内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题.ppt

《内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题.ppt（34页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题,国家民委 政法司 胡敬萍,一、引言（概况、问题、意义） （一）内蒙古草业牧区基本概况 （二）牧区发展问题综述 （三）合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义,（一）内蒙古草业牧区基本概况,生态价值: 东西绵延2000多公里，南北横亘上百公里， 是中国内地和东亚的重要生态屏障; 经济价值: 总面积8666.7公顷，可利用草场面积 6818.0公顷，居中国五大牧场之首，是中 国草原畜牧业最大的主产区； 社会文化价值: 千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡 尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人 与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧 文化传统。 国际影响：

2、拥有以草原畜牧业为主产业的24个纯牧业 旗（县），其中14个与蒙古、俄罗斯等国 接壤，牧区的发展对于邻国乃至其他国家 的游居民族具有重要的国际影响。,（二）牧区发展问题综述,草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统,草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难,放牧方式与草原生态系统之间的矛盾 家庭经营与规模化、产业化经营之间的矛盾 牧户与市场之间缺乏有效的联结 牧民参与能力弱化与权益保障之间的矛盾 牧民增收困难，社会进步缓慢 文化传统衰落，草原生态恶化,（三）合作经济组织对于草原牧区 可持续发展的意义,牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区的复萌，作为生产组织制度的创新应该成为，保障草原永续利用，促进

3、牧区经济可持续发展，保持民族地区社会稳定的必然选择。如果我们说农耕地区需要通过农民合作经济组织将分散的小农纳入到社会化大生产之中，从而实现小农与市场的对接，那么草原牧区对于合作经济组织的制度需求，不仅仅在于牧户与市场的对接，更为基础的还在于尊重草原生态客观规律以及与之相适应的放牧制度，以便遏制生态环境的继续恶化与草原生产力的急剧衰退。而这一点恰恰是由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合系统所决定的。因此，草原牧区经济组织制度的创新不仅直接关乎草原畜牧业的生存与发展，牧民生计的提高与改善，民族文化的保护与传承，更涉及到国家的生态安全，内地与边疆民族关系的和谐，乃至边疆民族地区的

4、长治久安。,二、牧民合作经济组织发展现状及问题,（一）发展现状及类型 1. 数量规模 2. 经营内容 3. 组织类型 4. 质量效率,1.数量规模,据内蒙古牧经站统计，截止到2006年3月，全区拥有各类牧民专业合作经济组织362个，分布在全区9个盟市的24个牧业旗县，辐射带动牧户17098户，占总牧户的15%。其中尤以锡盟最为集中，共有224个，占到了全区牧民专业合作经济组织总数的62%。在这224个牧民合作经济组织中，民政登记的125个，工商登记的6个，经管站登记的7个，未经注册登记的86个。,2. 经营内容,以锡盟9个纯牧业旗县的224个牧民合作经济组织为例,3.组织类型,自发联合、能人领

5、办型 新巴尔虎左旗绒山羊协会。该协会位于乌布尔宝力格苏木萨如拉图布嘎查，成立于2004年，协会成员共有98户， 牧民自发联合，并公推饲养优质绒山羊能手额巴图作为会长的协会。在协会成立之前，由于额巴图所养的绒山羊数量大，产绒量又多又好，在市场交易中总能把握主动，赢得比别人更高的价格，于是同一嘎查的养绒山羊户都愿意与他联合出售。2005年，协会成立后的第二年，就采取了紧把质量关，统一出售羊绒的做法，结果为该嘎查牧民多创收19.4万元。2006年协会一方面加强了为牧民提供优良畜种等技术服务的工作力度，同时也加强了管理，以不断增强协会成员的责任意识和组织化程度，统一以340元/公斤的价格出售羊绒10吨

6、，比其他地区的市场价每公斤高出30元，仅此一项就为牧民增收30万元。今年正值收购羊绒的旺季我们去拜访了额巴图，据他说今年协会销售羊绒的价格又创新高，达到了360元/公斤。,企业牵头促进型 （企业+协会+牧户) 西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司为稳定畜产品货源，促进畜产品产业化经营，于2001年12月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，通过利益诱导吸收广大牧户入会，很快就由建会初期的65户发展到了2004年的4000户。为加快牧户会员的组织化进程，进一步发挥协会的作用，2004年5月份开始，沁绿公司又分别在会员较为集中的嘎查设立了10余个分协会。目前这些分协会已经成为当地牧户联结市场（企业）的桥梁

7、和纽带。,嘎查牵头带动型 （支部或嘎查委员会+协会） 呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会，就是由嘎查委员会组织，嘎查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性带领120户牧民共同兴办的。这类合作经济组织可以充分利用嘎查集体经济和协会两方面的优势，争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设，以及用于牧民生活的改善，使得合作经济组织较快地成长壮大。2005年该协会被农业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。,依托政府技术部门创办的专业合作社 乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会，就是立足本地开发区实际，通过经济技术部门转变职能，创办的牧民专业合作经济组织。这

8、类合作经济组织既充分发挥了经济技术部门本身具有的技术、资金、组织网络等优势，又通过协会提高了牧民组织化程度，推动了畜牧业产业化进程。,3.质量效率,在实地调查中，我们了解到，在已经注册登记的牧民合作经济组织中就其发展水平而言很不平衡。大概只有不到一半的合作经济组织具有规范的章程、健全的内部管理制度和组织机构。在实际经营管理和市场运作方面各合作经济组织之间亦存在很大差异。 有的协会把生产资料捆绑在一起，统一核算、统一生产、统一销售、统一管理、统一分配；有的协会则为松散型的合作，主要是提供技术、信息等服务，在购销等环节上实行联合；还有一部分协会兼有经纪人的角色，与龙头企业签订合同，开展订单业务，以

9、实现利益共享和风险共担。,据锡盟经管站和畜牧局有关工作人员估计，目前锡盟大概只有1/3的合作经济组织进行了实际运作，其余的组织由于缺乏合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进入实际运作阶段。而已运作的合作经济组织中也只有不足一半的进行过按股分配或盈余返还。总体上讲，内蒙古草原牧区的合作经济组织尚处在发展初始阶段，协会规模小、通常针对单一产品，局限在一个嘎查，然而一些运作较为成功的协会已经显示出旺盛的生命力和对牧民强烈的吸引力。,（二）牧民合作经济组织的活力分析,组织动力来源的多样性 政策制定与政策执行的脱节 协会领导对政府激励政策的实用主义回应 协会可持续发展面临的困难,1.组织

10、动力来源的多样性,A、市场化是推动牧民合作经济组织发展的基本动力来源 根据问卷调查整理归纳 牧民合作经济组织的优势： 有助于劳动力的分工协作，提高效率，降低生产成本； 有助于规模化、产业化、标准化生产； 便于有组织地维护牧民会员的权益； 便于合理利用草场，提高使用效率，保护草场生态； 有利于转移劳动力，缓解人口对草场的压力； 有助于家庭成员和社区成员的关系和谐； 有利于信息共享，消除市场信息屏蔽； 有助于畜种改良与科技引进，提高牲畜品质； 有助于扩大经营，稳定地增加收入； 便于共同抵御自然灾害，降低生产风险； B、政府的政策鼓励和项目支持在经济上刺激了组织者的积极性 低息贷款和免税等财政上的优

11、惠政策，特别是项目无偿 拨款、既可能对不同群体产生积极的激励作用，也可能 使一些群体产生消极的依赖心理，甚至是实用主义的态 度。,2.政策制定与政策执行的脱节,支持牧民合作经济组织政策的制定，在一定程度上为为它的健康发展开辟着道路，然而 执行政策需要对政策的准确理解和把握，地方一些相关部门的干部对合作社的原则和运作模式了解十分有限，甚至一些干部对合作经济组织的作用持怀疑态度； 一些习惯于传统工作方法的干部，对合作经济组织往往喜欢过多地“指导”，要求合作经济组织“干什么”，甚至“怎么干”； 牧民参与民主决策意识差，受教育程度有限，容易被一些企业为稳定原料供应或为官员的政绩考虑，在合作社建立过程中

12、成为被动的参与者。,3.对政府激励政策的实用主义回应,为鼓励牧民合作经济组织的发展，各级政府或政府部门制定了相应的优惠政策并 下达了各种带有一定数额的项目资金，在资金作为牧区合作经济组织稀缺资源的情况下，一些基层组织的领导者为获得项目资金，一些合作经济的组织者为得到各种实惠，往往采取实用主义的回应策略，于是一批出于此类目的牧民专业合作经济组织应运而生。在那些尚未进入实质性运作的牧民专业合作组织中，就有不少属于此类情况。 由此可见，政府的激励政策，既可以成为一些合作经济组织发展壮大的积极力量，也可能变为合作经济组织领导人或成员依赖心理产生的来源，进而导致发展不稳定的一个特别不良刺激。在2005年

13、以后建立，至今尚未进入实质性运作的合作经济组织中此类情况更为突出。,4.协会可持续发展面临的困难,起点低、规模小，服务能力弱、带动作用不强； 缺乏资金支持，严重制约了生产的发展和产品质量的提高； 内部管理制度不健全，缺乏约束机制，很难发挥积极作用； 相当部分协会领导人缺乏经营运作所必需的常识与能力； 协会发展缺乏手段，会员增收困难； 市场信息不灵，与市场联结渠道单一； 严重培训不足，普遍缺乏合作经济组织及相关知识； 成员间的意见分歧及家族关系干扰； 基层组织对牧民合作经济组织的干预； ,（三）牧民合作经济组织的效率及内部制约因素,产权安排 治理结构 盈余分配模式 协会领导人及成员的综合素质,1

14、.产权制度安排,多样性及其特点 1.会员股金（草场、牲畜、机械、现金等）；政府项目资助；国际组织项目捐助等。 2.交纳入会费，无股金限制，内部经济利益联系不紧密。 3.少数会员股份占控制地位，达到20%以上。 4.嘎查集体参股部分占绝对控股地位。 5.非牧资本和非牧民会员资本进入合作经济组织。 牧区合作经济组织产权结构安排的多样性，体现了当前牧区生产要素的相对稀缺，及对稀缺要素的聚集路径。,2.治理结构,决策机制 在投资、分配、年度预决算等重大决策方面，既有民主管理，牧户代表一人一票的决策模式，更多的则是董事会成员决定，或者大股份拥有者说了算的非透明控制决策模式。 “一人一票”制面临的挑战 容

15、易造成决策滞后或决策失误； 投资者权力与义务不对称； 对领导人或管理者激励不够。,3.盈余分配模式,1.按股分配 案例：在西乌旗某种植青贮饲料的协会里，因为股份是会员按户平均拥有的，其分配由股份所决定，青贮饲料的分配按股份平均分配给各成员牧户，剩余的青贮饲料在出售后，亦将所得款项平均分配。 2.按交易量返还,4.领导人及牧民会员的综合素质,领导人素质 经营管理能力 组织运作能力 咨询决策能力 协调团结能力 法律维权能力 牧民会员素质 认识能力与互助精神 协作能力 生产能力 科学文化素质 竞争与市场意识等,（四）牧民合作经济组织的成长及外部制约因素,法律制度框架的缺位 政策支持体系的不足 少数民

16、族和民族地区的特殊困难,1.法律制度框架的缺位,尽管在今年来的中央一号文件中屡屡提到采取各种积极的政策措施，积极倡导农民合作经济组织的发展，但由于法律制度框架的缺位，使得内蒙古草原牧区牧民合作经济组织的发展经历了不短一段时间的探索，至今尚处在发展的初始阶段。 即将正式实施的农民合作社法弥补了法律框架的缺位，必将为内蒙古草原牧区牧民合作社的发展起到巨大的导引和推动作用。,2.政策支持体系的不足,针对发展资金不足的困难，合作社应该拥有获得信贷的法律权利与其经营规模相符合的贷款额度； 应进一步改进和规范使用政府资金促进牧民合作社的办法和程序； 应避免对合作社提供大量资金支持的做法，以避免一些合作社的

17、建立只是为了获得项目支持、赠款或补贴； 政府支持资金的使用策略应该是：注重合作社组织的能力建设，而非导致对于外部支持的过度依赖； 进一步明确和规范合作社的税收地位，既避免双重征税，又避免为获得税收方面的优惠而建立； 合作社的业务不应被限制在注册登记部门所在的行政区域内开展； 政府应坚持“支持但不干预”的原则，以营造合作社健康发展的社会环境； 加强对牧民和潜在的合作社带头人的培训应成为政府支持合作社发展的重点工作； 政府应加强对农民合作社法的宣传工作，以提高农牧民对合作经济组织的共识。,3.少数民族和民族地区的特殊困难,居住分散、偏远； 商品意识、竞争意识弱； 参与市场的语言障碍； 信息不灵及信

18、息不对称； 法律维权意识薄弱； 产品质量标准认证困难，缺乏保护，优质不优价； 一些部门和领导对民族地区的特殊情况以及民族文化的价值缺乏认识和尊重,（五）牧民合作经济组织与政府之间的互动关系,积极的互动关系 消极的互动关系,1.积极的互动关系,目前，政府与牧民合作经济组织的关系正朝着有利于后者的方向发展。 A.立法机构和各级政府高度重视 全国人大通过农民合作社法； 政府相关部门提供财政资金和项目资金支持； 国家制定的“十一五规划”中关于支持合作社发展的内容； 锡盟行署制定了关于加快发展牧区合作经济组织的意见； 西乌旗、镶黄旗分别出台了发展牧区合作经济组织实施办法，关于加快发展牧民合作经济组织的意

19、见。 B.牧民合作经济组织可以发挥基础组织助手的作用 案例：东乌旗哈日高毕牧业合作经营协会成立于2003年1月。协会理事长同时也是哈日高毕嘎查的嘎查长。其协会在短短的四年中，会员由13户发展到现在的65户，拥有50万亩草场，固定资产额15万元，流动资金7万元，已经具有一定的经济实力。在问到嘎查长，同时也是协会董事长的浩毕斯哈拉图，他在工作中是如何促进嘎查与协会积极的互动关系时，他举了一个生动的实力加以说明。 他讲，在上级下拨资金要求每家每户按一定比例配齐经费购买灭蝗设备和药剂时，考虑到牧户的资金困难，他利用协会组织起来的便利，让每十户联合起来用下拨的款项购买灭蝗设备和药剂，这样不仅节省了牧户手

20、中宝贵的现金，而且还保质保量地完成了上级交办的灭蝗任务。 这一案例说明协会在一定程度上可以协助基础组织完成上级交办的各项工作，从而在两者之间形成良好的互动关系。,2.消极的互动关系,A. 在缺乏法律地位时，各级政府和机构的职责不够明确，导致 各级政府对牧民合作经济组织如何加以帮助持不同态度； B. 对牧民合作经济组织的注册登记管理缺乏统一的管理，在一 定程度上影响了组织的发展； C. 政府在牧民合作经济组织建立和经营运作中，应注意由“领导 者”的角色向“支持者”的角色转变。,三、几点思考,草原牧区的制度安排和政策制定应充分考虑其特殊的生态系统以及在此基础上历史形成的生计方式和社会文化传统的合理内涵，不能简单照搬农区的模式。 各级政府部门在确立和实施各类项目的过程中，应充分考虑草原牧区情况的多样性与复杂性，并逐步形成相关利益群体和专家学者参与其中的民主化、科学化项目决策与评估机制。 积极探索由当地牧民作为主体参与的草原生态保护长效机制，而非仅仅让牧民被动地接受有关主管部门对草原保护的政策措施。 作为具有重要生态功能，维系着我国生态安全的内蒙古草原，国家应尽快考虑建立以牧民直补为主要形式的生态补偿机制，并制定优惠政策减人减畜，以确保国家的生态安全。,THANKS! 6/3/2007,