理、健全舆论引导、完善道德和诚信体系建设，加强对重点领域问题的处置，促进经济和社会有序运行。,二、我国社会领域改革
13、的重点问题,（三）规范经济和社会运行秩序 2、改革主要措施 第一，法制建设。维护宪法法律权威：重点解决有法不依、执法不严、违法不究以及司法不公等问题。 第二，强化市场监管，规范市场秩序。 第三，完善舆论引导。 第四，在完善政府管理方面 简政放权。,政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。,二、我国社会领域改革的重点问题,（四）加快形成科学有效的社会治理体制 1、改革目标 从单纯或者说主要依靠政府转向全社会共同参与； 从过多依靠行政手段转向全面推
14、进法治； 从以“管”为主转向管理与服务的有效结合； 从治标为主转向源头治理、标本兼治。,二、我国社会领域改革的重点问题,（四）加快形成科学有效的社会治理体制 主要改革措施 第一，全面推进法制建设。 第二，加强社会主义民主政治制度建设。 第三，加快发展社会组织体系。 第四，完善利益表达和协调机制。问题能反映，矛盾能化解，权益能保障。,三、作为当代大学生面对社会领域改革 怎么看、怎么办,（一）怎么看 理性认识存在的问题，明辨是非。 不盲从、不信谣不传谣 。 （二）怎么办 树立信心，做好自己的事。 从身边小事做起。 勤学、修德、明辨、笃实 。,1、收入分配领域矛盾突出，未能充分实现发展成果让广大人民群众共享。 （1）,